《上海市人口與計劃生育條例》
為了實現(xiàn)人口、經濟、社會、資源、環(huán)境的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，結合本市實際情況，制定本條例。
上海市人民代表大會常務委員會公告
第36號
《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市人口與計劃生育條例〉的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2016年2月23日通過，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。
上海市人民代表大會常務委員會
2016年2月23日
上海市人民代表大會常務委員會
關于修改《上海市人口與計劃生育條例》的決定
(2016年2月23日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過)
上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議決定對《上海市人口與計劃生育條例》作如下修改：
一、將第二十三條修改為：
提倡一對夫妻生育兩個子女。
符合下列條件之一的夫妻，可以要求安排再生育子女：
(一)一方婚前未生育過子女，一方婚前已生育過一個子女，且雙方婚后共同生育一個子女的;
(二)雙方婚前合計生育兩個及以上子女，且沒有共同生育子女的;
(三)雙方婚前均未生育過子女，婚后共同生育了兩個子女，其中一個子女經區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。
除前款規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規(guī)定。
二、刪除第二十四條、第二十五條、第二十六條第一款。
三、將第三十條改為第二十八條，第二款修改為：
屬于本條例第二十三條第二款第三項規(guī)定情形的，還應當提供區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學鑒定機構的鑒定材料。
四、將第三十三條改為第三十一條，修改為：
符合法律規(guī)定結婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假七天。
符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產假外，還可以再享受生育假三十天，男方享受配偶陪產假十天。生育假享受產假同等待遇，配偶陪產假期間的工資，按照本人正常出勤應得的工資發(fā)給。
五、將第三十六條改為第三十四條，修改為：
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的公民，在子女十六周歲以前，由區(qū)、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門按照有關規(guī)定向其頒發(fā)《獨生子女父母光榮證》(以下簡稱《光榮證》)。
六、將第二十六條第二款、第二十七條、第二十九條第二款、第三十條第一款中的“再生育一個子女”以及“生育一個子女”修改為“再生育子女”。
此外，對部分條文的順序作相應調整。
本決定自2016年3月1日起施行�！渡虾Ｊ腥丝谂c計劃生育條例》根據(jù)本決定作相應修正后重新公布。
市人大法制委員會關于
《上海市人口與計劃生育條例修正案(草案)》
審議結果的報告
——2016年2月23日在上海市第十四屆人民代表大會常務委員會
第二十七次會議上
上海市人大法制委員會副主任委員徐文雄
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十四屆人大常委會第二十七次會議對市人民政府提請審議的《上海市人口與計劃生育條例修正案(草案)》(以下簡稱修正案草案)進行了審議。常委會組成人員認為，為了貫徹國家關于“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，改革完善計劃生育服務管理，促進人口長期均衡發(fā)展，對條例進行修改是十分必要的。修正案草案的內容符合本市實際，總體上可行。同時，常委會組成人員還提出了一些修改意見。
2月22日，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員和市人大教科文衛(wèi)委員會的審議意見，對修正案草案進行了審議。市人大教科文衛(wèi)委員會的負責同志列席了會議。現(xiàn)將審議結果報告如下：
經審議，法制委員會建議維持修正案草案的內容。同時，根據(jù)常委會組成人員的意見，對常委會組成人員集中關注的若干問題，會同市人大教科文衛(wèi)委員會、市政府法制辦、市衛(wèi)生計生委等有關部門進行了研究，現(xiàn)就有關問題作出說明。
一、關于再生育條件的問題
有的委員提出，修正案草案第一條第二款第一項、第二項規(guī)定的再生育子女的條件不夠清晰，建議研究。經研究，法制委員會認為，實施全面兩孩政策是對生育政策的進一步調整和完善，修正案草案第一條第二款的規(guī)定主要針對再婚家庭和病殘兒家庭，保障再婚夫妻可以擁有一個共同生育孩子的權利。再生育子女的辦理程序在條例第二十九條已有明確規(guī)定。
二、關于配偶陪產假天數(shù)的問題
有的委員提出，修正案草案第四條第二款規(guī)定，依法生育的夫妻，男方可享受的配偶陪產假為“十天”，是否合適，建議研究。經研究，法制委員會認為，配偶陪產假的設立，有利于倡導男性參與和男女平等的理念，也有利于生育婦女和新生兒得到更好的照護;關于假期天數(shù)的確定，既考慮了生育家庭的實際需求，也兼顧了用人單位的實際承受能力等因素。經聽取市婦聯(lián)、市總工會以及部分企業(yè)的意見，并參考兄弟省市的相關規(guī)定，綜合平衡各方面因素后，法制委員會認為，配偶陪產假規(guī)定為“十天”是可行的。
三、關于假期的問題
有些委員提出，修正案草案規(guī)定的婚假、生育假和配偶陪產假在實踐中如何把握，建議明確。經研究，法制委員會認為，根據(jù)國務院有關年節(jié)及紀念日放假的規(guī)定，本條例規(guī)定的假期包括星期六、星期日，遇法定節(jié)假日順延。假期原則上應當連續(xù)使用。
