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預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算草案的報(bào)告「解讀」
關(guān)于2015年中央預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告顯示，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。下面YJBYS小編就為大家解讀一下2015年預(yù)算執(zhí)行與2016年預(yù)算草案的報(bào)告的具體內(nèi)容，趕緊一起看看吧!
關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2015年，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
(一)落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議情況。
按照十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，創(chuàng)新完善財(cái)政宏觀調(diào)控，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
積極推進(jìn)財(cái)稅法治建設(shè)。增強(qiáng)各級(jí)政府和部門、單位的預(yù)算法治意識(shí)，將預(yù)算法各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
全面樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，硬化預(yù)算約束。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，加快支出預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)工作節(jié)奏，完善預(yù)算監(jiān)管體系，擴(kuò)大納入全國(guó)人大審查預(yù)決算的部門范圍，首次公開分地區(qū)、分項(xiàng)目專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。開展地方財(cái)政預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查，增強(qiáng)地方財(cái)政透明度。
提高積極財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。一是保持必要的支出強(qiáng)度。二是加大減稅降費(fèi)力度。三是強(qiáng)化財(cái)政資金政策的導(dǎo)向作用。
深化財(cái)稅體制改革。有序推出一批新的改革舉措，完善落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革落地生根。一是加快預(yù)算管理制度改革。二是深入推進(jìn)稅制改革。三是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革。
嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)格控制一般性支出，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2014年下降11.7%。健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)相關(guān)制度，加強(qiáng)會(huì)議定點(diǎn)管理，調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處相關(guān)問題和責(zé)任人，公開曝光違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的典型案例，進(jìn)一步規(guī)范管理、堵塞漏洞。加大財(cái)政監(jiān)督和督促落實(shí)力度，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)財(cái)稅政策取得實(shí)效。
(二)2015年預(yù)算收支情況。
1.一般公共預(yù)算。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入152216.65億元，比2014年同口徑(下同)增長(zhǎng)5.8%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金8055.12億元，收入總量為160271.77億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出175767.78億元，增長(zhǎng)13.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元，支出總量為176471.77億元。收支總量相抵，赤字16200億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算收入69233.99億元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)7%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入 1000億元，收入總量為70233.99億元。中央一般公共預(yù)算支出80730億元(其中，中央本級(jí)支出25549億元，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付 55181億元)，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)8.6%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元，支出總量為81433.99億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字11200億元，與預(yù)算持平。2015年末，中央財(cái)政國(guó)債余額106599.59億元，控制在年度預(yù)算限額111908.35億元以內(nèi);中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1156.37億元。
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入82982.66億元，增長(zhǎng)4.8%，加上了中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入 55181億元，地方一般公共預(yù)算收入138163.66億元。再加上地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7055.12億元，收入總量為145218.78 億元。地方一般公共預(yù)算支出150218.78億元，增長(zhǎng)13.2%(剔除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.9%)。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字5000 億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：
(1)主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。
國(guó)內(nèi)增值稅20996.82億元，為預(yù)算的97.7%，主要是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降導(dǎo)致減收較多。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10542.16億元，為預(yù)算的94.1%，主要是提高卷煙、成品油消費(fèi)稅的實(shí)際收入低于預(yù)期。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計(jì)15071.51 億元，為預(yù)算的82.4%，主要是進(jìn)口大宗商品價(jià)格下行、進(jìn)口額大幅下降。企業(yè)所得稅17639.23億元，為預(yù)算的102.9%。個(gè)人所得稅 5170.89億元，為預(yù)算的106.2%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅12867.02億元，為預(yù)算的105%。非稅收入6996.91億元，為預(yù)算的 163.9%，主要是部分金融機(jī)構(gòu)及中央企業(yè)上繳利潤(rùn)增加。
(2)主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。
教育支出1357.05億元，增長(zhǎng)8.3%;外交支出478.34億元，增長(zhǎng)32.8%;國(guó)防支出 8868.5億元，增長(zhǎng)10.1%;公共安全支出1584.16億元，增長(zhǎng)7.2%;一般公共服務(wù)支出1056.19億元，增長(zhǎng)0.5%;債務(wù)付息支出 2866.9億元，增長(zhǎng)11.3%。
中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55181億元，完成預(yù)算的98.7%，增長(zhǎng)6.7%。
2.政府性基金預(yù)算。
全國(guó)政府性基金收入42330.14億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)支出42363.85億元。
中央政府性基金收入4112.02億元，為預(yù)算的94.2%，增長(zhǎng)5.2%。中央政府性基金支出4356.42億元，完成預(yù)算的85.7%，增長(zhǎng)7.5%。
地方政府性基金本級(jí)收入38218.12億元，下降17.7%。地方政府性基金相關(guān)支出39339.36億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2560.16億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2078.57億元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入44660.34億元，為預(yù)算的103.6%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入32518.48億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入10198.15億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出39356.68億元，完成預(yù)算的102.3%。當(dāng)年收支結(jié)余5303.66億元，年末滾存結(jié)余 57002.33億元。
