延遲退休和放開二胎能否緩解老齡化?
最近，人社部部長尹蔚民表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。
近幾年來，延遲退休越來越成為一個(gè)熱門話題。需要延遲退休的根本原因是中國人口老齡化程度不斷上升。在人口老齡化不斷加劇的情況下，養(yǎng)老金基金收支平衡的壓力將越來越大。養(yǎng)老金體系的本質(zhì)是以勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老保費(fèi)支付老年人福利。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連續(xù)三年減少，并且未來會(huì)持續(xù)性地萎縮。與此同時(shí)，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)卻在快速增加。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)的增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。隨著老齡化加劇，一方面老年人增多推高養(yǎng)老金支出，另一方面勞動(dòng)者減少降低養(yǎng)老金收入，出路只有延遲退休年齡、減少老人福利或者提高勞動(dòng)者的保費(fèi)。
人口老齡化有兩個(gè)原因：一是生育率走低，使孩子和年輕人口的比重減少，老年人口的比重相對增加;二是壽命延長，使老年人口的數(shù)量和比重增加。更嚴(yán)重的是，中國的老齡化只是剛剛開始，目前60歲以上老人比例只有15.5%，未來幾十年會(huì)一路上升到40%左右。歸根結(jié)底，中國未來的嚴(yán)重老齡化的原因并不是老人太多，而是長期低生育率導(dǎo)致孩子和年輕人太少。而且，除非能夠提升生育率，否則中國人口并不是在進(jìn)入深度老齡化后就會(huì)好轉(zhuǎn)，而是更可能隨著人均壽命的延長而進(jìn)一步惡化。
為了緩解低生育率導(dǎo)致的老齡化問題，放開二胎的呼聲也越來越強(qiáng)烈。10月16日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道：“十三五”期間，生育政策作為最受關(guān)注的一項(xiàng)公共政策，其可能發(fā)生的變化值得各方期待�！兜谝回�(cái)經(jīng)日報(bào)》獨(dú)家獲悉，中國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報(bào)告提出了立即放開全面二孩政策的建議。
與單獨(dú)二孩相比，放開全面二孩是一個(gè)進(jìn)步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)中國的性別比和女性存活率，每對夫婦需要生育至少2 。2個(gè)孩子才能達(dá)到更替水平。放開全面二孩之后，即使全國所有夫婦都生育2個(gè)孩子，生育率也只有2.0，低于更替水平。何況，近年來的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，中國人的平均生育意愿只有大約1.8個(gè)孩子。一般來說，實(shí)際生育率是低于生育意愿的，這是因?yàn)�，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育癥(中國人口協(xié)會(huì)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，中國不孕不育患者占育齡人口的12.5%)，并且現(xiàn)代人撫養(yǎng)孩子的成本比較高，多撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要付出很多金錢和精力，最終對生二胎望而卻步。“單獨(dú)二孩”政策受到冷遇，也表明了現(xiàn)在人們生育二胎的意愿在下降。因此，即使放開全面二孩政策，中國的實(shí)際生育率仍然會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。
有些人擔(dān)心，一旦全面放開生育，出生人數(shù)會(huì)大幅反彈。確實(shí)，由于堆積效應(yīng)，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數(shù)會(huì)反彈，但幅度有限。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，近幾年中國的生育率不到1.4。在如此低的生育率下，并且未來十年中國生育旺盛期女性數(shù)量開始銳減，真正要擔(dān)心的不是全面放開生育后新生嬰兒的大幅反彈，而是即使放開，年出生人數(shù)還是雪崩式坍塌。
綜上所述，延遲退休和放開二胎能在一定程度上緩解老齡化問題，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一個(gè)國家的生育率如果長期低于更替水平，年輕人口數(shù)量不斷萎縮，養(yǎng)老困境只會(huì)越來越嚴(yán)重。中國的生育率低于更替水平已經(jīng)超過20年，由此造成的年輕人口虧缺將會(huì)長期拖累中國的養(yǎng)老體系。要從根本上緩解老齡化問題，還是要把生育率提高到更替水平附近，最終維持年輕人口數(shù)量的基本穩(wěn)定。這就需要全面放開生育，并在稅收和教育等各個(gè)方面切實(shí)減輕育齡夫婦的負(fù)擔(dān)，讓普通家庭愿意生孩子，并且養(yǎng)得起孩子。
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