突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
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突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 制定目的
規(guī)范應(yīng)對突發(fā)事件行為，建立健全統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急體制和應(yīng)對機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護(hù)公共利益和社會安全穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
1.2 制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件及本市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1.3 分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。根據(jù)其發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理分為四類：
(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
上述各類突發(fā)事件往往相互交叉和相互關(guān)聯(lián)，或同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，一般分為四個等級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。具體分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國務(wù)院或國務(wù)院確定的部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
(1)以人為本，預(yù)防為主。始終把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉承生命至上的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，完善監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，努力把應(yīng)急準(zhǔn)備各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(2)屬地管理、分級負(fù)責(zé)。市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市應(yīng)急管理工作，屬地為主、專業(yè)處置、分級響應(yīng)、逐級提升，形成市和區(qū)縣兩級管理、各部門分類指揮的突發(fā)事件應(yīng)對體系。
(3)依法規(guī)范，整合資源。健全突發(fā)事件應(yīng)對地方性法規(guī)、規(guī)章，推進(jìn)應(yīng)急管理工作法制化、規(guī)范化。充分利用現(xiàn)有資源和技術(shù)儲備，推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)資源整合和信息共享，實(shí)現(xiàn)部門、條塊、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
(4)專兼結(jié)合，社會參與。以綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干力量，企事業(yè)單位、基層自治組織為先期處置力量，組織、引導(dǎo)并發(fā)揮社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的輔助救援作用，逐步構(gòu)建全社會廣泛參與的應(yīng)急救援體系。
1.5 適用范圍
本預(yù)案是本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是突發(fā)事件應(yīng)對工作的規(guī)范性文件。適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)、須由本市負(fù)責(zé)處置的，或發(fā)生在其他地區(qū)、須由本市參與處置的各類突發(fā)事件。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
本市應(yīng)急預(yù)案體系由六類應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成：
(1)總體應(yīng)急預(yù)案。包括市總體應(yīng)急預(yù)案和區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案，是本市和各區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是突發(fā)事件應(yīng)對工作的重要依據(jù)。
(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由政府職能部門牽頭，為應(yīng)對危害嚴(yán)重或影響范圍廣，需多個部門按職責(zé)協(xié)同處置某種突發(fā)事件而制定的行動計(jì)劃。相關(guān)部門應(yīng)制定應(yīng)急保障預(yù)案，與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案配套實(shí)施。
(3)部門應(yīng)急預(yù)案。由政府各部門為應(yīng)對以各自部門為主處置某種類型突發(fā)事件而制定的行動計(jì)劃。
(4)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企業(yè)和事業(yè)單位根據(jù)國家、本市及行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定的行動計(jì)劃。
(5)基層應(yīng)急預(yù)案。由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為應(yīng)對各類突發(fā)事件而制定的行動計(jì)劃。居委會、村委會應(yīng)根據(jù)情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
(6)大型活動應(yīng)急預(yù)案。由舉辦大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位針對有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定的行動計(jì)劃。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.1 市人民政府是全市應(yīng)急管理工作最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。設(shè)立天津市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(以下簡稱市應(yīng)急委)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)對工作。
2.1.2 市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由天津警備區(qū)司令員、常務(wù)副市長、市委政法委書記、市委宣傳部部長擔(dān)任，委員由市委、市人民政府分管各類突發(fā)事件應(yīng)對的市領(lǐng)導(dǎo)和武警天津總隊(duì)總隊(duì)長擔(dān)任。
市人民政府秘書長兼任市應(yīng)急委秘書長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作。市人民政府副秘書長協(xié)助相關(guān)副市長處理有關(guān)工作。
2.1.3 市應(yīng)急委主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對工作的方針、政策，研究全市應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見;領(lǐng)導(dǎo)指揮本市重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)對工作;審議《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》;協(xié)調(diào)天津警備區(qū)、駐津部隊(duì)、武警天津總隊(duì)及其他有關(guān)部門和單位共同參與突發(fā)事件應(yīng)對工作等。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