四、關于配偶陪產假期間工資的問題
有些委員提出，修正案草案第四條第二款中的“工資”含義不是很明確，建議研究。經研究，法制委員會認為，根據(jù)勞動部有關工資支付的暫行規(guī)定，配偶陪產假期間的工資，應當由用人單位按照本人正常出勤應得的所有勞動報酬發(fā)給。
此外，對修正案草案的一些文字作了修改。
法制委員會已按上述意見，提出了修改決定草案表決稿，建議本次常委會會議審議通過，并建議本決定自2016年3月1日起施行。
同時，法制委員會建議，本決定通過后，市政府及其相關行政管理部門應當加強宣傳引導，做好實施全面兩孩政策解讀，正確引導社會輿論，積極穩(wěn)妥地推進計劃生育政策的有序銜接;進一步完善本市全面兩孩政策實施方案，加強出生人口監(jiān)測預測，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，建立完善包括老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內的家庭發(fā)展政策和服務體系，確保全面兩孩政策有效實施。
決定草案表決稿和以上報告，請予審議。
《上海市人口與計劃生育條例(2016版全文)》
(2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過根據(jù)2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈上海市人口與計劃生育條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2016年2月23日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議《關于修改〈上海市人口與計劃生育條例〉的決定》第二次修正)
第一章總則
第一條為了實現(xiàn)人口、經濟、社會、資源、環(huán)境的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的人口與計劃生育工作。
流動人口的計劃生育工作，按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條各級人民政府應當加強對人口與計劃生育工作的領導，采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質，改善人口結構，促進人口合理分布。
各級人民政府應當加強宣傳教育，依靠科學技術進步，完善綜合服務，建立、健全獎勵和社會保障制度，做好人口與計劃生育工作。
第四條市衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門依照法定職責負責本市行政區(qū)域內的人口與計劃生育工作。區(qū)、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門依照法定職責負責本轄區(qū)內的人口與計劃生育管理工作。
發(fā)展和改革、公安、人力資源和社會保障、民政、統(tǒng)計、教育等行政管理部門在各自的職責范圍內，做好人口與計劃生育的相關管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責做好本轄區(qū)內的人口與計劃生育管理工作。
第五條工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會，計劃生育協(xié)會、人口學會等社會團體，企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位和公民都應當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。
居民委員會、村民委員會協(xié)助人民政府開展計劃生育工作，并應當配備相應的專職或者兼職人員。
第六條各級人民政府應當把人口與計劃生育經費納入財政預算，保障人口與計劃生育工作必要的經費，并根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展狀況逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平。
第七條人口與計劃生育工作應當作為本市社會主義精神文明建設的重要內容。
第八條各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績和貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位應當對在本單位人口與計劃生育工作中做出顯著成績和貢獻的人員給予表彰和獎勵。
第二章人口綜合管理
第九條市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)上一級人民政府的人口發(fā)展規(guī)劃，結合本行政區(qū)域實際情況，編制人口發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度計劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。
第十條衛(wèi)生和計劃生育、統(tǒng)計以及其他有關行政管理部門負責開展人口總量、人口出生、人口死亡、人口結構、人口遷移等人口發(fā)展趨勢的中、長期預測，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調控決策提供依據(jù)。
第十一條市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)人口發(fā)展中、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的人口與計劃生育實施方案并組織實施。
市和區(qū)、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門負責實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責貫徹落實人口與計劃生育實施方案。
