城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

　　在社會發(fā)展不斷提速的今天，制度的使用頻率呈上升趨勢，制度對社會經濟、科學技術、文化教育事業(yè)的發(fā)展，對社會公共秩序的維護，有著十分重要的作用。擬起制度來就毫無頭緒？下面是小編精心整理的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，希望能夠幫助到大家。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度1

　　近日，為鼓勵全市城鄉(xiāng)居民未就業(yè)人員主動參保、長期參保，河北省張家口市在國家和省相關政策基礎上，結合實際出臺了本市《關于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》，規(guī)定對繳費年限超過15年且符合領取養(yǎng)老保險金條件的參保人，繳費年限每增加1年，在全省基礎養(yǎng)老金統(tǒng)一規(guī)定標準上，每月再增加1元。

　　另外，張家口市在全省范圍內率先推出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度，計發(fā)辦法分兩種：如參保人屬按月領取基礎養(yǎng)老金的人員，按照生前領取12個月的基礎養(yǎng)老金作為喪葬補助金;如參保人屬未按月領取基礎養(yǎng)老金的人員，其因病或非因工死亡，其喪葬補助金標準按死亡人員的繳費年限，每滿一年給予1個月的基礎養(yǎng)老金。預計，該制度的實施將有助于減輕參保人家庭喪葬費用部分負擔，并提升參保人死亡信息上報速度，有效防止社�；�金流失。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度2

　　20xx年初，國務院出臺《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（以下簡稱意見），將原有的新農保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，簡稱城鄉(xiāng)居保.在實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度仍存在不足，需要通過一系列措施加以改進.

　　一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的問題

　�。ㄒ唬┲贫葘嶋H統(tǒng)籌層次較低。養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是衡量養(yǎng)老制度先進性的標準之一，統(tǒng)籌層次越高，制度的保障能力會越強。雖然《意見》是在全國實行，但從各地政策實踐來看，很多省份仍停留在市級甚至是縣級統(tǒng)籌的層次，這無疑降低了城鄉(xiāng)居�；�金的支付和承受能力，不利于發(fā)揮基金調劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動，省級甚至全國統(tǒng)籌的道路尚遠。

　�。ǘ�）養(yǎng)老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關注的重點，直接關乎制度實施效果.據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，雖然全國大多數(shù)省市已不同幅度提高了城鄉(xiāng)居保的基礎養(yǎng)老金標準，但總體來說，全國城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金仍不足200元，很顯然，200元對保障居民基本生活所起作用較小，也就是說，城鄉(xiāng)居保的待遇水平偏低，沒有實現(xiàn)制度的初衷。

　�。ㄈ�）缺乏相關實施細則，部分規(guī)定可操作性不強.《意見》中部分規(guī)定流于形式，沒有具體說明，導致成為空話，例如集體補助這一塊，提及有條件的村集體或社區(qū)應對參保人給予補助，但何為有條件、給予多大補助等均未詳細說明，在一年多的政策實踐中亦可發(fā)現(xiàn)基本沒有集體補助的存在，城居�；�金主要還是由個人繳費和政府補貼構成，集體補助嚴重缺位。還有政府補貼這一塊，《意見》只籠統(tǒng)地規(guī)定了對選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補助，對選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補助，這些含糊的字眼導致多數(shù)省市均只執(zhí)行最低標準，給予最少的`補貼。

　�。ㄋ模┗�金來源渠道窄，基金積累不足。按規(guī)定，城鄉(xiāng)居�；�金由財政補貼、個人繳費和集體補助構成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉(xiāng)居�；�金，但由于我國集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體收入，這些都使得集體補助成為空話，而我國慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財政補貼和個人繳費，基金的積累大大不夠。