2.2.1 市人民政府設(shè)市人民政府應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱市應(yīng)急辦)，設(shè)在市政府辦公廳，承擔(dān)市人民政府應(yīng)急管理工作和市應(yīng)急委日常工作，加掛天津市應(yīng)急指揮中心牌子。
2.2.2市應(yīng)急辦主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用;承辦市政府應(yīng)急管理專題會議和市應(yīng)急委工作會議，督促落實(shí)市政府有關(guān)決定事項(xiàng)和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神;協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評估及善后工作;指導(dǎo)全市應(yīng)急體系建設(shè)，組織對全市突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查;組織《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制、修訂工作，指導(dǎo)區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案和市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案評審工作，督促檢查預(yù)案演練工作;組織應(yīng)急專家為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供決策咨詢;組織開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)及應(yīng)急業(yè)務(wù)交流工作等。
2.2.3市應(yīng)急指揮中心建立突發(fā)事件應(yīng)對工作的指揮平臺。平臺設(shè)在市政府機(jī)關(guān)，具備相應(yīng)的應(yīng)急指揮、信息傳輸、輔助決策等功能。天津警備區(qū)應(yīng)急指揮中心為市人民政府備份應(yīng)急指揮中心。
2.3 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.3.1 為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，市人民政府設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，包括：防汛抗旱、氣象災(zāi)害、抗震救災(zāi)、森林防火、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、電力事故、安全生產(chǎn)、建筑工程與城市公共設(shè)施、交通運(yùn)輸、交通安全、消防安全、海上搜救、公共衛(wèi)生事件、重大動物疫情、群體性事件、反恐和刑事案件、人民防空及金融安全應(yīng)急指揮部。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長一般由市人民政府分管副市長擔(dān)任。市維穩(wěn)聯(lián)合應(yīng)急指揮部在市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)維穩(wěn)工作和群體性事件處置工作。
2.3.2 市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是：研究落實(shí)應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見，組織編制、修訂市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急保障預(yù)案，組織指揮本市較大以上級別突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，協(xié)助區(qū)縣開展一般或較大突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備的落實(shí)和管理工作，制定專項(xiàng)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，開展專業(yè)應(yīng)急訓(xùn)練、演練和宣傳教育工作等。
2.3.3 市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在牽頭組建部門，配備專(兼)職工作人員，作為專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促、檢查專項(xiàng)應(yīng)急指揮部決策命令的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成員單位開展相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備與處置工作。
2.4 現(xiàn)場指揮部
2.4.1 根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署和工作需要，由處置事件主責(zé)部門牽頭，依托市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮、副總指揮和各工作組組長組成，實(shí)行現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制。
2.4.2 現(xiàn)場指揮部工作職責(zé)是：全力組織傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大;對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速研判，確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案;統(tǒng)一組織相關(guān)部門、單位和區(qū)縣人民政府，調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍，調(diào)集應(yīng)急救援物資裝備，開展應(yīng)急處置工作;隨時向市應(yīng)急指揮中心報告事件處置進(jìn)展，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，有可能超出自身處置能力時，應(yīng)立即報請市人民政府協(xié)調(diào)處置。
2.5 應(yīng)急專家組
市人民政府、市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部聘請專家組成各類突發(fā)事件應(yīng)急專家組，為本市中長期應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢研究、突發(fā)事件應(yīng)對措施等提供意見和建議。根據(jù)需要，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.6 區(qū)縣、委局應(yīng)急機(jī)構(gòu)
2.6.1 各區(qū)縣人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對工作體制機(jī)制，成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對工作。區(qū)縣政府應(yīng)急管理辦公室設(shè)在區(qū)縣政府辦公室，為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作相關(guān)事宜。
2.6.2 各委、局負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對工作，要成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)本部門工作實(shí)際，配備專(兼)職工作人員，負(fù)責(zé)本部門應(yīng)急管理工作。
2.7 基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職工作人員，具體組織實(shí)施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應(yīng)明確應(yīng)急管理工作責(zé)任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
2.8 企業(yè)(事業(yè))單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)
