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黑河市洪水災(zāi)害的應(yīng)急工作預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為做好洪水災(zāi)害防御與處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，按照國(guó)家防總關(guān)于“十三五”時(shí)期防汛抗旱工作的總體要求，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治本治標(biāo)兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，加快構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉條例》《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防汛條例〉細(xì)則》《黑龍江政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生、衍生災(zāi)害。
1.4 工作原則
1.4.1 堅(jiān)持以人為本原則。當(dāng)洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，把保障人員生命安全作為第一要?jiǎng)?wù)，最大程度減少人員傷亡。
1.4.2 堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則。防汛工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。
1.4.3 堅(jiān)持以防為主、防抗結(jié)合原則。防汛工作要常備不懈，防抗結(jié)合。
1.4.4 堅(jiān)持因地制宜原則。防汛工作堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.5 堅(jiān)持依法防控、群防群控原則。實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。
2 組織指揮體系及職責(zé)
市政府成立防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱“市防指”)，由市委副書記、市政府市長(zhǎng)任總指揮，市政府分管副市長(zhǎng)、黑河軍分區(qū)副司令員、市水務(wù)局局長(zhǎng)、市水務(wù)局調(diào)研員任副總指揮，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市氣象局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市安監(jiān)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市民政局、黑河水文局、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)土資源局、黑河鐵路（集團(tuán)）公司、市公安交警支隊(duì)、市文廣新局、黑河無(wú)線電管理處、移動(dòng)黑河分公司、市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院、國(guó)網(wǎng)黑河供電公司、聯(lián)通黑河分公司、市教育局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公安消防支隊(duì)、武警黑河支隊(duì)、武警黑河市森林支隊(duì)、黑河邊防支隊(duì)、市外僑辦、黑河石油公司有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛工作。各地政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛工作。有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)（單位）也應(yīng)成立防汛組織，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的防汛工作。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)在同級(jí)政府和上級(jí)防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，是所轄地區(qū)防汛的權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有行使政府防汛指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2.1 市防汛抗旱指揮部機(jī)構(gòu)與職責(zé)
防汛是一項(xiàng)社會(huì)性的防洪抗災(zāi)工作，需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)的力量，在政府和防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力共同完成抗御洪水災(zāi)害的任務(wù)。市防指下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市防辦”），辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作，聯(lián)系電話：8206517。
2.1.1 總指揮職責(zé)
負(fù)責(zé)市防指全面工作。
2.1.2 副總指揮職責(zé)
副總指揮（市政府分管副市長(zhǎng)）：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮開(kāi)展工作。
副總指揮（黑河軍分區(qū)副司令員）：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度全市駐軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役參加抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。
副總指揮（市水務(wù)局局長(zhǎng)）：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮調(diào)度全市防洪工程，組織水利和防汛專家提供技術(shù)支持。
副總指揮（市水務(wù)局調(diào)研員兼市防辦主任）：協(xié)助總指揮抓好全市防汛日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位開(kāi)展防汛工作，組織防汛形勢(shì)會(huì)商。
2.1.3 成員單位職責(zé)
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防洪工程水毀修復(fù)計(jì)劃。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)抗洪救災(zāi)及水毀工程修復(fù)資金的籌集、分配、撥付、管理，監(jiān)督檢查抗洪救災(zāi)資金的使用。
市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作；對(duì)影響汛情的天氣形勢(shì)做出監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)報(bào)；汛期及時(shí)對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣做出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并向市防指成員單位提供氣象信息。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)所轄交通設(shè)施的防洪安全，保障抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)期間運(yùn)輸暢通并優(yōu)先通行，協(xié)調(diào)組織地方交通部門組織運(yùn)力，做好防汛搶險(xiǎn)人員、物資、設(shè)備的運(yùn)輸工作。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)編制修訂《城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案》，負(fù)責(zé)城市內(nèi)洪澇的排除應(yīng)對(duì)工作，做好在建工程和建筑工地的人員、重要物資安全度汛。
市公安局：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)區(qū)社會(huì)治安保障工作，協(xié)助組織群眾安全轉(zhuǎn)移，保障抗洪搶險(xiǎn)人員及物資運(yùn)輸車輛暢通。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理汛期安全生產(chǎn)及抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中重大安全事故工作。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)所轄已建和在建水庫(kù)、堤防、護(hù)坡的維護(hù)管理，防汛調(diào)度方案的實(shí)施以及組織防汛搶險(xiǎn)工作；組織落實(shí)應(yīng)急度汛工程以及水毀工程修復(fù)建設(shè)工作；提供水利和防汛技術(shù)支持。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。