　　（五）中央財政與地方財政權責劃分錯位。《意見》規(guī)定基礎養(yǎng)老金由中央財政負責，并將基礎養(yǎng)老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標準仍然是比較低的，特別是在物價指數(shù)年年攀升的情況下，70 元錢更是顯得微不足道，難以起到保障功能�！兑庖姟吠瑫r也規(guī)定地方政府應對參保人員給予配套補助、對長期繳費的參保人加發(fā)其基礎養(yǎng)老金、建立傷葬補助金制度等，這些都是強化地方政府的財政責任，但我國現(xiàn)今的實際情況卻是中央財政實力雄厚、地方財政資金不足，《意見》中的上述規(guī)定顯然沒有充分考慮我國財政狀況，加重了地方財政特別是貧困地區(qū)財政的負擔，而中央財政的責任卻沒有得到該有的強化，造成了中央財政投入不足而地方財政負擔過重的畸形狀況.

　�。�六）基金運營效率低，保值增值壓力大.《意見》對城鄉(xiāng)居保基金的運營僅指出按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，而后續(xù)卻并未出臺相關投資細則，在具體政策實施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省市的城鄉(xiāng)居保基金都是以存銀行或買國債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏通貨膨脹率而出現(xiàn)虧損，直接損害了參保人利益.

　　（七）地區(qū)差異大，各地標準不一.全國各省市在政策的實際操作過程均進行了不同程度的變動.以基礎養(yǎng)老金為例，上海將基礎養(yǎng)老金提高至每月660元，領跑全國.北京以每月470元位居第二，其他省份多數(shù)都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國家最低標準70元每月的基礎上.各省的政府配套補貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補助金政策、繳費激勵政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區(qū)確實有經濟發(fā)展水平的差異，但養(yǎng)老政策差異過大亦是不妥的，雖然根據(jù)地區(qū)差異調整政策的出發(fā)點是對的，但一定要注意調整的度，否則又會引發(fā)新的不公平.

　�。ò耍┲贫任�引力不強，居民缺乏參保積極性。經調研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點：首先，農民知識水平有限，更加注重眼前利益，對未來的風險認識不足；其次，傳統(tǒng)思想的作祟，農民以子女為其養(yǎng)老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強，距領取養(yǎng)老金的時間跨度過長等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點就是城鄉(xiāng)居保的待遇水平太低，如此低的養(yǎng)老金水平讓很多人對其不屑一顧。

　　（九）與低保等相關制度缺乏有效銜接。社會保障制度是由社會保險、社會福利、社會救濟等構成的一個制度體系，具有諸多子項目，各子項目之間既有區(qū)別又彼此關聯(lián)，一個項目的實施往往需要其他項目的配合，才能發(fā)揮其最大效應�！兑庖姟诽峒俺青l(xiāng)居保制度要與職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進行銜接，但對如何銜接卻沒有做出規(guī)定，這就導致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關群眾利益，例如有的地方規(guī)定城鄉(xiāng)居保和低保只能享受一個，而這種規(guī)定是沒有合理依據(jù)的。

　　（十）經辦人員素質不高，相關專業(yè)人才匱乏。新農保與城居保的并軌導致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)、對待遇領取人員名單及領取情況進行核對、推行統(tǒng)一的社會保障卡等，新制度的實施，參保人員數(shù)量劇增，而業(yè)務辦理人員沒有配套增加，這勢必加大了經辦人員的工作量，巨大的工作量又導致經辦人員情緒惡化而影響服務態(tài)度，導致服務質量不高。另外，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務能力也面臨著挑戰(zhàn)，如今的制度越來越復雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專業(yè)能力的新生力量補充到社保體制中。

　　二、對城鄉(xiāng)居民保制度發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬┨岣咧贫鹊慕y(tǒng)籌層次。目前的市縣級統(tǒng)籌造成基金調劑余缺功能弱、制度可持續(xù)性差等惡果，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金邁向更高統(tǒng)籌層次成為現(xiàn)實需要.首先應打破地方保護主義，突破小團體思想的禁錮，樹立全國統(tǒng)一大市場觀念，各地區(qū)相互扶持，采取分步走策略，先完全實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，再積極推進省級統(tǒng)籌，為最后的全國統(tǒng)籌做準備.

