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42城啟動(dòng)空氣污染應(yīng)急響應(yīng)措施
10日至12日，中國京津冀中南部、山西南部、山東西部、河南北部相繼出現(xiàn)空氣重污染過程。按照環(huán)保部發(fā)布的預(yù)警信息，有42個(gè)城市提前啟動(dòng)與預(yù)警信息相符的預(yù)警響應(yīng)。中國環(huán)境保護(hù)部12日晚間通報(bào)重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣應(yīng)急督查情況顯示，仍有部分城市應(yīng)急響應(yīng)工作落實(shí)不到位。
10日至12日，中國京津冀中南部、山西南部、山東西部、河南北部相繼出現(xiàn)空氣重污染過程。按照環(huán)保部發(fā)布的預(yù)警信息，有42個(gè)城市提前啟動(dòng)與預(yù)警信息相符的預(yù)警響應(yīng)，但仍有部分城市應(yīng)急響應(yīng)工作落實(shí)不到位。
42城啟動(dòng)空氣污染應(yīng)急響應(yīng)措施
按照環(huán)保部發(fā)布的預(yù)警信息，各地積極開展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，有42個(gè)城市統(tǒng)一提前啟動(dòng)與預(yù)警信息相符的預(yù)警響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)到位。其中，廊坊市、臨汾市等2個(gè)城市啟動(dòng)了紅色預(yù)警;天津、石家莊、保定、邢臺(tái)、衡水、邯鄲等17個(gè)城市啟動(dòng)了橙色預(yù)警;鄭州、洛陽、菏澤、德州等18個(gè)城市啟動(dòng)了黃色預(yù)警;北京、濱州等5個(gè)城市啟動(dòng)了藍(lán)色預(yù)警。
環(huán)保部表示，初步分析應(yīng)對(duì)效果，此次空氣重污染過程重度及以上污染小時(shí)數(shù)大幅減少，污染物濃度峰值明顯推后、總體下降。但仍有部分城市應(yīng)急響應(yīng)工作落實(shí)不到位，如山西省部分城市存在預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別普遍偏低、應(yīng)急響應(yīng)措施不利等問題。
根據(jù)重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況，環(huán)保部派出督查組，對(duì)滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、德州、聊城、安陽等重點(diǎn)地區(qū)開展重污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查地方政府應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和落實(shí)情況，燃煤鍋爐和工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放及應(yīng)急減排措施落實(shí)情況等。
督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，河北省滄州市存在的問題較為突出，停限產(chǎn)措施形同虛設(shè)，鑄造、機(jī)加工企業(yè)污染嚴(yán)重，散小企業(yè)污染突出，散燒問題突出。
此外，在其他地市督查中也發(fā)現(xiàn)以下突出問題：部分企業(yè)未落實(shí)減排要求;部分企業(yè)仍違法排污;面源污染管控不到位。
環(huán)境保護(hù)部表示，預(yù)計(jì)13日，冷空氣自北向南影響區(qū)域大部，污染逐步緩解。區(qū)域大部以良至輕度污染為主，其中河南北部受偏北風(fēng)影響，可能出現(xiàn)短時(shí)中至重度污染，首要污染物為PM2.5和PM10。
環(huán)境違法犯罪處罰有哪幾種
第一，一般行政處罰。《環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱《處罰辦法》)第二十二條第一款規(guī)定了一般行政處罰案件的立案條件，如要對(duì)涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為進(jìn)行初步審查，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案;對(duì)經(jīng)審查、符合立案條件依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰的予以立案。依據(jù)《處罰辦法》第五十一條的規(guī)定，經(jīng)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門負(fù)責(zé)人審查，要對(duì)違法事實(shí)成立、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。并且，按照第五十五條的規(guī)定，案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。這是所有行政處罰都應(yīng)當(dāng)具備的，也即一般行政處罰。一般行政處罰可以是《行政處罰法》等具有行政處罰類法律規(guī)定的各個(gè)種類。
第二，按日連續(xù)處罰。在符合一般行政處罰并實(shí)施罰款的基礎(chǔ)上，排污者出現(xiàn)以下幾種排放污染物的情形：超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放;排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的;違法傾倒危險(xiǎn)廢物，以及其他違法排放污染物行為，受到罰款處罰并被“責(zé)令立即改正”而拒不改正;或者依據(jù)新法第五十九條的規(guī)定，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，期限屆滿而拒不改正，就構(gòu)成適用按日連續(xù)處罰的前提條件。
出現(xiàn)上述情況，實(shí)施行政處罰并不意味著必然要實(shí)施按日連續(xù)處罰。《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第十條規(guī)定，在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，環(huán)境保護(hù)主管部門以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污者仍在繼續(xù)違法排放污染物，或者拒絕、阻撓實(shí)施復(fù)查，就構(gòu)成實(shí)施按日連續(xù)處罰的現(xiàn)實(shí)條件。正如第七條第二款的規(guī)定，“按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出”。
