退休參加社�；蚶U費 均衡企業(yè)負擔

　　昨天，人社部首次發(fā)布社會保險發(fā)展狀況年度報告——《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，這標志著我國社會保險信息披露工作已逐步邁入制度化和規(guī)范化軌道。

　　李忠表示，要降低養(yǎng)老保險費率需打組合拳，如實行漸進式的延遲退休政策等，來拓寬資金籌集渠道，才能為降低費率創(chuàng)造條件。對于養(yǎng)老保險基金投資股票基金所面臨的風險，李忠表示，養(yǎng)老金是群眾的養(yǎng)命錢，正在征求意見的相關辦法對嚴格控制風險做了多方面制度安排和政策規(guī)范。

　　□關于養(yǎng)老金投資

　　約2萬億養(yǎng)老金可納入投資

　　李忠介紹，截至2014年底，養(yǎng)老保險基金累計結余達3。5萬億元。按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險基金投資范圍是嚴格限定于銀行存款和買國債，禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)，這對保障基金安全起到了重要作用。但是也確實存在基金貶值縮水的問題，不利于調動群眾參保繳費的積極性，影響基金的支撐能力，也制約這個制度的可持續(xù)發(fā)展，所以迫切需要進一步完善投資運營政策。

　　李忠說，預計扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬億元。正在征求意見的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》規(guī)定投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%，重點是合理控制投資風險。在實際運營中，進入股市的基金規(guī)模和時點不是由政府來直接操作的，而是由授權受托的市場機構來具體運作，而且也不可能很快達到投資比例的上限。因此養(yǎng)老保險基金投資運營對股市會產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進的。

　　針對投資運營如何確保安全，如果出現(xiàn)虧損怎么辦的問題，李忠回應，養(yǎng)老保險基金是群眾的養(yǎng)命錢，《辦法》對嚴格控制風險做了多方面制度安排和政策規(guī)范。比如建立了相互制衡的機制，建立健全內(nèi)控制度，在多元化投資方面作出規(guī)定，建立風險準備金制度，特別注重加強政府有關部門的監(jiān)管。通過這樣一系列措施，相信能夠確保養(yǎng)老保險基金的投資運營是在安全軌道上運行的。

　　□關于職工中斷繳費

　　用工減少等致中斷繳費增加

　　報告顯示，2014年，職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)比2013年增加470萬人，增長率2。5%。不過報告也提出，職工養(yǎng)老保險中企業(yè)繳費人員占參保職工的比例從2009年起一直處于下降狀態(tài)，2014年已經(jīng)降至81。2%，比2009年下降了6。5個百分點。

　　對于中斷繳費人數(shù)增加的問題，人社部社會保險事業(yè)管理中心主任唐霽松解釋，中斷繳費人數(shù)增加的第一大原因是受經(jīng)濟形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)確實受到了一些沖擊，有的企業(yè)用工量在減少。另外，企業(yè)用工人員的波動性比較大，有的企業(yè)職工離開了原企業(yè)以后，到了新的崗位上，沒有及時地接續(xù)社會保險關系，造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險繳費的情況。

　　其次，近年來部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小，靈活就業(yè)人員的收入增長也不快，而社會平均工資增幅較大，造成了部分人員繳費困難，由此中斷繳費。

　　另外，一些人特別是靈活就業(yè)人員，對參保繳費政策的理解還有偏差，比如有些人繳滿了15年，以為可以領到終身的養(yǎng)老金。雖然確實是這樣，但是個人繳費少，肯定待遇也領得少。

　　唐霽松稱，為了扭轉這種局面，有關部門要進一步研究完善養(yǎng)老保險政策，包括研究完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關系。同時也要完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調整的辦法，激勵更多的人長期繳費、多繳費。

　　為避免更多的中斷，人社部還要加大對繳費困難人員的扶持力度，比如落實社保補貼政策。此外要加強社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度，保證參保人員流動到私營企業(yè)、小微企業(yè)、服務業(yè)的時候，能夠及時接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險關系。

　　□關于社保繳費率

　　拓寬籌資渠道才可能降費率

　　雖然近日國務院決定進一步降低生育險和工傷險費率，但目前我國社保總體費率仍呈現(xiàn)較高水平。對于人社部在降低費率方面的打算，李忠透露，此前實施失業(yè)保險降費率政策，預計每年可減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。而降低工傷保險、生育保險費率，可以為企業(yè)減負270億元。

　　他表示，降低養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費率，相對要復雜一些。雖然現(xiàn)在社會保險總費率是偏高的，但社會保險基金支出壓力也是比較大的。在老齡化程度越來越高的情況下，社會保險的擴面空間日益縮小，而各項社會保險待遇水平持續(xù)剛性增長。近年來，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面臨越來越大的壓力。