市民政局：負(fù)責(zé)組織核查群眾受災(zāi)情況，做好災(zāi)民生活救助，幫助災(zāi)民進(jìn)行恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)和開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)，管理、分配社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物等，并監(jiān)督檢查其使用情況。
黑河水文局：負(fù)責(zé)監(jiān)視江、河水情，分析來(lái)水過(guò)程。當(dāng)流域內(nèi)降雨、水庫(kù)、江河水位、流量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向防汛指揮部提供雨情、水情和有關(guān)信息并進(jìn)行判別。
市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。
市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治工作，協(xié)調(diào)解決抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)占地、用地問(wèn)題。
黑河鐵路（集團(tuán)）公司：負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)工程設(shè)施的安全度汛工作，保障抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運(yùn)輸工作。
市公安交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)防汛期間交通管理，保障防汛指揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等專用車輛安全暢通，必要時(shí)實(shí)行交通管制。
市文廣新局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開(kāi)展防汛宣傳工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)導(dǎo)經(jīng)市防指審定的預(yù)警信息、汛情、災(zāi)情和各地防汛搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。
黑河無(wú)線電管理處、移動(dòng)黑河分公司、聯(lián)通黑河分公司：負(fù)責(zé)確保市委、市政府和市防指的命令及汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情通訊通暢。
市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院：負(fù)責(zé)提供防汛抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)支持。
國(guó)網(wǎng)黑河供電公司：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的供電保障，做好本系統(tǒng)水電工程的防洪調(diào)度。
市教育局：負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全度汛工作，做好學(xué)校師生防汛安全教育及相關(guān)保障工作。
市城市管理行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)職能部門和各街道辦事處在城區(qū)管理工作方面的關(guān)系，做好監(jiān)督、檢查、裁決、服務(wù)工作。
駐黑河各部隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)助地方執(zhí)行防汛抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾及轉(zhuǎn)移物資等重大任務(wù)。
市外僑辦：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的涉外工作。
黑河石油公司：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)車輛用油及油料的安全儲(chǔ)備工作。
市防指組織機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)電話根據(jù)每年市防指成員變化進(jìn)行調(diào)整，各成員單位落實(shí)聯(lián)絡(luò)人員，實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制。
2.1.4 市防辦職責(zé)
市防辦負(fù)責(zé)市防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工作，提出全市防汛部署和決策意見(jiàn)，供市防指決策；組織開(kāi)展全市防汛工作；市級(jí)應(yīng)急防汛物資采購(gòu)、調(diào)撥工作。
2.2 各地防汛抗旱指揮部
在市防指和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地的防汛工作。防汛指揮部由本級(jí)政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)同志等組成，并設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。
2.3 其他防汛指揮機(jī)構(gòu)
水務(wù)部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文、氣象、電力、交通運(yùn)輸、鐵路等部門，汛期也應(yīng)成立防汛組織，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的重要水利水電工程、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對(duì)重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
3.1.1 依據(jù)洪水位、流量或重現(xiàn)期及緊急程度可能造成的危害與發(fā)展態(tài)勢(shì)，將洪水預(yù)警由低至高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)共四個(gè)預(yù)警級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。即洪水藍(lán)色（四級(jí)）預(yù)警、洪水黃色（三級(jí)）預(yù)警、洪水橙色（二級(jí)）預(yù)警和洪水紅色（一級(jí)）預(yù)警。
3.1.2 洪水藍(lán)色（四級(jí)）預(yù)警條件：當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一為藍(lán)色（四級(jí)）預(yù)警。
（1）江河水位（流量）接近警戒水位（流量）；
�。�2）洪水重現(xiàn)期接近5年。
3.1.3 洪水黃色（三級(jí)）預(yù)警條件：當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一為黃色（三級(jí)）預(yù)警。
�。�1）江河水位（流量）達(dá)到或超過(guò)警戒水位（流量）；
�。�2）洪水重現(xiàn)期達(dá)到或超過(guò)5年。
3.1.4 洪水橙色（二級(jí)）預(yù)警條件：當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一為橙色（二級(jí)）預(yù)警。
�。�1）江河水位（流量）達(dá)到或超過(guò)保證水位（流量）；
（2）洪水重現(xiàn)期達(dá)到或超過(guò)20年。
3.1.5 洪水紅色（一級(jí)）預(yù)警條件：當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一為紅色（一級(jí)）預(yù)警。
（1）江河水位（流量）達(dá)到或超過(guò)歷史最高水位（最大流量）；
（2）洪水重現(xiàn)期達(dá)到或超過(guò)50年。
3.1.6 預(yù)警級(jí)別堅(jiān)持動(dòng)態(tài)確定原則，根據(jù)洪水災(zāi)害危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警內(nèi)容等。
3.1.7 預(yù)警信息發(fā)布
洪水預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除由水文機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限報(bào)同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)審核后由當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)統(tǒng)一發(fā)布。