(三)2015年主要支出政策落實(shí)情況。
推動(dòng)教育改革發(fā)展。支持實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，改革中央高校預(yù)算撥款制度，支持特殊教育發(fā)展，健全國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金等資助政策體系。
落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，完成大部分科技計(jì)劃優(yōu)化整合工作，集中資源支持體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)。加大對(duì)公共科技活動(dòng)特別是基礎(chǔ)研究的支持力度。支持實(shí)施科技重大專項(xiàng)。保障科研院所開展自主選題研究，改善科研條件。啟動(dòng)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。
支持做好社會(huì)保障和就業(yè)工作。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高，月人均達(dá)到2270元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加大對(duì)低保對(duì)象、孤兒、殘疾人等困難群體救助工作的支持力度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到每人每年120元�；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，在全國(guó)所有縣(市)推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助制度。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)范圍。在部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程、區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧資金投入，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)。支持開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。增加投入，突出重點(diǎn)，提升大氣污染防治效果。推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在38個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展重金屬污染防治。以流域?yàn)閱卧�，�?shí)施國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)防護(hù)林保護(hù)等生態(tài)工程。在近2萬(wàn)個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的支持。推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立全方位支持政策體系，全年新能源汽車生產(chǎn)量、銷售量分別增長(zhǎng)約4倍和3倍。深入開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。
完善住房保障政策。實(shí)行實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼并舉，開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)。支持棚戶區(qū)改造開工601萬(wàn)套、農(nóng)村危房改造432萬(wàn)戶。
促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)。促進(jìn)骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。
二、2016年中央和地方預(yù)算草案
2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。同時(shí)，“三期疊加”影響凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。2016年財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻，平衡收支面臨極大壓力。
根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2016年預(yù)算編制和財(cái)政工作要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求，支持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動(dòng)力;堅(jiān)持依法理財(cái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法各項(xiàng)要求;加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績(jī)效;堅(jiān)持過緊日子，厲行節(jié)約，重點(diǎn)保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴(yán)控制一般性支出;加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。
(一)2016年財(cái)政政策。
2016年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步減稅降費(fèi)。二是擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。四是加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。
主要支出政策如下：
教育方面。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預(yù)算撥款制度。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。
科技方面。完成中央財(cái)政科技計(jì)劃優(yōu)化整合，建成公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。加快實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。推動(dòng)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。完善穩(wěn)定支持機(jī)制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。實(shí)施科研項(xiàng)目后補(bǔ)助管理機(jī)制。
社會(huì)保障和就業(yè)方面。2016年中央財(cái)政按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對(duì)地方補(bǔ)助。
2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。
完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，研究規(guī)范公益性崗位政策，推動(dòng)農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。
醫(yī)藥衛(wèi)生方面。建立健全合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)�；I資機(jī)制，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年 380元提高到420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平，并加大對(duì)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。
脫貧攻堅(jiān)方面。2016年中央財(cái)政扶貧資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%。進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，大力推動(dòng)易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。
農(nóng)業(yè)方面。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度。
支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全。
支持糧食等流通體制改革。
生態(tài)環(huán)保方面。加大大氣污染治理力度。推進(jìn)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開展山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)天然林保護(hù)全覆蓋政策，適當(dāng)提高天然林保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，擴(kuò)大退耕還濕范圍。加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強(qiáng)脫污、嚴(yán)控散煤。完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，及早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)范圍。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，加快建立中央與地方各負(fù)其責(zé)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
保障性安居工程方面。繼續(xù)開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購(gòu)買棚改服務(wù)。全年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開工600萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造314萬(wàn)戶。
文化體育方面。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。支持繁榮社會(huì)主義文藝創(chuàng)作，推動(dòng)文化交流與傳播。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。推進(jìn)實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。支持中國(guó)足球改革發(fā)展。做好2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)和參賽經(jīng)費(fèi)保障。
