環(huán)境應急預案
引導語：環(huán)境應急預案的目的是為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理,完善環(huán)境應急預案體系,增強突發(fā)環(huán)境事件應急預案的科學性、實效性和可操作性。下面是yjbys小編為大家精心整理的環(huán)境應急預案，歡迎閱讀!
環(huán)境應急預案
1 總則
1.1 編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)等，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照國務院《大氣污染防治行動計劃》等有關規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。
1.5 事件分級
按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。
2 組織指揮體系
2.1 國家層面組織指揮機構
環(huán)境保護部負責重特大突發(fā)環(huán)境事件應對的指導協(xié)調(diào)和環(huán)境應急的日常監(jiān)督管理工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響，環(huán)境保護部或省級人民政府可報請國務院批準，或根據(jù)國務院領導同志指示，成立國務院工作組，負責指導、協(xié)調(diào)、督促有關地區(qū)和部門開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。必要時，成立國家環(huán)境應急指揮部，由國務院領導同志擔任總指揮，統(tǒng)一領導、組織和指揮應急處置工作;國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國家環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責見附件2。
2.2 地方層面組織指揮機構
縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，明確相應組織指揮機構�？缧姓䥇^(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由各有關行政區(qū)域人民政府共同負責，或由有關行政區(qū)域共同的上一級地方人民政府負責。對需要國家層面協(xié)調(diào)處置的跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關省級人民政府向國務院提出請求，或由有關省級環(huán)境保護主管部門向環(huán)境保護部提出請求。
地方有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
2.3 現(xiàn)場指揮機構
負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
3 監(jiān)測預警和信息報告
3.1 監(jiān)測和風險分析
各級環(huán)境保護主管部門及其他有關部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護主管部門。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當?shù)丨h(huán)境保護主管部門。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
預警級別的具體劃分標準，由環(huán)境保護部制定。
3.2.2 預警信息發(fā)布
地方環(huán)境保護主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。地方人民政府或其授權的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的.相關地區(qū)。
上級環(huán)境保護主管部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關信息，及時通報可能受影響地區(qū)的下一級環(huán)境保護主管部門。
3.2.3 預警行動
預警信息發(fā)布后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門視情采取以下措施：
(1)分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。
(2)防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。
(3)應急準備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。
(4)輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
3.2.4 預警級別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的地方人民政府或有關部門，應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別;當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。
3.3 信息報告與通報
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并立即向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關部門應當及時通報同級環(huán)境保護主管部門。環(huán)境保護主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
事發(fā)地環(huán)境保護主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級環(huán)境保護主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或環(huán)境保護主管部門。地方各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。
接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，環(huán)境保護部要及時通報相關省級環(huán)境保護主管部門。
對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，省級人民政府和環(huán)境保護部應當立即向國務院報告：
(1)初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件;
(2)可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件;
(3)可能造成國際影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件;
(4)境外因素導致或可能導致我境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件;
(5)省級人民政府和環(huán)境保護部認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
4 應急響應
4.1 響應分級
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由事發(fā)地省級人民政府負責應對工作;初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由事發(fā)地設區(qū)的市級人民政府負責應對工作;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地縣級人民政府負責應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。
4.2 響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
4.2.1 現(xiàn)場污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當?shù)丨h(huán)境保護主管部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
事發(fā)地人民政府應組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。
4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀�、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
4.2.3 醫(yī)學救援
迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.2.4 應急監(jiān)測
加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀�、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
4.2.5 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
4.2.6 信息發(fā)布和輿論引導
通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。
4.2.7 維護社會穩(wěn)定
加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
4.2.8 國際通報和援助
如需向國際社會通報或請求國際援助時，環(huán)境保護部商外交部、商務部提出需要通報或請求援助的國家(地區(qū))和國際組織、事項內(nèi)容、時機等，按照有關規(guī)定由指定機構向國際社會發(fā)出通報或呼吁信息。
4.3 國家層面應對工作
4.3.1 部門工作組應對
初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，環(huán)境保護部立即派出工作組赴現(xiàn)場指導督促當?shù)亻_展應急處置、應急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關方面提供隊伍、物資、技術等支持。
4.3.2 國務院工作組應對
當需要國務院協(xié)調(diào)處置時，成立國務院工作組。主要開展以下工作：
(1)了解事件情況、影響、應急處置進展及當?shù)匦枨蟮?
