養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是什么意思?
現(xiàn)在我國國內(nèi)地區(qū)實(shí)行的是部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是說我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)被劃分成兩個部分來管理，一個是全國統(tǒng)籌部分，一個是個人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌部分就是現(xiàn)收現(xiàn)付部分。我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源有三個，一個是職工個人繳納部分，一個是企業(yè)為員工繳納部分，還有一部分是國家財(cái)政撥款。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌其實(shí)就是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，也就是說從全國各地收取到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中除了個人賬戶部分，其余基金全國統(tǒng)一管理、分配。
你能領(lǐng)取多少退休金與你搬到哪個城市無關(guān)，只與你在哪個城市辦理退休有關(guān)，如果你在北京辦理退休，即使你搬到深圳也是由北京社保機(jī)構(gòu)按北京標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金，全國當(dāng)然不是一樣的。
之所以要進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革，就是要解決因統(tǒng)籌層次低帶來的制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢等突出問題。解決以上問題，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革的直接目標(biāo)。
在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方統(tǒng)籌的背景下，存在地方制度各行其是的問題。調(diào)查表明，各地在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、繳費(fèi)費(fèi)率、待遇計(jì)發(fā)辦法等方面有很多不同，制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)各地制度之間的有效銜接。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)工作，就是要統(tǒng)一規(guī)范各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌。
在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方統(tǒng)籌的背景下，存在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重和基金使用效率低下問題。一些地區(qū)基金結(jié)存過多，繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，征繳力度放緩，養(yǎng)老待遇隨意增加;另一些地區(qū)基金缺口較大，難以自求平衡，在高費(fèi)率的情況下，每年仍然需要中央政府大量的轉(zhuǎn)移支付。如果這種狀況長期下去，就會出現(xiàn)基本養(yǎng)老金的兩極化現(xiàn)象。一方面一些地區(qū)基金大量結(jié)存沉淀，這不但可能導(dǎo)致懈怠征繳，隨意降低費(fèi)率和提高待遇，而且憑一個地區(qū)的力量也難以管好用好基金;另方面一些地區(qū)基金嚴(yán)重不足，不但征繳費(fèi)率居高不下，增大了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成本，而且需要中央財(cái)政、地方財(cái)政大量補(bǔ)貼，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重的苦樂不均，違背了基金互助共濟(jì)的保險(xiǎn)規(guī)律，降低了基金的使用效率。因此，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國范圍的統(tǒng)籌使用，提高基金使用的規(guī)模效應(yīng)，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌要解決的核心問題。
在地方統(tǒng)籌背景下，存在基金存儲分散、規(guī)模小和貶值問題。2009年底各省均出臺了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，截至到2010年底有25個省通過了省級統(tǒng)籌驗(yàn)收。盡管基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級核算，但結(jié)存基金受托存儲在市(地)縣一級，形成了1000多個小規(guī)�；�，缺少保值增值機(jī)制和手段，貶值嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2008年的`養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平均利息率分別為1.79%和2.16%，低于一年期存款利息率水平。通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，有利于提高基金規(guī)模，更好地實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。
在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方統(tǒng)籌的背景下，仍然存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢問題。盡管已經(jīng)出臺了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)規(guī)程不規(guī)范，數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)，信息網(wǎng)絡(luò)不健全等，轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然面臨較大困難。通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國統(tǒng)籌，就可以在全國范圍內(nèi)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而簡化轉(zhuǎn)移手續(xù)，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的開展。因此，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，是解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益全國銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存金額占到五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金結(jié)存金額的60%以上，是面向全體勞動者的保障項(xiàng)目，在整個社會保險(xiǎn)體系中占據(jù)重要地位，搞好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)具有重要意義。為了解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢等突出問題，進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革具有必要性。