山洪災(zāi)害預(yù)警信息由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村依據(jù)當(dāng)?shù)胤郎胶轭A(yù)案、山洪預(yù)警平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、值守人員掌握的降雨量和溪河水位發(fā)出預(yù)警。
水庫(kù)重大險(xiǎn)情預(yù)警由水庫(kù)管理單位及當(dāng)?shù)胤乐赴l(fā)布。
漬澇災(zāi)害預(yù)警由發(fā)生漬澇災(zāi)害所在地防指發(fā)布。
預(yù)警信息發(fā)布通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器等方式進(jìn)行。媒體要及時(shí)播發(fā)、刊登預(yù)警信息，不得刪減預(yù)警信息。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，及時(shí)采取有針對(duì)性的公告方式。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警級(jí)別做好相應(yīng)防范準(zhǔn)備。
3.2 預(yù)防預(yù)警信息
3.2.1 氣象、水文信息
各級(jí)氣象、水文部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，水文部門應(yīng)加密監(jiān)測(cè)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在1.5小時(shí)內(nèi)報(bào)到市防辦，重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到市防辦，為防汛指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。
3.2.2 工程信息
當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各級(jí)堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級(jí)工程管理部門和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)。大江大河干流和中型河流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后1.5小時(shí)內(nèi)報(bào)到市防指，市防指在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市政府總值班室及省防汛指揮機(jī)構(gòu)；不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、洪水量級(jí)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已采取措施等。
當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等工程出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位立即啟動(dòng)搶險(xiǎn)預(yù)案，迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)堤防管理部門和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告。
當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情后1.5小時(shí)內(nèi)報(bào)市防指，市防指在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)到省防汛指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，立即啟動(dòng)搶險(xiǎn)預(yù)案，向水庫(kù)潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒(méi)范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。
3.2.3 洪水災(zāi)情信息
（1）洪水災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、工業(yè)交通運(yùn)輸、電力通信、水利設(shè)施等方面的損失。
�。�2）洪水災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪水受災(zāi)情況。防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1.5小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)市防指，市防指在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府總值班室和省防汛指揮機(jī)構(gòu)，并對(duì)事實(shí)災(zāi)情組織核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
�。�3）各地政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)洪水災(zāi)情。
3.3 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.3.1 預(yù)防準(zhǔn)備工作
�。�1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
�。�2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人、防汛隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。
（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，在有堤防防護(hù)的城市及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。
�。�4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類洪水災(zāi)害和城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案、堤防決口和水庫(kù)垮壩應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制定工程搶險(xiǎn)方案。
�。�5）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分別儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。
�。�6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、山洪易發(fā)區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。
�。�7）防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查隊(duì)伍、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任、限時(shí)整改。
（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)在江河、水庫(kù)、灘涂、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告；對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法拆除。
3.3.2 江河洪水預(yù)警
�。�1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)報(bào)最新水情。
�。�2）江河洪水預(yù)警由水文機(jī)構(gòu)按照權(quán)限向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，做出相應(yīng)工作部署。
3.3.3 漬澇災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。
3.3.4 山洪災(zāi)害預(yù)警
�。�1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、國(guó)土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系、相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。
�。�2）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。要充分發(fā)揮已建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)作用，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆立即啟動(dòng)當(dāng)?shù)胤郎胶轭A(yù)案，向周邊群眾預(yù)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地防汛指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。