　　（二）明確國家財政責任，加大中央財政補助力度.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比，由于缺少企業(yè)這一重要的繳費主體而使得基金積累大大不足，而政府對居民具有當然的保障責任，所以理應由政府補足這一缺空，現(xiàn)階段的70元每月的中央財政補助實在過低，增加基礎養(yǎng)老金成為必要，再結合我國財政狀況，地方政府的財政不足，所以增加基金老養(yǎng)老金的重擔只能由中央政府肩負.另外，應合理劃分中央財政與地方財政對城鄉(xiāng)居保制度的責任，地方政府主要負責"干事",中央政府主要負責"管錢".

　�。ㄈ�）制定政策實施細則，注意相關配套政策的跟進.首先，在《意見》的基礎上，對各規(guī)定作出必要的解釋，將含糊的字眼具體化，例如針對"基金按國家有關規(guī)定投資運營",要附上具體的投資規(guī)則以說明什么是有關規(guī)定；其次，針對實操過程做出詳細規(guī)定，例如在政策實際施行過程中會遇到養(yǎng)老保險和低保是否能同時享受的問題，應對其做出明確回答，以免出現(xiàn)各地政策不一的狀況，本文認為低保和養(yǎng)老保險待遇是可以同時享受的；最后要注意政策實施可能產生的連鎖反應，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時跟進，針對實際情況做出靈活應對.

　�。ㄋ模┩貙挸青l(xiāng)居�；�金籌資渠道.城鄉(xiāng)居保的現(xiàn)有籌資渠道過窄，基金積累不足，嚴重影響了制度的可持續(xù)性，應采取各種措施擴充基金積累。首先，可建立國有資產劃撥入城鄉(xiāng)居�；�金的制度，具體說明以何種程度何種方式劃撥國有資產；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導企業(yè)和個人捐款；當然還要大力發(fā)展經濟，只有社會整體經濟水平提高了，福利水平的提高才成為可能。

　�。ㄎ澹┏雠_基金投資細則，積極推動基金運營。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險基金多采取銀行存款和購買國債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實行多元化投資策略勢在必行。首先要明確養(yǎng)老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的思想準備；然后制定詳細的投資細則，對投資于哪些金融產品、各占多大比例等問題做出合理的安排，成立專門的基金理事會，委托專業(yè)投資機構進行投資，并對整個投資過程實施有效監(jiān)管，確保基金的安全性和收益性.

　�。�六）加大對貧困地區(qū)的扶持，將地區(qū)差異控制在合理水平.由于地區(qū)經濟發(fā)展水平、生活指數(shù)等存在差異，城鄉(xiāng)居保制度在各地的發(fā)展自然會有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎養(yǎng)老金近乎安徽的十倍，這顯然超過了經濟的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實力，對相對貧困的地區(qū)給予適當?shù)恼疹櫍瑢⑵渑c發(fā)達地區(qū)的差距控制在合理水平。

　　（七）加大政策宣傳。用老百姓聽得懂的話語將政策宣傳落到實處，可采取大學生下鄉(xiāng)講解、制作宣傳海報、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實了解政策實質，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，要培養(yǎng)廣大居民的憂患意識，改變其傳統(tǒng)老舊思想，增加其風險意識，以期潛移默化地增加城鄉(xiāng)居保制度的信服力。

　�。ò耍┘哟髮�工作人員的培訓力度，引進新生力量。城鄉(xiāng)居保業(yè)務辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務能力和服務態(tài)度是影響政策滿意度進而影響制度公信力的重要因素，因此應加強對經辦人員的業(yè)務能力培訓，強化其服務群眾的思想理念，盡量簡化經辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實感受到制度的便利性和優(yōu)越性.

　　另外，要加大社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)，強調專業(yè)化和服務意識，為城鄉(xiāng)居保制度的良性運行儲存后備力量。

　　參考文獻：

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