　　所以從養(yǎng)老保險看，近期還是不斷加大擴面征繳力度，夯實繳費基數(shù)，提高參保繳費能力。從長遠看，要綜合采取各種措施，打組合拳，比如說實施養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、實行漸進式的延遲退休政策、加強養(yǎng)老保險基金的投資運營、進一步完善養(yǎng)老保險的個人賬戶等方面。通過這樣一系列的組合政策，來拓寬資金籌集的渠道，增強基金自身的收支平衡能力，為降低費率創(chuàng)造條件。另外在醫(yī)療保險方面，目前還主要是通過完善費率政策和待遇調整機制，指導各地將統(tǒng)籌基金結余控制在合理的水平。

　　□關于養(yǎng)老金替代率

　　養(yǎng)老金替代率平均66%

　　有研究機構認為，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率偏低，唐霽松對此表示，養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時，養(yǎng)老金領取水平與他退休前工資收入水平之間的比率。我國在設計企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率的時候，大體是職工平均工資繳費滿35年，退休時基本養(yǎng)老金目標替代率，設計為上年度職工平均工資60%左右。近5年來，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直維持在65。9%到67。5%之間，平均水平在66%左右。

　　此外李忠也表示，2014年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元(其中離休人員月人均養(yǎng)老金4664元)，當期發(fā)放無拖欠。2014年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率為67。5%，比上年增長1。5個百分點，與2010年(67。6%)基本持平。

　　□背景

　　養(yǎng)老金每年“縮水”300億

　　李忠介紹，截至2014年底，養(yǎng)老保險基金的結余達到3。5萬億元。而人社部昨天發(fā)布的中國社會保險發(fā)展年度報告顯示，2009年至2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率為2。2%、2。0%、

　　2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。

　　按照銀行利率計算(五年定期存款的利率在5%左右)，相差一個點，3。5萬億元每年的“損失”就是350億元。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準測算，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

　　相比之下，用于戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運營，自2000年成立至2013年底，基金累計投資收益4187。38億元，年均投資收益率8。13%，遠超過同期2。46%的年均通貨膨脹率。

　　“特別是在當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人口老齡化的挑戰(zhàn)越來越嚴峻，在這個背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于拓寬基金來源，減輕企業(yè)和財政負擔。”李忠說，“同時，有利于增強養(yǎng)老基金的支撐能力，促進制度的可持續(xù)發(fā)展。”

　　中國社會保險發(fā)展年度報告顯示，2014年，河北、黑龍江、寧夏城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出大于收入，海南持平，一些省份收入僅比支出略高。“應該說，現(xiàn)在養(yǎng)老基金進行市場化、多元化投資運營，是形勢發(fā)展的客觀要求。”李忠說。

　　2016年第一期《求是》雜志發(fā)表財政部部長樓繼偉的文章《中國經(jīng)濟最大潛力在于改革》。文章提出，要深化社保制度改革，改革醫(yī)療保險制度，建立合理分擔、可持續(xù)的醫(yī)�；I資機制，研究實行職工醫(yī)保退休人員繳費政策，建立與籌資水平相適應的醫(yī)保待遇調整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，改革醫(yī)保支付方式，整合基本醫(yī)療保險制度，推進公立醫(yī)院去行政化改革，結合新型城鎮(zhèn)化，辦好鄉(xiāng)、村醫(yī)院，真正建立有序分級診療格局。

　　據(jù)資料顯示，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。制度的初衷，是社會醫(yī)療保險要體現(xiàn)互助共濟。退休職工一般患病較多，而退休后收入低醫(yī)療負擔較重，考慮到退休人員在以前的工作期間，已經(jīng)為社會做出了貢獻因而不需繳費。同時，這一設計也可以均衡企業(yè)負擔，為企業(yè)提供公平競爭的機會。

　　以下為《中國經(jīng)濟最大潛力在于改革》全文：

　　黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務、基本理念、重大舉措作出了戰(zhàn)略部署，明確提出以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。我們要切實貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，大力推進結構性改革，化解經(jīng)濟發(fā)展中突出的結構性問題，著力推進制度創(chuàng)新，以提高全要素生產(chǎn)率重構經(jīng)濟增長新動力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。

　　一、我國經(jīng)濟進入中高速增長階段

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟保持了年均10%左右的高速增長，成功實現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的跨越。2015年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，新增就業(yè)超額完成全年預期目標，全國居民收入增長繼續(xù)快于經(jīng)濟增長，結構調整步伐加快，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)勃勃生機，生態(tài)環(huán)境不斷改善。進入新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。但經(jīng)濟下行壓力仍然較大，潛在風險不容忽視，從上中等收入國家邁進高收入國家行列任務艱巨。亟待大力推進結構調整，以提高全要素生產(chǎn)率為核心，培育新的發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力。