3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)
3.4.1 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖
�。�1）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。
�。�2）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。
3.4.2 各類應(yīng)急預(yù)案
各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)各類應(yīng)急預(yù)案加強(qiáng)演練工作的開(kāi)展，做到主動(dòng)應(yīng)對(duì)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1 按洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將洪水預(yù)警由低至高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)共四個(gè)預(yù)警級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，即洪水藍(lán)色（四級(jí)）預(yù)警、洪水黃色（三級(jí)）預(yù)警、洪水橙色（二級(jí)）預(yù)警和洪水紅色（一級(jí)）預(yù)警，并與四個(gè)預(yù)警級(jí)別相對(duì)應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為：一般（Ⅳ）、較重（Ⅲ）、嚴(yán)重（Ⅱ）、特別嚴(yán)重（I）。
4.1.2 進(jìn)入汛期，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。
4.1.3 水利水電工程按批準(zhǔn)的調(diào)度權(quán)限進(jìn)行調(diào)度。水庫(kù)要按照管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。市防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開(kāi)展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。
4.1.4 洪水災(zāi)害發(fā)生后，各地政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)、救災(zāi)等方面工作。
4.1.5 洪水災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，對(duì)造成人員傷亡的突發(fā)事件可越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫(kù)等發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。
4.1.6 對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。
4.1.7 因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
4.1.8 搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，由市政府通過(guò)當(dāng)?shù)赝?jí)軍事機(jī)關(guān)提出，當(dāng)?shù)赝?jí)軍事機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。在險(xiǎn)情、災(zāi)情緊急的情況下，各地政府可以直接向駐軍部隊(duì)提出救助請(qǐng)求，駐軍部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實(shí)施救助，并向上級(jí)報(bào)告；駐軍部隊(duì)發(fā)現(xiàn)緊急險(xiǎn)情、災(zāi)情也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實(shí)施救助，并向上級(jí)報(bào)告。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序
啟動(dòng)各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由市防辦提出啟動(dòng)響應(yīng)建議，報(bào)總指揮同意后，市防指分別啟動(dòng)各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并立即通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。
4.3 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)
（1）兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）同時(shí)發(fā)生一般性洪水災(zāi)害；
�。�2）中型河流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；
�。�3）一個(gè)中型河流發(fā)生較大洪水或多條小型河流發(fā)生大洪水并對(duì)城（鎮(zhèn)）防洪有重大影響；
（4）中型水庫(kù)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或小型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。
4.3.2 Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
（1）市防指副總指揮（市水務(wù)局調(diào)研員兼市防辦主任）主持會(huì)商，相關(guān)成員單位派員參加會(huì)商，做出相應(yīng)工作安排，并將情況上報(bào)省防指及市政府總值班室，同時(shí)通報(bào)市防指各成員單位。市防辦及水文、氣象部門加強(qiáng)汛情監(jiān)視，組織協(xié)調(diào)市防指成員單位做好相關(guān)保障指導(dǎo)工作，視情況在12小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作。
（2）由相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛搶險(xiǎn)工作，當(dāng)?shù)胤姥床块T加強(qiáng)值班；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)措施；派出專家組到一線指導(dǎo)防汛工作，并將防汛搶險(xiǎn)工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)卣褪蟹擂k。其他部門按照職責(zé)分工，開(kāi)展部署工作。
4.4 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)
�。�1）兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）同時(shí)發(fā)生中等性洪水災(zāi)害；
（2）多條中型河流同時(shí)發(fā)生一般洪水或一條中型河流發(fā)生大洪水；
�。�3）大江大河干流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；
�。�4）小型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生垮壩或大型和防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情。
4.4.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
�。�1）市防指副總指揮（市水務(wù)局局長(zhǎng)）主持會(huì)商，成員單位派員參加，做出相應(yīng)防汛工作安排，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)市政府總值班室并通報(bào)各成員單位，同時(shí)上報(bào)省防指。市水務(wù)局加強(qiáng)市防辦工作力量，成立綜合組、技術(shù)組、信息組、物資組分別負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
市防辦密切監(jiān)視汛情和工情的變化，做好天氣形勢(shì)及汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并在10小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，同時(shí)加強(qiáng)值班工作力量。