第十二條市人民政府對區(qū)、縣人民政府，區(qū)、縣人民政府對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下達人口與計劃生育工作年度目標和責任，并對執(zhí)行情況進行考評和獎懲。
各級人民政府和街道辦事處應當履行相關責任，完成人口與計劃生育工作年度目標。
第十三條戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地管理為主。
第十四條市人民政府根據(jù)經濟、社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境的承載能力，確定人口發(fā)展規(guī)模，調控常住人口總量。
市和區(qū)、縣人民政府應當完善生育調節(jié)政策，穩(wěn)定低生育水平;建立常住人口流入流出調控機制，合理控制人口機械增長。
第十五條市和區(qū)、縣人民政府在制定和實施城市規(guī)劃時，應當控制中心城人口規(guī)模，引導城鄉(xiāng)人口合理分布。
有關行政管理部門在編制和實施產業(yè)、住宅、交通、科學技術、教育、文化、衛(wèi)生、人力資源和社會保障等專業(yè)規(guī)劃時，應當與區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃相適應。
第十六條本市制定、實施的生育調節(jié)、人口遷移、人口流動等制度和措施，應當有利于優(yōu)化人口年齡結構，緩解人口老齡化。
第十七條各級衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門應當加強母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，提高出生嬰兒健康水平。
本市提倡公民進行婚前醫(yī)學檢查和孕產期檢查。市人民政府應當制定有利于公民自愿進行婚前醫(yī)學檢查和孕產期檢查的措施。
醫(yī)療保健機構在為公民進行婚前醫(yī)學檢查和孕產期檢查時，應當提供規(guī)范、優(yōu)質的服務，并為當事人保守秘密。醫(yī)師和助產人員應當嚴格遵守有關操作規(guī)程，預防和減少產傷。
第十八條衛(wèi)生和計劃生育、教育、文化廣播影視、新聞出版、民政等相關部門和社會團體應當相互配合，開展生殖健康的宣傳、教育，倡導健康的生活方式，增強公民的自我保健意識，做好艾滋病和影響生殖健康的其他疾病的預防和治療工作。
第十九條禁止任何機構和個人開展非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術。
第二十條統(tǒng)計、衛(wèi)生和計劃生育、公安等行政管理部門按照各自職責，對本市戶籍人口和在本市居住一定期限的非本市戶籍人口開展常規(guī)統(tǒng)計、抽樣調查、專項調查，并定期向社會公布統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。
第二十一條衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門按照國家和本市有關規(guī)定，建立和完善人口與計劃生育信息系統(tǒng)。人口與計劃生育信息系統(tǒng)應當納入市社會保障和市民服務信息系統(tǒng)。
衛(wèi)生和計劃生育、公安、教育、民政、人力資源和社會保障等行政管理部門應當通過本市社會保障和市民服務信息系統(tǒng)相互提供與人口管理相關的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人口信息共享，促進人口信息資源的綜合開發(fā)和利用。
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第三章生育調節(jié)
第二十二條公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。
夫妻雙方共同負有實行計劃生育的責任,在作出生育決定時應當平等協(xié)商，相互尊重。
公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。
第二十三條提倡一對夫妻生育兩個子女。
符合下列條件之一的夫妻，可以要求安排再生育子女：
(一)一方婚前未生育過子女，一方婚前已生育過一個子女，且雙方婚后共同生育一個子女的;
(二)雙方婚前合計生育兩個及以上子女，且沒有共同生育子女的;
(三)雙方婚前均未生育過子女，婚后共同生育了兩個子女，其中一個子女經區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。
除前款規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規(guī)定。
第二十四條從外省、自治區(qū)、直轄市遷入本市的少數(shù)民族公民，遷入前取得原戶籍地縣級以上計劃生育行政管理部門再生育子女證明的，可以要求安排再生育子女。
第二十五條一方為本市戶籍，另一方為外省、自治區(qū)、直轄市戶籍的夫妻，要求安排再生育子女的，可以選擇適用本條例的規(guī)定。
第二十六條本市居民與香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民、外國人結婚后的生育政策，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
華僑、歸僑、僑眷的生育政策，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條符合本條例第二十三條規(guī)定的夫妻，要求安排再生育子女的，應當按照下列程序辦理：
(一)向女方戶籍地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提交再生育申請表，并提供本條例規(guī)定的材料。
