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社保轉移接續(xù)問題背后有地方利益博弈
孫潔，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長
日前人社部公布的“2003～2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金情況”顯示養(yǎng)老金結余22968億元。雖然個人賬戶空賬依然存在，部分省份有收支缺口，但從全國來看，養(yǎng)老金當年不存在基金缺口問題，而且現(xiàn)在正努力實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。此外，企業(yè)年金現(xiàn)在已有4800億元。即使未來養(yǎng)老基金真的出現(xiàn)缺口，也有一大筆基金等著預付，就是全國社�；鹄硎聲膽�(zhàn)略資產(chǎn)。這是中央政府集中的國家戰(zhàn)略儲備基金，由國有股減持劃入資金及股權資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成，現(xiàn)在有1萬億元，準備在2050年社會深度老齡化時，用來發(fā)放養(yǎng)老金。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。近期，各地紛紛出臺各種政策擴大社保覆蓋面。不過，目前依然有部分靈活就業(yè)者未被納入社保體系，有農(nóng)民工放棄社保換取高工資，更有網(wǎng)友存款養(yǎng)老等新聞被曝出。
日前，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔，在接受中國青年報記者采訪時表示，目前養(yǎng)老金空賬、轉移接續(xù)困難、強制性不足等問題，是靈活就業(yè)者參與社保的阻礙。不過，在社保轉接方面已可見大的政策框架。“每個人都應該對社保制度有信心，并關注自己的相關權益，才能更好地享受這項制度。”
記者：當下有部分靈活就業(yè)者放棄社保換工資，這會帶來什么影響?
孫潔：這首先會給個人享受養(yǎng)老等福利帶來問題。社保繳費記錄很珍貴，一旦停止，繳費記錄上的繳費年限就停了。國家規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年，到達退休年齡后才能領取養(yǎng)老金，如果不夠還得補交。對個人來講，短時間內(nèi)繳清是很大的負擔。另外，對于靈活就業(yè)者，按照哪個曾經(jīng)工作的地方補繳也未有定論。
個人棄保對于社�；鹨矔䦷碛绊�。因為社會保險是大數(shù)法則，用多數(shù)人的錢保證少數(shù)人度過困難。參保的人越多，社�；圆艜綇�。
記者：除了棄社保換工資，還有網(wǎng)友想出每月存款拿銀行利息養(yǎng)老的辦法，這確實比參與社保劃算嗎?
孫潔：個人通過儲蓄、投資等方式來養(yǎng)老，都可以作為自己未來養(yǎng)老保障的一種補充，但是無法完全代替國家的社保養(yǎng)老。首先，社保制度是政府為公民提供的一項基本保障制度。在人們退休、生病以及遇到失業(yè)等各種困難的時候提供幫助，將各種風險罩進來。其次，存錢養(yǎng)老面臨著通貨膨脹、利率降低等風險。國家的社保制度是政府主導的，即使遇到通貨膨脹等風險，政府也一直會承擔一個兜底的責任。再次，國家會考慮二三十年以后的物價水平、生活消費指數(shù)等來發(fā)放養(yǎng)老金，有一個動態(tài)的調整機制。在目前人口壽命延長、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的情況下，參保者拿到的錢往往比投進去的要多。
記者：中國社會科學院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年中國城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額達2.22萬億元。應該怎樣看待養(yǎng)老金個人空賬的問題?