　　一般經(jīng)濟規(guī)律表明，經(jīng)濟增長主要來自于要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高，前者主要包括勞動力投入和資本投入的增加，后者是指扣除資本、勞動等生產(chǎn)要素投入貢獻后，由技術進步、管理水平、勞動力素質、要素使用效率等其他因素的改進與革新帶來的產(chǎn)出增加，反映了各生產(chǎn)要素的綜合利用效能，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長的質量和效益，是影響經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的關鍵因素。從國際經(jīng)驗看，一國經(jīng)濟發(fā)展早期主要依靠要素投入特別是資本投入，進入發(fā)展中后期階段以后，要素投入的貢獻下降，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻逐步提高。這是因為無論任何國家，生產(chǎn)要素總量是相對有限的，資源環(huán)境和社會承載能力也是有限的，受要素邊際效率遞減規(guī)律制約，依靠增加要素投入數(shù)量推動經(jīng)濟增長總會遭遇瓶頸，經(jīng)濟增長、人均收入和財富水平提高最終要依賴全要素生產(chǎn)率的提高，特別是進入后工業(yè)化階段經(jīng)濟增長將會更多依靠全要素生產(chǎn)率提升。

　　我國過去保持經(jīng)濟快速增長，全要素生產(chǎn)率提升是重要因素。據(jù)有關機構測算，1982—2010年我國全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為21。5%。但國際金融危機以來，我國全要素生產(chǎn)率增速下降，導致我國經(jīng)濟增速下行。未來一個時期，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，核心是通過供給側結構性改革，提高全要素生產(chǎn)率，促進發(fā)展動力順利轉換。

　　二、當前經(jīng)濟發(fā)展中存在結構性矛盾

　　近年來，我國進入經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。抓住和利用好這一戰(zhàn)略機遇期仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。特別是長期積累的結構性問題凸顯，制約著全要素生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　勞動力成本不斷上升。2012年以來勞動年齡人口數(shù)量連續(xù)下降，預計“十三五”時期繼續(xù)減少1000萬人以上，人口紅利逐步消減。人口老齡化加劇，2014年末老齡化率達到15%左右，高出發(fā)展中國家平均水平約5個百分點。用工短缺，勞動力成本逐漸上升，國際金融危機以來，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長13。2%，農(nóng)民工工資年均增長13。5%，高于同期勞動生產(chǎn)率(按現(xiàn)價計算)年均增長11。1%的水平，勞動力成本增長已快于勞動生產(chǎn)率增長。

　　資本邊際效率下降。國際金融危機后，隨著政策刺激下投資大幅增長，資本邊際產(chǎn)出效率明顯降低。從2008年到現(xiàn)在，每新增1元GDP需要增加的投資已經(jīng)顯著上升。投資回報率低，直接影響了企業(yè)投資意愿。投資結構也不盡合理，設備投資占比不斷下降，從2008年的23。5%降至2014年的19。4%，土木建筑類投資上升，2014年占比已達2/3，增加投資更多依賴政府和房地產(chǎn)投資。再加上前些年我國產(chǎn)業(yè)鏈基本以土木建筑類投資為核心來布局，也造成鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。

　　杠桿率較高。國際金融危機以來，我國杠桿率迅速上升。盡管總體債務規(guī)模可控，但我國整體債務占GDP的比重與2008年相比有較大幅度提高。這種狀況不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、推進技術創(chuàng)新、邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端。盡管政府債務占GDP比重還不到40%，但部分地區(qū)償債壓力較大，存在局部風險。

　　一些制度機制抑制資源配置效率。一些領域壟斷和行業(yè)準入壁壘依然存在，企業(yè)缺乏退出機制，僵尸企業(yè)僵而不死，影響資本配置效率。勞動力素質有待提高，高技能和創(chuàng)新人才不足。勞動合同法一些規(guī)定有待完善，加上戶籍制度的共同限制，影響了人口的自由流動，制約了農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。仍有一些不合理的制度規(guī)定使得審批手續(xù)繁雜，征地拆遷難，投資項目落地慢。農(nóng)村土改革滯后也使得土地缺乏流動性。這些體制機制矛盾造成交易成本過高，限制了要素的自由流動，影響要素使用效率的提高。

　　在“三期疊加”階段，針對上述結構性問題，我國正在持續(xù)推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的供給側結構性改革。同時，加快關鍵性體制機制改革，在全面深化改革中，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，釋放潛在生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率，努力培育新的增長動力和增長點，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、加快結構性改革激發(fā)經(jīng)濟增長潛力

