調(diào)低失業(yè)保險(xiǎn)等費(fèi)率的原因分析
人力資源和社會(huì)保障部（簡稱“人社部”）近日公布的《2015年人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)》顯示，2015年五項(xiàng)社保基金（包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金）總收入達(dá)45929.7萬億元（人民幣，下同），這也是全國社�；鹉甓瓤偸杖胧状瓮黄�4萬億。同時(shí)，2015年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)基金均為收大于支。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入合計(jì)為32202.2億元，為所有保險(xiǎn)收入最多。這兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出為28028.9億元，當(dāng)年結(jié)余4173.3億元，當(dāng)年結(jié)余數(shù)也位居五項(xiàng)社保第一。
我國社會(huì)保險(xiǎn)籌資規(guī)模主要受人口結(jié)構(gòu)、社保制度模式、覆蓋范圍、保障項(xiàng)目等多種因素的綜合影響。全國社�；鹉甓瓤偸杖腚m然首次突破4萬億，但是，當(dāng)前由于我國人口老齡化加重，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳空間日益縮小，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡面臨越來越大的壓力。
據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，通過與2014年的數(shù)據(jù)對(duì)比，2015年五項(xiàng)社�；鹗杖氡�2014年增加6101.7億元，增幅為15.3%；支出比上年增加6080.2億元，增幅為18.4%，支出增幅大于收入增幅。
人社部官網(wǎng)26日刊登的專題文章也以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，認(rèn)為基金支撐未來養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已面臨很大壓力。
一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)了歷史債務(wù)。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的籌資模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率首先是要滿足當(dāng)期支出需要，還要留有一定的儲(chǔ)備基金。
改革之前，我國實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度，沒有基金積累，改革之后，給“老人”發(fā)放的養(yǎng)老金和給“中人”發(fā)放的過渡性養(yǎng)老金以及給政策性提前退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金，都要由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助構(gòu)成的基金支付。
二是人口老齡化日益加重的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。隨著老齡化加速，退休人數(shù)逐年增長，我國企業(yè)離退休人數(shù)已經(jīng)從2004年的3775萬人，增長到2014年的8015萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)越來越重。
三是我國統(tǒng)籌層次較低影響了基金在全國層面的調(diào)劑。由于是以省級(jí)統(tǒng)籌為主，目前不能在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金，出現(xiàn)了各地基金積累結(jié)余不均衡、地區(qū)間費(fèi)率高低有差異的狀況。
四是滿足人們對(duì)提高基本養(yǎng)老金水平的期待。我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的`647元提高到2015年的2200多元，基金支出額越來越大。
在醫(yī)療費(fèi)用快速增長的背景下，醫(yī)�；鹋c養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣，也面臨越來越大的支付壓力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相當(dāng)一部分省份出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的狀況，基金“穿底”風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
綜上，該文稱，我國社保制度面臨長期基金收支平衡風(fēng)險(xiǎn)，需要保持一定的費(fèi)率水平。
但是，文章還指出，當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%，中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議明確提出，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。所以，人社部將通過完善制度、加強(qiáng)管理等，研究落實(shí)適當(dāng)降低社保費(fèi)率的工作思路。
文章明確，對(duì)于基金收支情況良好的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，今年費(fèi)率相繼調(diào)低。
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