孫潔：我國于1997年正式確立了以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合為特征的混合型養(yǎng)老保險模式。職工養(yǎng)老金繳費率(指繳納社會保險費用相當于工資或者工資總額的比例——編者注)企業(yè)繳20%，個人繳8%。企業(yè)繳納的部分進入社會統(tǒng)籌。很多計劃經(jīng)濟時期的老同志，沒有繳過養(yǎng)老保險，但是退休以后，國家要給他們發(fā)養(yǎng)老金。于是主要把統(tǒng)籌資金的部分，給他們發(fā)放了養(yǎng)老金。但是統(tǒng)籌資金全發(fā)完了，還是不夠，個人賬戶養(yǎng)老金當時用不上，就被挪用來發(fā)放當期的養(yǎng)老金。所以在職員工個人賬戶這部分就成空的了。
日前，人社部公布的“2003～2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金情況”顯示養(yǎng)老金結余 22968億元。雖然個人賬戶空賬依然存在，部分省份有收支缺口，但從全國來看，養(yǎng)老金當年不存在基金缺口問題，而且現(xiàn)在正努力實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。此外，企業(yè)年金(指在政府強制實施的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金之外，企業(yè)為其職工提供的補充性養(yǎng)老金——編者注)現(xiàn)在已有4800億元。
即使未來養(yǎng)老基金真的出現(xiàn)缺口，也有一大筆基金等著預付，就是全國社�；鹄硎聲膽�(zhàn)略資產(chǎn)。這是中央政府集中的國家戰(zhàn)略儲備基金，由國有股減持劃入資金及股權資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成，現(xiàn)在有1萬億元，準備在2050年社會深度老齡化時，用來發(fā)放養(yǎng)老金。
記者：近期，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要劃轉部分國有資本充實社會保障基金。許多專家將之解讀為可用于解決養(yǎng)老基金空賬問題。個人空賬是否應該做實?
孫潔：其實個人空賬做實之后，還可能面臨貶值的問題。養(yǎng)老金安全性是第一位的。按照現(xiàn)在資本市場的情況、投資比例，如果不去很好地保值增值，貶值風險還是很大的。所以我主張不做實，繼續(xù)采用給個人賬戶記賬的方式，到期發(fā)放。
對于企業(yè)職工的養(yǎng)老保險貶值風險，現(xiàn)在國家正在擴大投資渠道，擴大投資品種，盡量避免通貨膨脹帶來的問題。2011年，作為試點，廣東拿出1000億養(yǎng)老金投資資本市場，當時引起了巨大爭議。其實這1000億元是各種投資品的一個組合，最終也是為保證養(yǎng)老金安全性，規(guī)避風險，想辦法讓它增值。
記者：一些靈活就業(yè)者棄社保換工資，與社保轉移接續(xù)困難有關。為什么社保轉移接續(xù)會有這樣的障礙?
孫潔：因為各省經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，社會平均工資就不一樣，所以根據(jù)社會平均工資確定的繳費基數(shù)(一般以社會平均工資的60%～300%為繳納基數(shù)—— 編者注)也不一樣。另外一方面，各地的繳費率(社保繳費率是指繳納社會保險費用相當于工資或者工資總額的比例——編者注)也不一樣。比如養(yǎng)老方面，各地企業(yè)有的交20%，有的交14%，還有的交18%。
轉移接續(xù)問題背后有地方之間利益博弈。與計劃經(jīng)濟時代不同，現(xiàn)在，我國財政體制是“分灶吃飯”，中央與地方財政形成了以劃分收支為基礎的分級包干和自求平衡的財政關系。養(yǎng)老金目前是由當?shù)刎斦y(tǒng)籌的。如果打工者從發(fā)達地區(qū)回欠發(fā)達地區(qū)生活，按發(fā)達地區(qū)水平計算養(yǎng)老金，欠發(fā)達地區(qū)財政就要額外承擔負擔。
此外，農(nóng)民工還有一個身份轉換的問題。如果他們在城市打工，最后又回原籍地務農(nóng)，這時候就面臨從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，轉移到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的問題。如果原籍地社保機構還沒能建立起來，或轉移接續(xù)政策不完善，就可能引發(fā)農(nóng)民工退保，或打工時放棄社保換工資。
記者：有解決轉移接續(xù)的政策和措施嗎?