　　當前和今后一個時期，要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加快供給側結構性改革，破解經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期難題，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，提高全要素生產(chǎn)率，推動從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、保持經(jīng)濟中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供制度保障。

　　使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深化價格改革，減少政府對價格形成的干預，為市場和投資者提供真實可靠的價格信號，為結構優(yōu)化和自主創(chuàng)新提供基本保障。加快推動生產(chǎn)要素市場化改革，健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，完善企業(yè)破產(chǎn)退出制度。進一步簡政放權，放開市場準入，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，調動市場力量增加有效供給。

　　加快推進國企改革。規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推行國有企業(yè)去行政化改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展，抓緊處置僵尸企業(yè)，允許長期虧損、資不抵債企業(yè)破產(chǎn)關閉，提高國有資本配置和運行效率，增強國有企業(yè)活力、競爭力和影響力。

　　積極推進財稅金融改革。全面推進落實財稅改革方案，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度，稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度，以及事權與支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。深化利率和匯率改革。允許實體企業(yè)、財務公司等組建不同規(guī)模、多元化的金融機構，有效解決小微企業(yè)融資難問題。健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展直接融資。盡快修復證券市場功能，提高資本利用效率。大力推廣政府和社會資本合作，進一步完善相關法律制度和政策體系，引導各地規(guī)范推進，更好地吸引社會資本，提高投資效率。

　　深化社保制度改革。加快推進養(yǎng)老保險制度改革，以完善個人賬戶、堅持精算平衡為核心，建立多繳多得、長繳多得的激勵約束機制和更加透明易懂的收付制度，在此前提下實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃撥國有資本充實社�；�金，加快發(fā)展補充養(yǎng)老保險，建立基本養(yǎng)老金合理增長機制，并與繳費貢獻密切掛鉤。改革醫(yī)療保險制度，建立合理分擔、可持續(xù)的醫(yī)�；I資機制，研究實行職工醫(yī)保退休人員繳費政策，建立與籌資水平相適應的醫(yī)保待遇調整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，改革醫(yī)保支付方式，整合基本醫(yī)療保險制度，推進公立醫(yī)院去行政化改革，結合新型城鎮(zhèn)化，辦好鄉(xiāng)、村醫(yī)院，真正建立有序分級診療格局。

　　提高勞動力流動性和勞動力素質。加快戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)人口轉入非農(nóng)部門，提高勞動生產(chǎn)率。適時調整完善勞動合同法，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動，完善勞資雙方公平?jīng)Q定勞動者報酬的機制。研究制定漸進式延遲退休年齡等政策，提高勞動參與率。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化企業(yè)、社會辦學作用，推進產(chǎn)教融合、校企合作，加大勞動者技能培訓，提高勞動力素質。建立健全與受職業(yè)教育的勞動人才相適應的專業(yè)技術職稱評定制度，調動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

　　加快科技體制改革。推進中央財政科技計劃管理改革，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，政府部門不再直接管理具體項目。實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。深化科技成果使用、處置和收益管理改革，實施國家科技成果轉化引導基金，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉移轉化。鼓勵科技人才和科研成果直接進入市場，按科技要素實現(xiàn)價值回報。創(chuàng)新財政支持方式，引入后補助機制，通過市場機制吸引社會資金和金融資本進入技術創(chuàng)新領域。支持加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破關鍵技術，提升產(chǎn)品質量，創(chuàng)建知名品牌，提高產(chǎn)品附加值。

　　加快土地制度改革。盡快修改國有和集體土地上房屋征收與補償相關規(guī)定，助推投資項目落地。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股。在具備條件的地方實行地票制，農(nóng)民宅基地還耕后，集體建設用地指標變?yōu)橘Y本，可攜帶入城投資創(chuàng)業(yè)，既有利于促進投資和消費增長，也有利于消化房地產(chǎn)庫存。支持引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，既有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，也有利于進城農(nóng)民安居創(chuàng)業(yè)。

　　加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。這是解決城鄉(xiāng)二元結構的重要舉措。應圍繞大中城市圈發(fā)展緊湊型城市，增加城市密度，促進土地集約節(jié)約利用。以發(fā)展大城市為核心，建立重點城市圈;以省會城市為輻射，培育發(fā)展若干城市帶;以縣(市)城區(qū)為中心，帶動發(fā)展中小城鎮(zhèn)群。建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，改革升級農(nóng)業(yè)補貼政策，減少農(nóng)藥化肥的過度使用，減少對農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，通過部分進口解決國內(nèi)其他糧食需求缺口，實施土地休耕輪作、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源保護修復，擴大農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模，培育新型職業(yè)農(nóng)民，釋放更多勞動人口轉移到非農(nóng)部門。

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