國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面。支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，不斷提高履行使命任務(wù)能力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
化解過剩產(chǎn)能及人員安置方面。堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”，推動(dòng)地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。
(二)2016年收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1.一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入70570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)同口徑增長(zhǎng)2.2%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入 1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入315億元，合計(jì)收入總量為71885億元。中央一般公共預(yù)算支出85885億元，增長(zhǎng) 6.3%(加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1725億元，同口徑增長(zhǎng)6.7%)。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字14000億元，比2015年增加2800億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額125908.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額156.37億元。
中央一般公共預(yù)算支出，分中央本級(jí)支出、對(duì)地方稅收返還、對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付、對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映。
中央本級(jí)支出27355億元，增長(zhǎng)7%。其中：科學(xué)技術(shù)支出2706.43億元，增長(zhǎng)9.1%;外交支出 519.71億元，增長(zhǎng)8.6%;國(guó)防支出9543.54億元，增長(zhǎng)7.6%;公共安全支出1668.15億元，增長(zhǎng)5.3%;一般公共服務(wù)支出 1201.38億元，增長(zhǎng)13.7%;債務(wù)付息支出3299.29億元，增長(zhǎng)15.1%。中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)按零增長(zhǎng)安排。
對(duì)地方稅收返還5088.57億元，與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平。
對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付32017.82億元，增長(zhǎng)12.2%。
對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20923.61億元，下降3.2%。
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入86630億元，增長(zhǎng)3.6%，加上了中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入58030億元、地方財(cái)政調(diào)入資金400億元，地方一般公共預(yù)算收入合計(jì)為145060億元。地方一般公共預(yù)算支出152860億元，剔除上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長(zhǎng)6.3%。地方財(cái)政赤字7800億元，比2015年增加2800億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額 107072.4億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入157200億元，增長(zhǎng)3%。加上調(diào)入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出180715億元，剔除地方上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長(zhǎng)6.7%。赤字21800億元，比 2015年增加5600億元。
2.政府性基金預(yù)算。
中央政府性基金收入4271.65億元，增長(zhǎng)5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248.17億元，中央政府性基金收入總量為4519.82億元。中央政府性基金支出4519.82億元，增長(zhǎng)5.5%。其中，中央本級(jí)支出3405.23億元，增長(zhǎng)12.8%;對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付 1114.59億元，下降11.9%。
地方政府性基金本級(jí)收入32902.09億元，下降12.4%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入28248.6 億元，下降13.2%。加上了中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1114.59億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入4000億元(比上年增加3000億元)，地方政府性基金相關(guān)收入為38016.68億元。地方政府性基金相關(guān)支出38016.68億元。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出32024.08億元，下降2.6%。地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額64801.9億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金收入37173.74億元，下降10.7%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248.17億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入4000億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入總量為41421.91億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出41421.91億元，下降1.2%。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
2016年進(jìn)一步健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。一是將中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例由2015年的16%提高到19%。二是將中國(guó)鐵路總公司等68戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。三是優(yōu)先安排資金用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題、化解過剩產(chǎn)能及人員安置。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1400億元，下降13.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397.23億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為1797.23億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1551.23億元，增長(zhǎng)37.3%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入894.7億元，下降5.5%。加上了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入360億元，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1254.7億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1067.82億元，增長(zhǎng)29.2%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2294.7億元，下降10.4%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397.23億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為2691.93億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2259.05億元，增長(zhǎng)23.3%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入47144.19億元，增長(zhǎng)5.6%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入34376.59億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入10848.04億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出43546.53億元，增長(zhǎng)10.6%。本年收支結(jié)余3597.66億元，年末滾存結(jié)余60600億元。
三、切實(shí)做好2016年財(cái)政改革與管理工作
(一)貫徹實(shí)施好預(yù)算法。
(二)加快財(cái)政體制和稅制改革。
(三)提高預(yù)算執(zhí)行效能。
(四)創(chuàng)新財(cái)政投入方式。
(五)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
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