孫潔：對于靈活就業(yè)者，很多地方實行社保記賬方式。比如某人從深圳回西安，就可以讓深圳社保局開一個他在當?shù)氐纳绫＠U費記錄，在當?shù)厣绫＞掷U費多少年，每年繳費基數(shù)是多少，算下來每年繳了多少金額，都有記錄。把記錄單交給西安社保局，就能把關系轉回去。資金方面，對于農(nóng)民工，目前國家政策規(guī)定，企業(yè)給他繳的20%的養(yǎng)老金，職工可以帶回去12%，另外8%留在原地統(tǒng)籌。比起以前，這已經(jīng)有了很大進步。政策現(xiàn)在有了，但各地落實情況不一樣。
對于其他頻繁更換就業(yè)地點的靈活就業(yè)者，最后按照哪個地區(qū)標準發(fā)放養(yǎng)老金，還沒有定論。不過理論上有這樣一個模式，比如一個人一生中在3個地方打工，最后按他所在年限最長的地方計發(fā)養(yǎng)老金。這是一個理想模式，借鑒了美國和一些歐盟國家的做法。但是歐盟各國經(jīng)濟發(fā)展水平相差不大，彼此簽有協(xié)議。但是我國由于各地發(fā)展水平差距相對較大，實施起來困難比較大。
記者：日前，人力資源和社會保障部社會保障研究所發(fā)布的調查顯示，沒有給員工繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)保的企業(yè)分別占14.8%和16.9%。社保是有強制性的，為什么還是有企業(yè)逃費?
孫潔：社保是有強制性的，各個國家基本都是這樣。目前，逃費的大多是中小微企業(yè)。除了守法意識不足，這些企業(yè)也面臨著客觀存在的困難。與其他國家相比，我國企業(yè)社保繳費率偏高。一般企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項目上繳費率分別約為20%、6%～12%、2%、0.5%～1.5%、1%，總計超過30%。此外還要有住房公積金。企業(yè)使用一個職工人力成本，要達到它的總人工成本的40%。而中小微企業(yè)正在剛剛起步發(fā)展階段，沒能進入到一個正常的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。這么高的繳費率，對他們來講，確實是一個比較沉重的負擔。
另一方面，我國目前是強資本弱勞工的狀態(tài)。對于企業(yè)不繳社保的問題，在職的員工往往不敢跟用人單位打官司。因為有的官司打贏了，職位也就丟了。此外，由于人力不夠，有關部門對于企業(yè)瞞報虛報逃費的行為也無法及時有效查處。
記者：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出適時適當降低社會保險費率。降低企業(yè)社保繳費率是否會導致社保水平下降?
孫潔：社保水平不會下降。保證社保水平，一方面可以由財政進行補貼，另一方面也可以使用社�；鹄硎聲膬滟Y金。對于依然有困難的企業(yè)，國家和地方政府可以通過其他渠道進行補貼。
目前，已有不少地方對企業(yè)出臺了“五緩四降三補貼”的政策，允許困難企業(yè)按照規(guī)定緩繳社會保險費，適當降低企業(yè)社會保險費率，使用失業(yè)保險結余基金給予困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼等。
記者：為了更好地享受國家社保制度，個人應該注意什么?
孫潔：第一，在社保方面，國家、企業(yè)和個人都需要承擔相應責任。企業(yè)不為員工繳納社保是違法的，違法企業(yè)的員工可以以此為依據(jù)起訴單位。法院設有專門法庭，社保訴訟制度方面已經(jīng)比較成熟。第二，靈活就業(yè)者盡量不要中斷社保繳費記錄，盡量不要退保，或棄保換工資，注意及時辦理轉移接續(xù)的手續(xù)。第三，能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險的要盡量參加，因為從目前來講，這比城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇要高。
我國這20年來一直致力于社保制度的建設，10年之內(nèi)發(fā)生了巨大變化。目前，養(yǎng)老有城鎮(zhèn)職工保險、城鎮(zhèn)居民保險、農(nóng)村新農(nóng)保“三駕馬車”，醫(yī)療有城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合“三駕馬車”。我國的社保制度還會繼續(xù)完善，轉移接續(xù)的實現(xiàn)和強制性的加強是未來社保發(fā)展趨勢。目前，大的政策框架都有了，正在解決一些細節(jié)問題。所以每個人都應該對社保制度有信心，并關注自己的相關權益，才能更好地享受這項制度。
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