從第十條規(guī)定看，按日連續(xù)罰款處罰似乎最大不超過30倍。但依據(jù)第十四條的規(guī)定，復(fù)查時(shí)排污者被認(rèn)定為拒不改正，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定再次作出責(zé)令改正違法行為決定書并送達(dá)排污者，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為，并依照規(guī)定對(duì)排污者再次進(jìn)行復(fù)查。可見，實(shí)際的最大倍數(shù)并不受限制。同時(shí)，第十七條規(guī)定，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。對(duì)非責(zé)令立即改正的，則自責(zé)令改正之日的次日起計(jì)算。
按日連續(xù)處罰并非新創(chuàng)設(shè)的行政處罰種類，而是《行政處罰法》規(guī)定的處罰種類之一——罰款。因?yàn)橐罁?jù)新《環(huán)境保護(hù)法》及《辦法》，只有罰款可以實(shí)施適用按日連續(xù)處罰，其他種類的處罰很難同時(shí)實(shí)施按日推算倍數(shù)、按日計(jì)算數(shù)額、按日核算懲處和按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰應(yīng)首先符合一般行政處罰的條件和程序，是法律規(guī)定加重罰款從重情節(jié)的具體運(yùn)用，其實(shí)質(zhì)是按日連續(xù)罰款處罰。按日連續(xù)處罰是一般罰款行政處罰的特殊情形。啟動(dòng)按日連續(xù)處罰，必須先實(shí)施一般罰款行政處罰;不啟動(dòng)按日連續(xù)處罰，原先還沒有執(zhí)行的一般行政處罰，則要繼續(xù)按程序執(zhí)行。
第三，再次重新處罰�！掇k法》第十八條規(guī)定“再次復(fù)查時(shí)違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護(hù)主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制”。正如《處罰辦法》第十一條第二款規(guī)定，責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為。這就是說，排污者違法排放污染物，違法行為符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定處罰構(gòu)成要件的，按照法定程序?qū)嵤┨幜P;責(zé)令改正期限屆滿而繼續(xù)存在的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為而重新實(shí)施處罰。
再次復(fù)查是對(duì)已經(jīng)實(shí)施了按日連續(xù)處罰的復(fù)查，一旦發(fā)現(xiàn)重新出現(xiàn)初次的違法排污，因其不誠信、不穩(wěn)定、不環(huán)保等原因，主觀惡意較大，客觀損害持續(xù)等，就應(yīng)直接啟動(dòng)按日連續(xù)處罰，按照新的按日連續(xù)罰款處罰處理，而且不受次數(shù)限制。因而，再次重新處罰只能是新的按日罰款連續(xù)處罰(除非再次檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為與之前不同，而應(yīng)適用其他不同的新行政處罰)。
三者的.聯(lián)系與區(qū)別
一般行政處罰、按日連續(xù)處罰和再次重新處罰，三者既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系表現(xiàn)為：實(shí)施時(shí)都應(yīng)符合一般行政處罰的構(gòu)成要件，要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，須引導(dǎo)和督促排污者及時(shí)改正環(huán)境違法行為，并及時(shí)作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令，促使其減少對(duì)環(huán)境的危害。一般行政處罰是按日連續(xù)處罰和再次重新處罰的基礎(chǔ)，實(shí)施后兩者都要符合前者。
一般行政處罰與按日連續(xù)處罰，都是針對(duì)同一環(huán)境違法行為的，按日連續(xù)處罰的創(chuàng)新在于加大違法罰款處罰，督促內(nèi)化成本，從嚴(yán)自律，減少環(huán)保污染外部性損失;再次重新處罰則是針對(duì)新的環(huán)境違法行為。再次重新處罰是新的按日連續(xù)處罰，是前兩者的延伸，目的在于加強(qiáng)檢查監(jiān)督，督促排污者長(zhǎng)期守法、真實(shí)改正、有效穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排污，勿存僥幸心理�？傊�，按日連續(xù)處罰是一般行政處罰的延伸，再次重新處罰是按日連續(xù)處罰的繼續(xù)。
在依法治國的背景下，在“四個(gè)全面”的要求下，環(huán)境執(zhí)法必須以準(zhǔn)確理解、確切區(qū)分、精確實(shí)施新《環(huán)保法》為契機(jī)、龍頭和引擎，嚴(yán)格執(zhí)法，以3種罰款處罰情形的有效適用，有力發(fā)揮新法及其配套制度的震懾作用。
只有正確理解3種處罰，全面掌握適用條件，合理區(qū)分三者情形，才能嚴(yán)格依法行政，最大限度發(fā)揮法治效力，精、準(zhǔn)、狠地同各種環(huán)境違法行為作斗爭(zhēng)。
大氣污染的危害主要有以下幾個(gè)方面
危害人體：人需要呼吸空氣以維持生命。一個(gè)成年人每天呼吸大約2萬多次，吸入空氣達(dá)15～20立方米。因此，被污染了的空氣對(duì)人體健康有直接的影響。
對(duì)植物的危害：當(dāng)污染物濃度很高時(shí)，會(huì)對(duì)植物產(chǎn)生急性危害，使植物葉表面產(chǎn)生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落;當(dāng)污染物濃度不高時(shí)，會(huì)對(duì)植物產(chǎn)生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見什么危害癥狀，但植物的生理機(jī)能已受到了影響，造成植物產(chǎn)量下降，品質(zhì)變壞。
影響氣候：導(dǎo)致人和動(dòng)植物因缺乏陽光而生長(zhǎng)發(fā)育不好、增加大氣降水量、會(huì)腐蝕、污染建筑物。
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