�。�2）由相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛搶險(xiǎn)工作。當(dāng)?shù)胤姥床块T加強(qiáng)值班，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛搶險(xiǎn)工作，并將防汛搶險(xiǎn)工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)卣褪蟹乐�。市、縣兩級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)發(fā)布汛情通報(bào)。民政部門及時(shí)救助災(zāi)民，衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊(duì)赴一線開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責(zé)分工，開(kāi)展防汛救災(zāi)工作。
4.5 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)
（1）黑龍江、嫩江干流及主要支流發(fā)生大洪水或多條中型河流同時(shí)發(fā)生大洪水或一條中型河流發(fā)生特大洪水；
�。�2）大江大河、主要支流和中型河流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生決口；
�。�3）多個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生較大洪水災(zāi)害；
�。�4）一般中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生垮壩或大型和全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。
4.5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
�。�1）市防指副總指揮（市政府分管副市長(zhǎng)）主持會(huì)商，市防指成員參加，做出相應(yīng)防汛工作部署，在1.5小時(shí)內(nèi)將情況報(bào)市政府總值班室并通報(bào)各成員單位，同時(shí)上報(bào)省防指。市防指密切監(jiān)視汛情和工情的變化，做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及重點(diǎn)工程調(diào)度，并在8小時(shí)內(nèi)派出由成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，并加強(qiáng)值班值宿，不定期在黑河廣播電視臺(tái)發(fā)布汛情通報(bào)，報(bào)導(dǎo)汛情及抗洪搶險(xiǎn)工作情況。市防辦向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥防汛搶險(xiǎn)物資。鐵路、交通運(yùn)輸部門為災(zāi)區(qū)物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障。民政部門及時(shí)救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
�。�2）市防指成立參謀處、物資保障處。
1.參謀處負(fù)責(zé)為總指揮、副總指揮決策提供參謀意見(jiàn)。處長(zhǎng)由市水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任，副處長(zhǎng)由市防辦主任擔(dān)任。參謀處下設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、技術(shù)支持科和宣傳科。
綜合協(xié)調(diào)科由市防辦牽頭。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位，組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，與俄方溝通及信息交換；傳達(dá)落實(shí)上級(jí)防指命令、起草下達(dá)市防指防汛指令、召集會(huì)議、信息收集整理、情況報(bào)告、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)等工作。
技術(shù)支持科由市水務(wù)局牽頭。負(fù)責(zé)水利工程和水量調(diào)度、氣象、水文預(yù)報(bào)，抗洪搶險(xiǎn)的技術(shù)方案及防汛搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)。
宣傳科由市文廣新局牽頭。負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)有關(guān)新聞報(bào)道工作。
2.物資保障處負(fù)責(zé)為抗洪搶險(xiǎn)調(diào)撥物資、應(yīng)急物資采購(gòu)。處長(zhǎng)由市水務(wù)局副局長(zhǎng)擔(dān)任，副處長(zhǎng)由市財(cái)政局副局長(zhǎng)擔(dān)任。物資保障處下設(shè)物資調(diào)撥科、應(yīng)急物資采購(gòu)科。
物資調(diào)撥科由市水務(wù)局牽頭。負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)物資的調(diào)撥及運(yùn)輸。
應(yīng)急物資采購(gòu)科由市財(cái)政局牽頭。負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的應(yīng)急采購(gòu)工作。
�。�3）相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，可根據(jù)實(shí)際情況依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期。同時(shí)增加值班人員，加強(qiáng)值班值宿，由防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛搶險(xiǎn)工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織巡堤查險(xiǎn)和堤防守護(hù)，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志、成員單位負(fù)責(zé)同志應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險(xiǎn)工作。有關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)將抗洪搶險(xiǎn)工作情況報(bào)當(dāng)?shù)卣褪蟹乐�。有關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
4.6 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.6.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為I級(jí)響應(yīng)
�。�1）黑龍江、嫩江干流發(fā)生特大洪水；
（2）多條中型河流同時(shí)發(fā)生特大洪水；
（3）堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情隨時(shí)可能發(fā)生漫壩決口；
（4）大型和防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)出現(xiàn)垮壩征兆并可能垮壩；
（5）多個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害。
4.6.2 I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
（1）市防指總指揮主持會(huì)商，市防指成員單位參加，做好防汛應(yīng)急工作部署。市防指將情況上報(bào)市委、市政府（市政府總值班室）、省防指。市委、市政府視汛情發(fā)展情況適時(shí)召開(kāi)全市防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急會(huì)議，全面部署抗洪救災(zāi)工作。各級(jí)政府發(fā)布相應(yīng)信息，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況上報(bào)市委、市政府。市防指密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及重點(diǎn)工程調(diào)度，并在6小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；增加值班人員，每天在電視臺(tái)流動(dòng)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)及《汛情通報(bào)》，報(bào)道汛情及抗洪搶險(xiǎn)措施，同時(shí)，適時(shí)向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、市防指成員單位及專家組發(fā)送汛情動(dòng)態(tài)短信，以便及時(shí)掌握雨情、水情、工情及抗洪搶險(xiǎn)物資、隊(duì)伍等具體情況，為指揮決策當(dāng)好參謀助手。市防指成員單位應(yīng)急事急辦、特事特辦，形成強(qiáng)大抗洪合力，全力開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