本市所有企業(yè)(事業(yè))單位要落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和處置，組建救援隊(duì)伍、落實(shí)應(yīng)急物資器材、組織應(yīng)急訓(xùn)練演練。業(yè)務(wù)上接受行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，同時按照突發(fā)事件屬地管理原則接受所在區(qū)縣人民政府的指揮。
2.9 應(yīng)急志愿者
建立健全應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)、管理及調(diào)用機(jī)制，鼓勵應(yīng)急志愿服務(wù)行為，引導(dǎo)應(yīng)急志愿服務(wù)行動，發(fā)揮應(yīng)急志愿服務(wù)作用，保障應(yīng)急志愿者在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的合法權(quán)益。
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測
3.1.1 市和區(qū)縣人民政府建立突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，組織對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的各類危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記，及時匯總分析、預(yù)測風(fēng)險隱患信息，對可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進(jìn)行綜合分析。每年至少2次組織對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險評估并作出評估報告。
3.1.2 各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門要加大隱患排查力度，對排查出的每一個隱患，要落實(shí)整改責(zé)任單位和責(zé)任人，對短期內(nèi)能完成整改的要立即消除隱患。對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要限期整改。對重大隱患，要立即依法停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。
3.1.3 各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門要建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測制度，根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全各行業(yè)(領(lǐng)域)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。
3.2 預(yù)警
3.2.1 確定預(yù)警級別。可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。
3.2.2 發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)可預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市有關(guān)部門、事發(fā)地區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，及時發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時向市人民政府報告。藍(lán)色、黃色預(yù)警由市有關(guān)部門或事發(fā)地區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布，并報市應(yīng)急指揮中心。橙色、紅色預(yù)警報請市人民政府同意后發(fā)布。
預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報器、宣傳車等方式進(jìn)行。對特殊人群、特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)組織人員逐戶告知。市委宣傳部、市通信管理局積極協(xié)同做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。各種媒體應(yīng)無償發(fā)布預(yù)警信息并大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急避險常識。
3.2.3 采取應(yīng)對措施。發(fā)布預(yù)警信息后，市和區(qū)縣人民政府根據(jù)預(yù)警級別和分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
(1)及時收集、報告有關(guān)信息，公布接報信息的渠道及采取的應(yīng)急措施，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預(yù)報工作;
(2)啟動應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，并按照各自職責(zé)展開工作;
(3)組織有關(guān)部門和應(yīng)急專家，及時對突發(fā)事件信息進(jìn)行綜合分析評估，科學(xué)預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強(qiáng)度，確定突發(fā)事件響應(yīng)的級別;
(4)調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，檢查救援裝備、物資器材是否完備，確保隨時實(shí)施救援行動;
(5)加強(qiáng)事發(fā)地域社會治安管控，維護(hù)社會秩序;
(6)采取一切措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣和供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;
(7)轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);
(8)關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動;
(9)其他有關(guān)地區(qū)和部門及時排查本地區(qū)、本行業(yè)可能受影響的范圍、程度等，并安排部署有關(guān)防范性措施;
(10)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
3.2.4 預(yù)警調(diào)整與解除。預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家會商建議，按程序適時調(diào)整預(yù)警級別并及時發(fā)布。當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期并解除已經(jīng)采取的措施。
3.2.5 預(yù)警支持系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)手段，強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。依托市氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺，建立市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。市人民政府與各區(qū)縣人民政府、市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市有關(guān)部門、天津警備區(qū)、武警天津總隊(duì)建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的風(fēng)險監(jiān)測和事件預(yù)警。區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)建立區(qū)域和專業(yè)風(fēng)險管理系統(tǒng)，提高信息收集、分析處理和監(jiān)測預(yù)警能力。
4 應(yīng)急處置
4.1 信息報告
4.1.1 事發(fā)單位、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和信息報告員要及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。情況緊急時，可直接向市應(yīng)急指揮中心報告，并同時報所在區(qū)縣人民政府。