(二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應當自收到再生育申請表及本條例規(guī)定的全部材料之日起七個工作日內提出受理意見，并將受理意見及全部申請材料報區(qū)、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門。
(三)區(qū)、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門應當自收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報送的受理意見和全部申請材料之日起十個工作日內審查完畢。對符合條件的，發(fā)給再生育告知書;對不符合條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。
依據(jù)本條例第二十五條規(guī)定，選擇適用本條例規(guī)定要求安排再生育子女的，向本市一方戶籍地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十八條符合本條例規(guī)定的條件要求安排再生育子女的，應當提供下列基本材料：
(一)身份證明;
(二)戶籍證明;
(三)婚姻狀況證明;
(四)已有子女狀況的聲明。
屬于本條例第二十三條第二款第三項規(guī)定情形的，還應當提供區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學鑒定機構的鑒定材料。
第二十九條市衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門應當根據(jù)本市人口出生變動趨勢，向社會公布人口出生預報信息。
公民可以根據(jù)人口出生預報信息，結合家庭實際，選擇生育時間和生育間隔。
第三十條本市建立新生兒出生、死亡報告制度和終止妊娠統(tǒng)計制度。
醫(yī)療保健機構應當定期向所在地的衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門報告新生兒出生、死亡的個案信息和終止妊娠的統(tǒng)計信息。
醫(yī)療保健機構、衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門應當對上述個案信息予以保密。
第四章獎勵與社會保障
第三十一條符合法律規(guī)定結婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假七天。
符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產假外，還可以再享受生育假三十天，男方享受配偶陪產假十天。生育假享受產假同等待遇，配偶陪產假期間的工資，按照本人正常出勤應得的工資發(fā)給。
第三十二條公民實行計劃生育手術，享受國家規(guī)定的休假及其待遇。
第三十三條實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。
第三十四條在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的公民，在子女十六周歲以前，由區(qū)、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門按照有關規(guī)定向其頒發(fā)《獨生子女父母光榮證》(以下簡稱《光榮證》)。
第三十五條持有《光榮證》的公民，可以享受以下獎勵：
(一)在子女年滿十六周歲前，領取獨生子女父母獎勵費;
(二)農民在調整自留地和安排宅基地時，其獨生子女按兩個人計算分配面積;
(三)在年老退休時，領取一次性計劃生育獎勵費。
獎勵的具體辦法，由市人民政府另行規(guī)定。
第三十六條持有《光榮證》的公民，其獨生子女在未滿十六周歲之前發(fā)生意外傷殘或者死亡，不愿再生育和收養(yǎng)子女的，由區(qū)、縣人民政府按照市人民政府的有關規(guī)定給予一次性補助。
第三十七條依法生育子女的婦女，按照國家和本市的規(guī)定，享受生育保險待遇。
第三十八條各級人民政府和各有關部門在制定老年保障制度和措施時，應當體現(xiàn)對獨生子女父母的優(yōu)先照顧。
第三十九條依法生育子女的公民，按照本市有關規(guī)定報銷子女入托兒所、幼兒園的部分托費和管理費。
第五章法律責任
第四十條違反本條例規(guī)定生育子女的公民，按照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和市人民政府的有關規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。
第四十一條對違反本條例規(guī)定生育子女的公民，除征收社會撫養(yǎng)費外，給予以下處理：
(一)分娩的住院費和醫(yī)藥費自理，不享受生育保險待遇和產假期間的工資待遇;
(二)持有《光榮證》的，應退回《光榮證》，終止憑證享受的一切待遇，并退回依據(jù)本條例第三十五條規(guī)定所享受的獎勵;
(三)系國家工作人員的，依法給予行政處分;系其他人員的，所在單位可以給予紀律處分;
(四)系農民的，調整自留地和安排宅基地時，不增加自留地和宅基地的分配面積。
第四十二條機構和個人開展非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術的，按照國家有關法律、法規(guī)處罰。
第四十三條當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
第四十四條衛(wèi)生和計劃生育以及其他有關行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十五條本條例自2004年4月15日起施行。1990年3月14日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《上海市計劃生育條例》同時廢止。在本條例施行前結婚，且婚后未生育又未收養(yǎng)子女的夫妻，仍可以按照《上海市計劃生育條例》第二十七條的規(guī)定享受獎勵待遇。
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