�。�2）市防指成立參謀處、后勤物資保障處、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部、救災(zāi)安置處，每處（部）分別下設(shè)相應(yīng)工作科室。
1.參謀處負(fù)責(zé)為總指揮、副總指揮決策提供參謀意見(jiàn)。處長(zhǎng)由市水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，副處長(zhǎng)由市防辦主任兼任。參謀處下設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、技術(shù)支持科和宣傳科。
綜合協(xié)調(diào)科由市防辦牽頭。負(fù)責(zé)傳達(dá)落實(shí)上級(jí)防指命令、起草下達(dá)市防指防汛指令、召集會(huì)議、信息收集整理、情況報(bào)告、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)等工作；負(fù)責(zé)各成員單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，與俄羅斯溝通及信息交換。
技術(shù)支持科由市水務(wù)局牽頭。負(fù)責(zé)水利工程和水量調(diào)度、氣象、水文預(yù)報(bào)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等抗洪搶險(xiǎn)的技術(shù)方案及防汛搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)。
宣傳科由市文廣新局牽頭。負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)有關(guān)新聞報(bào)道工作。
2.后勤物資保障處負(fù)責(zé)為抗洪搶險(xiǎn)調(diào)撥物資、應(yīng)急物資采購(gòu)、后勤服務(wù)。處長(zhǎng)由市水務(wù)局副局長(zhǎng)擔(dān)任，副處長(zhǎng)由市財(cái)政局副局長(zhǎng)擔(dān)任。后勤物資保障處下設(shè)物資調(diào)撥科、應(yīng)急物資采購(gòu)科、后勤服務(wù)科。
物資調(diào)撥科由市水務(wù)局牽頭。負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)物資調(diào)撥及運(yùn)輸。
應(yīng)急物資采購(gòu)科由市財(cái)政局牽頭。負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的應(yīng)急采購(gòu)工作。
后勤服務(wù)科由市水務(wù)局負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)在指揮部工作的人員后勤保障工作。
3.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部負(fù)責(zé)一線最險(xiǎn)區(qū)域抗洪搶險(xiǎn)的指揮。部長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副部長(zhǎng)由黑河軍分區(qū)副司令員擔(dān)任�，F(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組、前線技術(shù)專家組、治安通信電力搶險(xiǎn)取土保障組。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組由軍分區(qū)牽頭，黑河駐軍警部隊(duì)組成。負(fù)責(zé)急難險(xiǎn)重的抗洪搶險(xiǎn)工作。
前線技術(shù)專家組由市水務(wù)局牽頭，派出水利專家赴一線指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。
治安通信電力搶險(xiǎn)取土保障組由市公安局牽頭。負(fù)責(zé)維持洪災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序、搶險(xiǎn)通信保障、電力供應(yīng)和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急取土占地保障。
4.救災(zāi)安置處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各地緊急安置和救濟(jì)災(zāi)民、提供基本生活所需和衛(wèi)生醫(yī)療保障、核查災(zāi)情。處長(zhǎng)由市民政局副局長(zhǎng)擔(dān)任，副處長(zhǎng)由市衛(wèi)計(jì)委副主任擔(dān)任。救災(zāi)安置處下設(shè)轉(zhuǎn)移安置組、衛(wèi)生醫(yī)療組。
轉(zhuǎn)移安置組由市民政局牽頭。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)區(qū)群眾、提供必要的基本生活保障。
衛(wèi)生醫(yī)療組由市衛(wèi)計(jì)委牽頭。負(fù)責(zé)及時(shí)組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)救治傷病人員，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。
各成員單位按照職責(zé)分工與牽頭部門做好有關(guān)工作。
�。�3）相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，可依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》相關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，增加值班人員，加強(qiáng)值班力量，由防汛指揮機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，動(dòng)員部署防汛搶險(xiǎn)工作，按照權(quán)限調(diào)度防洪工程；啟動(dòng)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防守護(hù)，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志、成員單位負(fù)責(zé)同志應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險(xiǎn)工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作。有關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)將抗洪搶險(xiǎn)工作情況上報(bào)市政府和市防指。有關(guān)縣（市、區(qū)）的防汛指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.7 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.7.1 江河洪水
�。�1）當(dāng)江河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)請(qǐng)求軍隊(duì)、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守和突擊搶險(xiǎn)。
（2）當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲、危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的單位根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定權(quán)限和防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫(kù)攔蓄洪峰，啟動(dòng)泵站搶排，啟用分洪河道，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力等。
�。�3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》有關(guān)規(guī)定，市防指宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利，采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。
4.7.2 漬澇災(zāi)害
�。�1）當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和移動(dòng)排澇設(shè)備，開(kāi)展自排和抽（強(qiáng)）排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
�。�2）在江河防汛形勢(shì)緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。
4.7.3 山洪災(zāi)害
�。�1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，國(guó)土資源、水務(wù)、氣象、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