(2)指導地方制訂應急處置方案;
(3)根據(jù)地方請求，組織協(xié)調(diào)相關應急隊伍、物資、裝備等，為應急處置提供支援和技術支持;
(4)對跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作進行協(xié)調(diào);
(5)指導開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。
4.3.3 國家環(huán)境應急指揮部應對
根據(jù)事件應對工作需要和國務院決策部署，成立國家環(huán)境應急指揮部。主要開展以下工作：
(1)組織指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應急處置工作;
(2)根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應對工作;
(3)研究決定地方人民政府和有關部門提出的請求事項;
(4)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導;
(5)視情向國際通報，必要時與相關國家和地區(qū)、國際組織領導人通電話;
(6)組織開展事件調(diào)查。
4.4 響應終止
當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的人民政府終止應急響應。
5 后期工作
5.1 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。
突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法由環(huán)境保護部制定。
5.2 事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門牽頭，可會同監(jiān)察機關及相關部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。
5.3 善后處置
事發(fā)地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。
6 應急保障
6.1 隊伍保障
國家環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務。發(fā)揮國家環(huán)境應急專家組作用，為重特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議�？h級以上地方人民政府要強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設，加強環(huán)境應急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。
6.2 物資與資金保障
國務院有關部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要。縣級以上地方人民政府及其有關部門要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護主管部門要加強對當?shù)丨h(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。
突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔�？h級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。
6.3 通信、交通與運輸保障
地方各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
6.4 技術保障
支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應急指揮技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。
7 附則
7.1 預案管理
預案實施后，環(huán)境保護部要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要結合當?shù)貙嶋H制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
7.2 預案解釋
本預案由環(huán)境保護部負責解釋。
7.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準
2.國家環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責
8 預案調(diào)整
與2005年印發(fā)實施的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相比，新《預案》吸納了近年來突發(fā)環(huán)境事件應對工作的有效經(jīng)驗，主要從以下幾個方面進行了調(diào)整：
一是明確了突發(fā)環(huán)境事件的定義和預案的適用范圍，對突發(fā)環(huán)境事件進行了界定，明確包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
二是完善了應急組織指揮體系，按照分級負責、屬地管理為主的體制要求，明確了國家、地方的組織指揮體系架構及其相應職責，并要求地方根據(jù)需要設立現(xiàn)場指揮部，將各部門在應對突發(fā)環(huán)境事件中的職責放在附件，通過國家環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責方式進行闡述。
三是完善了監(jiān)測預警和信息報告機制，細化了預警信息發(fā)布和預警行動措施，從預警分級、預警信息發(fā)布和預警行動和預警級別調(diào)整和解除四方面進行了系統(tǒng)闡述，并對信息獲取、報告、通報等提出了進一步要求。
四是完善了事件分級和分級響應機制，明確了各級響應的責任主體，初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由事發(fā)地省級人民政府負責應對工作;發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由事發(fā)地市級人民政府負責應對工作;發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地縣級人民政府負責應對工作。
五是完善了應急響應措施，進一步明確了國家層面的應對工作，分為環(huán)境保護部工作組、國務院工作組和國家環(huán)境應急指揮部三個層級，細化了應對流程，并對具有共性的現(xiàn)場污染處置、應急監(jiān)測等進行了系統(tǒng)描述，突出了環(huán)境污染處置特點。
六是調(diào)整了分級標準，從人員傷亡、經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞、輻射污染和社會影響幾方面對事件分級具體標準進行了統(tǒng)一規(guī)定，并從正文調(diào)整到附件，增加了正文的可讀性。
這次修訂是在《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂實施的背景下，落實黨中央國務院對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護新常態(tài)的要求，總結近年來突發(fā)環(huán)境事件應對工作實踐經(jīng)驗，通過反復研究和論證完成的。
新《預案》要求，環(huán)境保護部會同有關部門組織做好預案宣傳、培訓和演練工作，地方各級人民政府要結合當?shù)貙嶋H制定和修訂本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案
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