4.1.2 各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門應(yīng)按照突發(fā)事件信息報告規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地向市應(yīng)急指揮中心報告各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。事件主管部門要向本級人民政府有關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。
4.1.3 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門和責(zé)任單位必須在1小時內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后2小時。
4.1.4 信息報告的內(nèi)容主要包括：信息來源、時間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、損害程度、已采取的措施、可能發(fā)展的趨勢等。暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)事件可能達(dá)到或演化的級別和影響程度，及時續(xù)報事件發(fā)展情況。
4.1.5 對于已發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)事件信息，市人民政府應(yīng)及時向國務(wù)院報告。涉及其他地區(qū)和國家有關(guān)部門的信息，在上報國務(wù)院的同時，按相關(guān)規(guī)定通報有關(guān)地區(qū)和部門。
4.2 先期處置
4.2.1 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速展開救援行動;組織本單位相關(guān)人員和應(yīng)急隊(duì)伍全力營救、疏散、安置受到威脅的人員;控制危險源，封鎖危險場所，嚴(yán)防危害擴(kuò)散;及時向所在地人民政府及有關(guān)部門、上級單位報告。
4.2.2 事發(fā)地社區(qū)居委會、村委會及其他組織要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊�，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。
4.2.3 事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，同時組織本轄區(qū)公安、衛(wèi)生等救援人員趕赴現(xiàn)場，開展救護(hù)傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、搶險救援應(yīng)急行動，并及時向區(qū)縣人民政府報告。
4.2.4 區(qū)縣人民政府接報后，迅速核實(shí)突發(fā)事件基本信息，對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)研判后，立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急力量參與搶險救援，并在規(guī)定時間內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心電話報告。
4.3 響應(yīng)等級
根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和處置能力，本市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行四級響應(yīng)：
(1)Ⅰ級響應(yīng)。突發(fā)事件涉及2個及以上區(qū)縣且呈現(xiàn)向全市或周邊省市擴(kuò)散態(tài)勢，需市人民政府統(tǒng)一指揮進(jìn)行應(yīng)急救援行動或需請求國務(wù)院支援、協(xié)調(diào)的;突發(fā)事件后果已經(jīng)或者將要造成人員特別重大傷亡、經(jīng)濟(jì)特別重大損失或特別重大危害的;市人民政府決定啟動Ⅰ級響應(yīng)或國務(wù)院已經(jīng)啟動Ⅱ級和Ⅰ級響應(yīng)。
(2)Ⅱ級響應(yīng)。突發(fā)事件涉及2個及以上區(qū)縣或超出事發(fā)區(qū)縣人民政府處置能力，需市人民政府組織力量處置的;突發(fā)事件后果已經(jīng)或?qū)⒁斐扇藛T重大傷亡、經(jīng)濟(jì)重大損失或重大危害的;市人民政府決定啟動Ⅱ級響應(yīng)或國務(wù)院已經(jīng)啟動Ⅲ級響應(yīng)。
(3)Ⅲ級響應(yīng)。突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)縣難以控制事態(tài)，并有向周邊區(qū)域擴(kuò)散態(tài)勢，需請市人民政府組織專業(yè)力量支援或協(xié)調(diào)處置的;突發(fā)事件后果已經(jīng)或?qū)⒁斐扇藛T較大傷亡或較大危害的;市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要啟動Ⅲ級響應(yīng)或國務(wù)院已經(jīng)啟動Ⅳ級響應(yīng)。
(4)Ⅳ級響應(yīng)。突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)區(qū)縣應(yīng)急力量能夠有效應(yīng)對的;突發(fā)事件后果已經(jīng)或可能造成個別人員傷亡或輕微危害的;區(qū)縣人民政府能夠有效處置。
4.4 指揮協(xié)調(diào)
4.4.1 啟動突發(fā)事件Ⅰ級響應(yīng)時：市人民政府啟動市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，總指揮由市應(yīng)急委主任擔(dān)任，副總指揮由市應(yīng)急委副主任擔(dān)任。市應(yīng)急委、市應(yīng)急委成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場實(shí)施指揮，調(diào)動全市各方面應(yīng)急力量和資源，組織緊急救援行動。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照市應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮，迅速組織救援隊(duì)伍，啟動救援裝備、物資，展開搶險救援工作。
4.4.2 啟動突發(fā)事件Ⅱ級響應(yīng)時：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部報請市人民政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，總指揮由常務(wù)副市長擔(dān)任，副總指揮由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長擔(dān)任。市人民政府有關(guān)副市長、市人民政府秘書長、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。需要市人民政府其他職能部門參與處置時，由市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布調(diào)度指令。
4.4.3 啟動突發(fā)事件Ⅲ級響應(yīng)時：由事發(fā)地區(qū)縣人民政府報請市人民政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，并報市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。區(qū)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織區(qū)縣有關(guān)部門、專業(yè)救援力量實(shí)施應(yīng)急救援行動。超出區(qū)縣處置能力時，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部調(diào)動相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，擔(dān)任現(xiàn)場總指揮。市人民政府秘書長、市應(yīng)急辦主任趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。
