山東東營機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險告別“雙軌制”
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山東東營機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險告別“雙軌制”
2004年從企業(yè)劃歸地方時，中心離退休人員只有1786人。靠每年的財政轉(zhuǎn)移資金，日子有滋有味。但是好景不長，自2009年以來，中心離退休人員不斷增加，日子越過越緊巴。
“如果沒有這個契機，我們還要繼續(xù)背著沉重的包袱，根本沒有精力謀發(fā)展。”中心人事科科長林俠坦言。
讓勝利教育管理中心職工叫好的，是東營市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2014年，東營市安排在全市機關(guān)事業(yè)單位全面開展信息數(shù)據(jù)采集。市社保中心利用3個月時間，對全市8.04萬名機關(guān)事業(yè)單位工作人員進行摸排，并對改革前后的待遇變化進行測算和預(yù)測。
“機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資政策多年來變動比較大，再加上每個人的職務(wù)變動和調(diào)動情況比較復(fù)雜，測算工作量非常大。”東營市社保中心主任劉童介紹。
數(shù)目清了，改革就有了底。在山東17個地市中，東營市較早啟動了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，徹底告別了實行數(shù)十年的“雙軌制”。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員，統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
劉童說，過去實行“雙軌制”，機關(guān)事業(yè)單位人員沒有繳費意識。“現(xiàn)在每個月扣的費用多了，看看工資單就很有感覺。而且大家心里清楚，繳得多了，離退休后拿的也多，自己也能安心。”
不僅如此，改革的另一重意義，則在于養(yǎng)老保險從形式、制度上達(dá)到了平衡。對企業(yè)職工來說，心理的“隔閡”逐漸消失。而對機關(guān)事業(yè)單位人員而言，制約人才流動的障礙被拔除。
這一點，東營市公路局勞資科副科長吳大偉感受頗深。這段時間，東營市公路局在籌備成立企業(yè)性質(zhì)的東營市交通發(fā)展集團。其基本班底，則是現(xiàn)有的四家事業(yè)單位。
“三家是副縣級，一家是正科級，過去闖市場的積極性都不高。要說轉(zhuǎn)企，也沒人樂意。”在吳大偉看來，原因并不復(fù)雜，關(guān)鍵就是離退休待遇有差異。
如今，改革讓大多數(shù)人輕裝上陣。這段時間，公路局內(nèi)前來咨詢轉(zhuǎn)企的機關(guān)事業(yè)單位員工明顯多了起來。每個人都在掂量：去了企業(yè)，工資掙得多，養(yǎng)老有保障……
此外，東營市還制定出臺了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原統(tǒng)籌期間個人繳費部分予以返還的政策，實現(xiàn)了新舊機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的順利銜接。自改革啟動以來，東營市共征收機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金18.7億元，支付養(yǎng)老金17.8億元，收支相抵后結(jié)余0.9億元。
【延伸閱讀】
養(yǎng)老保險雙軌制是什么意思?
從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點，進行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
調(diào)研報告稱，各地反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。
金投保險網(wǎng)小編介紹，目前各國對公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度安排，有的是統(tǒng)一制度(單軌)，有的.是分別建立制度(雙軌)。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。
我國的養(yǎng)老保險“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。改革開放以前，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費，退休時都按基本工資的一定比例計發(fā)退休金，都由單位負(fù)責(zé)。
1984年以后，經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)逐步確立為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，重點是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。在這樣的背景下，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的需求十分迫切，必須率先推進。
因此，80年代中后期，各地進行改革試點;1991年國務(wù)院總結(jié)試點探索經(jīng)驗，作出改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定;經(jīng)多年完善，逐步確立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
“而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進行了改革的嘗試，但總體進程相對滯后，單位和個人沒有繳費，仍按‘最后的’基本工資計發(fā)退休金，仍由單位負(fù)責(zé)保障。”胡曉義說。
他指出，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。
“在全面建設(shè)小康社會的新時期，作為再分配重要手段的社會保障要更加注重公平，合理調(diào)節(jié)社會收入關(guān)系。”胡曉義說，“而‘雙軌制’的長期存在引發(fā)了社會矛盾，顯然不利于促進社會公平。”
因此，不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，這位副部長說。
胡曉義強調(diào)，以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國由計劃經(jīng)濟體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。
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