4.4.4 啟動突發(fā)事件Ⅳ級響應(yīng)時：由事發(fā)地區(qū)縣人民政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，區(qū)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織實(shí)施現(xiàn)場救援行動。事發(fā)單位主管負(fù)責(zé)部門及事發(fā)單位負(fù)責(zé)人接受現(xiàn)場指揮部指揮。根據(jù)需要，市應(yīng)急辦主任趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
4.4.5 當(dāng)國家啟動相應(yīng)級別響應(yīng)并成立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時，市人民政府接受國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，按照要求做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
4.5 處置措施
4.5.1 當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市人民政府、事發(fā)地區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
(1)組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員;
(2)迅速控制危險源，封鎖危險場所，實(shí)行交通管制，維護(hù)社會治安;
(3)組織受災(zāi)群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，動員具有應(yīng)急救援專長的志愿者參與救援行動;
(4)交通、公安等部門要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、調(diào)度和放行，確保受傷人員、救援物資和人員能夠及時、安全送達(dá);
(5)迅速搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時間難以恢復(fù)的，要組織實(shí)施臨時過渡方案，確保社會生產(chǎn)生活秩序正常;
(6)向受災(zāi)人員提供應(yīng)急避難場所及食品、飲用水、衣被、燃料等生活必需品，滿足公眾正常生活所需;
(7)加強(qiáng)現(xiàn)場公共衛(wèi)生監(jiān)測，防止疾病、環(huán)境污染等次生、衍生和耦合事件發(fā)生;
(8)禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施和有關(guān)場所，中止人員密集活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施;
(9)啟用本級人民政府應(yīng)急儲備金和應(yīng)急救援儲備物資，必要時調(diào)用其他應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施、工具;
(10)依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序;
(11)依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安;
(12)加強(qiáng)輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的行為;
(13)請求天津警備區(qū)、駐津部隊(duì)、武警天津總隊(duì)給予支援或協(xié)助救援;
(14)市委、市人民政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施。
4.5.2 社會安全事件發(fā)生后，按照市委、市人民政府的統(tǒng)一部署，針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：
(1)對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展;
(2)對人員規(guī)模聚集未出現(xiàn)過激行為，要維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，注重法制宣傳教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾，妥善解決糾紛和爭端;
(3)加強(qiáng)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)�、電力、水的�?shí)時監(jiān)控，嚴(yán)防破壞行為;
(4)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和媒體引導(dǎo)，形成正面輿論強(qiáng)勢;
(5)封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動;
(6)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺以及敏感地區(qū)等核心機(jī)關(guān)和單位的警戒和安全保護(hù);
(7)嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面管控，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)社會秩序;
(8)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他必要措施。
4.6 響應(yīng)升級
4.6.1 當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)已經(jīng)超出初始判定的響應(yīng)等級時，區(qū)縣人民政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即向市人民政府提出提升響應(yīng)等級建議，市人民政府視情決定響應(yīng)升級，組織、調(diào)動相關(guān)救援力量實(shí)施增援。
4.6.2 當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)波及本市大部分地區(qū)，依靠政府部門應(yīng)急資源難以有效處置時，市應(yīng)急委立即啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)天津警備區(qū)、駐津部隊(duì)、武警天津總隊(duì)參與應(yīng)急處置工作。
4.6.3 當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)波及到全市，危害程度十分嚴(yán)重，超出本市控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持時，由市人民政府向國務(wù)院進(jìn)行報告，請求支援并接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
4.6.4 當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)不能有效控制、社會危害不能有效減輕，需要宣布本市進(jìn)入緊急狀態(tài)時，由市人民政府向國務(wù)院進(jìn)行報告。
4.7 新聞報道與發(fā)布
4.7.1 突發(fā)事件的新聞報道與發(fā)布，嚴(yán)格遵循“歸口管理、政府發(fā)布，區(qū)別情況、分層報道，講究方式、注重效果”的原則，按照國家政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，充分尊重公民的知情權(quán)，健全完善突發(fā)事件信息公開和發(fā)布制度。
4.7.2 完善突發(fā)事件信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)輿論收集、研判與監(jiān)管，對突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行及時、客觀、真實(shí)的發(fā)布與報道。
4.7.3重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，由市委宣傳部牽頭成立新聞輿論組，提出新聞報道意見和口徑，報市委、市人民政府研究同意后，由市政府新聞辦組織協(xié)調(diào)，新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布信息。較大突發(fā)事件發(fā)生后，由市委宣傳部牽頭組織新聞報道，市政府新聞辦組織發(fā)布信息。一般突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，由事發(fā)地區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)。
4.7.4 現(xiàn)場指揮部應(yīng)成立宣傳工作組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場采訪管理、新聞發(fā)布組織，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
4.8 應(yīng)急結(jié)束
4.8.1 突發(fā)事件處置工作基本完成，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家評估，次生、衍生和事件危害被控制或消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
4.8.2 一般、較大突發(fā)事件由負(fù)責(zé)處置的區(qū)縣人民政府或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市有關(guān)部門宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大突發(fā)事件經(jīng)市委、市人民政府研究批準(zhǔn)后，由市人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。緊急狀態(tài)決定的終止和公布依照法定程序執(zhí)行。
4.8.3 應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與處置的有關(guān)部門和單位。必要時，通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。
5 恢復(fù)與重建
5.1 善后處置
宣布應(yīng)急結(jié)束后，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)善后處置工作，及時制定恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。
(1)市民政局會同事發(fā)地區(qū)縣人民政府做好災(zāi)民安置和生活救助工作，切實(shí)維護(hù)受災(zāi)群眾的基本生活保障。按照有關(guān)規(guī)定，及時處理和焚化遇難者尸體，并做好死亡人員遺屬的撫恤工作。
(2)市公安局負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場和災(zāi)民聚集生活場所治安防范工作，保證社會秩序穩(wěn)定。
(3)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)傳染病及疾病危險因素的`監(jiān)測和控制，在災(zāi)民聚集的生活場所設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生站。
(4)市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水務(wù)局、市市政公路局負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位對市政、電力、供水、供氣、供熱、道路橋梁等城市公共設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，保障企業(yè)及居民的正常生產(chǎn)、生活秩序。
(5)市交通港口局負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸力量，做好人員和物資的運(yùn)輸工作。
(6)市環(huán)保局負(fù)責(zé)對突發(fā)事件現(xiàn)場的污染源進(jìn)行監(jiān)測，及時通報環(huán)境危害程度并提出處置建議，協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物，最大限度地控制環(huán)境污染。
(7)市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)委、市國資委等部門要積極采取應(yīng)對措施，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)或商貿(mào)活動;做好群眾生活必需品的應(yīng)急調(diào)撥、分配預(yù)案，滿足受災(zāi)群眾的基本生活需求。
(8)市財政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法，合理安排補(bǔ)償資金，并會同市審計(jì)局做好救援資金使用的監(jiān)督管理和跟蹤審計(jì)。
(9)事發(fā)地區(qū)縣人民政府要繼續(xù)保持或采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。根據(jù)本地區(qū)受損失情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等方案，做好各項(xiàng)善后工作。
5.2 社會救助
(1)市民政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助工作，會同紅十字會、慈善協(xié)會等共同做好捐贈資金和物資的接收、調(diào)撥、管理工作。
(2)市司法局主動對受害群眾提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)利。
(3)市審計(jì)局對募集的災(zāi)害救助資金使用情況依法進(jìn)行審計(jì)。
(4)市紅十字會、慈善協(xié)會等人民團(tuán)體、社會公益性團(tuán)體和組織，應(yīng)開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機(jī)制，動員社會各界提供援助。積極吸納國際組織、境外機(jī)構(gòu)和個人捐贈。
(5)市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市紅十字會等單位，協(xié)助有關(guān)部門開展心理評估、心理急救、心理危機(jī)干預(yù)等心理救援工作。
(6)保險監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促各保險公司及時開展查勘定損，簡化理賠手續(xù)，對受害單位和群眾及時給予保險補(bǔ)償。
5.3 調(diào)查評估
5.3.1 一般、較大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，由市有關(guān)部門會同事發(fā)地區(qū)縣人民政府組織開展，調(diào)查結(jié)果報市人民政府。重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由市人民政府組織開展。特別重大突發(fā)事件由國務(wù)院或國務(wù)院確定的部門組織開展調(diào)查評估，本市配合做好相關(guān)工作。
5.3.2 突發(fā)事件的調(diào)查評估要對突發(fā)事件發(fā)生的原因、影響范圍、受災(zāi)程度及突發(fā)事件應(yīng)對過程進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析、評估，提出改進(jìn)措施，形成調(diào)查評估報告，并在規(guī)定時間內(nèi)報市人民政府，一般不超過60天;情況特殊的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。
6 應(yīng)急保障
6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.1.1 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托市公安消防隊(duì)伍，組建市、區(qū)縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，接受市、區(qū)縣人民政府統(tǒng)一指揮，承擔(dān)本市范圍內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)。
6.1.2 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門牽頭組建市級16支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布調(diào)度指令。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)本領(lǐng)域突發(fā)事件實(shí)際情況，負(fù)責(zé)規(guī)劃、確定本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)的規(guī)模和數(shù)量。
6.1.3 預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急救援力量由天津警備區(qū)根據(jù)市人民政府賦予的任務(wù)分區(qū)組建，統(tǒng)一使用。駐津部隊(duì)、武警天津總隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量按照有關(guān)規(guī)定參加本市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
6.1.4 社會應(yīng)急力量。加強(qiáng)以社區(qū)、村、企業(yè)為單位的社會公眾應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。市有關(guān)職能部門和社會團(tuán)體要采取措施，規(guī)范并扶持民間救援組織和志愿者應(yīng)急隊(duì)伍，納入市應(yīng)急體系，隨時參與應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。
6.2 物資保障
6.2.1 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本市應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，會同有關(guān)部門建立健全本市重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，及時掌握應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)能力和儲備情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資和應(yīng)急裝備的生產(chǎn)、供給。
6.2.2 市商務(wù)委會同有關(guān)部門掌握本市生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況，滿足發(fā)生重大以上突發(fā)事件時人民群眾的基本生活需要。
6.2.3 市民政局負(fù)責(zé)保障基本生活救災(zāi)物資的儲備。
6.2.4 市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照專業(yè)需要，責(zé)成有關(guān)單位配齊應(yīng)急救援所需裝備和器材。
6.2.5 各區(qū)縣人民政府按照應(yīng)急預(yù)案要求和有關(guān)規(guī)定，做好物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
6.3 資金保障
6.3.1 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，市和區(qū)縣人民政府每年按照財政支出額的適當(dāng)比例安排政府應(yīng)急準(zhǔn)備資金，作為公共財政應(yīng)急儲備金，列入政府年度財政預(yù)算。應(yīng)急儲備金專款專用，當(dāng)年未使用或結(jié)余部分，轉(zhuǎn)入下年繼續(xù)使用。
6.3.2 市和區(qū)縣人民政府采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)，由擔(dān)負(fù)突發(fā)事件應(yīng)對工作的相關(guān)部門提出，列入政府年度財政預(yù)算。
6.3.3 處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和區(qū)縣人民政府請求，市財政適當(dāng)給予支持。
6.3.4 市財政、審計(jì)和監(jiān)察部門要對突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置各項(xiàng)資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督。保證專款專用，任何單位和個人不得挪用，一旦出現(xiàn)違法行為，追究其法律責(zé)任。
6.3.5 有關(guān)部門和單位要為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。鼓勵公民和法人單位參加災(zāi)害保險。
6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.4.1 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，編制藥品和醫(yī)療物資儲備計(jì)劃，掌握醫(yī)療資源分布和救治能力，開展培訓(xùn)演練，提高醫(yī)療救援和疾病控制水平。
6.4.2 發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、�？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和需要，安排醫(yī)護(hù)人員，準(zhǔn)備醫(yī)療器械和救助藥品，組織救護(hù)。
6.4.3 市紅十字會組建醫(yī)療救助志愿者隊(duì)伍并開展專業(yè)培訓(xùn)，在市衛(wèi)生局的統(tǒng)一組織下開展突發(fā)事件醫(yī)療救援的輔助性救援工作。
6.5 治安保障
6.5.1 市公安部門根據(jù)不同類別、級別突發(fā)事件，擬制維持治安秩序行動方案，明確警力集結(jié)、交通控制、執(zhí)勤方式等相關(guān)措施。
6.5.2 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和屬地公安部門要迅速在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。
6.5.3 事發(fā)地的居民委員會、村民委員會和其他社會組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。
6.6 通信保障
6.6.1 市人民政府構(gòu)建全市統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成互通互聯(lián)的綜合應(yīng)急信息交流平臺。相關(guān)處置部門要配置計(jì)算機(jī)指揮終端、專線電話、800兆無線指揮手持電臺、衛(wèi)星電話以及其他有效應(yīng)急通訊設(shè)備，保障指揮機(jī)關(guān)、事發(fā)現(xiàn)場指揮部及其重要場所的通訊。
6.6.2 市通信管理局、市文化廣播影視局負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系。市通信管理局負(fù)責(zé)組織相關(guān)通信運(yùn)營企業(yè)建立并完善有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時可依法征用其他部門和社會通信設(shè)施，確保應(yīng)急通信暢通。
6.6.3 通訊設(shè)備和線路發(fā)生故障時，相關(guān)通信運(yùn)營單位應(yīng)立即組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，迅速排除故障。如有需要，啟用迂回線路或應(yīng)急通訊車，調(diào)通應(yīng)急電話，確保通訊網(wǎng)絡(luò)的安全可靠。
6.7 交通運(yùn)輸保障
6.7.1 由市交通港口局牽頭，組織交通、鐵路、民航、港口等單位，建立交通運(yùn)輸專業(yè)保障隊(duì)伍，制定人員、物資運(yùn)輸方案和機(jī)場、港口、鐵路等交通設(shè)施搶修方案，明確交通運(yùn)輸單位和運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能和使用狀態(tài)等，保證需救助人員、應(yīng)急處置人員、應(yīng)急裝備和物資得到優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。
6.7.2 市建設(shè)交通委、市市容園林委、市市政公路局負(fù)責(zé)制定城市道路交通設(shè)施搶修方案，組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍，盡快修復(fù)被毀壞的公路、地鐵、鐵路、空港及有關(guān)設(shè)施，保證交通干線和重要路線的暢通和運(yùn)輸安全。
6.7.3 市公安交管局負(fù)責(zé)劃定運(yùn)輸路線，實(shí)行道路交通管制，設(shè)立應(yīng)急救援“綠色通道”。
6.8 公共設(shè)施保障
6.8.1 市和區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要符合預(yù)防與處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
6.8.2 市規(guī)劃部門要把應(yīng)急避難場所納入城市規(guī)劃體系，編制應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)部門在市政工程建設(shè)中要落實(shí)規(guī)劃，并充分利用現(xiàn)有公園、廣場等市政設(shè)施和人防工程，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完善、功能齊全的應(yīng)急避難場所。突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地區(qū)縣人民政府可就近利用學(xué)校、廣場、公園、體育場等設(shè)施作為臨時避難場所。
6.8.3 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位要制定具體方案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護(hù)報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
6.9 氣象服務(wù)保障
6.9.1 市氣象局負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報并加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，制作發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的分析評估和影響評價工作，根據(jù)天氣條件，組織實(shí)施增雨(雪)、防雹等人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。及時開展突發(fā)事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測和預(yù)報工作，將突發(fā)事件相關(guān)氣象信息及時向市委、市政府及有關(guān)部門通報。
6.9.2 市氣象局負(fù)責(zé)組建突發(fā)事件氣象保障服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，儲備必要的物資和裝備，有效開展相關(guān)突發(fā)事件的氣象保障服務(wù)工作。牽頭組建氣象災(zāi)害救援隊(duì)伍并開展專業(yè)培訓(xùn)，參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
6.10 科技支撐
市科委及有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
6.11 法制保障
市政府辦公廳會同市法制辦和有關(guān)部門研究擬定突發(fā)事件應(yīng)對地方性法規(guī)(草案)、市政府規(guī)章(草案)，確保應(yīng)急準(zhǔn)備依法落實(shí)，應(yīng)急處置依法進(jìn)行，提高各級人民政府依法開展應(yīng)急管理工作的水平。市法制辦在突發(fā)事件預(yù)防、處置和善后階段，按照市人民政府要求參與對突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律工作。
7 宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練
7.1 宣傳教育
7.1.1市和區(qū)縣人民政府要充分利用各類新聞媒體和信息發(fā)布平臺，廣泛宣傳應(yīng)急避險知識和自救互救技能，深入普及應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾的防范意識和責(zé)任意識。
7.1.2 市有關(guān)部門、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)以及其他群眾和社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民委員會和村民委員會負(fù)責(zé)組織本部門、本系統(tǒng)、本區(qū)域的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急避險、自救互救等應(yīng)急知識的宣傳教育。
7.1.3 市教委要編制學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急避險知識教育大綱，把應(yīng)急避險知識列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，在全市大、中、小學(xué)校普遍開展應(yīng)急知識教育，提高學(xué)校及學(xué)生的安全防范意識和自救互救能力。
7.2培訓(xùn)
7.2.1 市委組織部、市應(yīng)急辦、市人力社保局等部門要制定應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，有計(jì)劃地組織政府系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。
7.2.2 充分依托市公安消防訓(xùn)練基地，加強(qiáng)市綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地建設(shè)。完善必備的綜合救援基礎(chǔ)設(shè)施，配備必需的救援裝備器材，逐步建立集理論學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、情景模擬和綜合演練于一體的培訓(xùn)基地。
7.2.3 團(tuán)市委會同市應(yīng)急辦、市紅十字會等有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者的招募、組織和培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和突發(fā)事件應(yīng)對基本技能，增強(qiáng)現(xiàn)場組織、自救互救及配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展工作的能力。
7.3 應(yīng)急演練
7.3.1 各區(qū)縣、各部門、各單位按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急演練。專項(xiàng)演練每年組織不少于2次，綜合演練每年至少組織1次。
7.3.2 市應(yīng)急辦會同市有關(guān)部門或軍地聯(lián)合，針對特定災(zāi)種及衍生災(zāi)害，每2年至少組織1次跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急行動聯(lián)合演練。
7.3.3 演練結(jié)束后要及時對演練情況進(jìn)行總結(jié)評估，根據(jù)演練情況及時調(diào)整、修訂應(yīng)急預(yù)案。
8 附則
8.1 責(zé)任與獎懲
8.1.1 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急管理工作考評機(jī)制，將應(yīng)急管理工作納入政府工作目標(biāo)管理考核體系。
8.1.2 市應(yīng)急辦會同市有關(guān)部門定期對市總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)區(qū)縣和部門對預(yù)案落實(shí)工作中存在的問題進(jìn)行整改。
8.1.3 對在應(yīng)急管理工作中成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定依法予以表彰和獎勵。對在工作中違反應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定、造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以懲處。
8.2預(yù)案管理
8.2.1 各區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案、市各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市各部門應(yīng)急預(yù)案依據(jù)本預(yù)案制定。各區(qū)縣、各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促所屬基層單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作。
8.2.2 建立健全定期評審與更新制度。市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂1次，其他各類應(yīng)急預(yù)案由牽頭制定部門適時組織修訂工作。
8.2.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(津政發(fā)〔2006〕36號)同時廢止。
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