�。�2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測(cè)點(diǎn)降雨量達(dá)到一定量或山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，由當(dāng)?shù)卣�、防汛指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門及時(shí)發(fā)出警報(bào)，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移群眾做出決策，如需要轉(zhuǎn)移應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）按預(yù)案組織人員安全撤離。
�。�3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
�。�4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員傷亡應(yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救，必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)和上級(jí)政府請(qǐng)求救援。
�。�5）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織水務(wù)、國(guó)土資源、氣象、民政等有關(guān)部門專家和技術(shù)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)觀測(cè)，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。
（6）如發(fā)生山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
4.7.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩
�。�1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫(kù)潰壩等事件應(yīng)立即報(bào)告市防指、省防指。
（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
（3）當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口。調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件，并明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任同志，啟動(dòng)封口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
4.8 信息報(bào)送和處理
4.8.1 汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息由各地政府統(tǒng)一核準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理、同級(jí)共享。
4.8.2 防汛信息的報(bào)送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
4.8.3 屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限分別報(bào)送本級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)值班室進(jìn)行處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。
4.8.4 凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的洪水災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。
4.8.5 發(fā)生特別嚴(yán)重、嚴(yán)重的汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告市防辦。市防辦接到報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告省防汛指揮機(jī)構(gòu)和市政府總值班室，并及時(shí)續(xù)報(bào)。
4.9 指揮和調(diào)度
4.9.1 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.9.2 事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)、預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序組織指揮有關(guān)部門按照職責(zé)分工迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.9.3 發(fā)生重大洪水災(zāi)害后，上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。
4.10 搶險(xiǎn)救災(zāi)
4.10.1 出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)迅速進(jìn)行監(jiān)控追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
4.10.2 事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)相關(guān)部門指揮決策。
4.10.3 事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量提供技術(shù)支持，組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫(kù)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，并由防汛搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)等實(shí)施。
4.10.4 處置洪水災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門應(yīng)各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作、快速反應(yīng)、高效處置，最大程度地減少損失。
4.11 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
4.11.1 各地政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。
4.11.2 搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛指揮機(jī)構(gòu)視情況做出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
4.11.3 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
4.11.4 事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.11.5 對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
4.11.6 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。
4.12 社會(huì)力量動(dòng)員與參與
4.12.1 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。
4.12.2 必要時(shí)可通過(guò)當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等全力投入抗洪搶險(xiǎn)。
4.13 信息發(fā)布
4.13.1 防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.13.2 汛情、防汛動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪水災(zāi)情的，由市防辦會(huì)同民政部門審核發(fā)布。
4.13.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
4.13.4 地方信息發(fā)布：重點(diǎn)汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛情及防汛動(dòng)態(tài)等信息由各地防汛指揮機(jī)構(gòu)審核和發(fā)布；涉及洪水災(zāi)情的，由各地防汛辦會(huì)同民政部門審核發(fā)布。
4.14 應(yīng)急結(jié)束
4.14.1 當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時(shí)，事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)可視汛情宣布結(jié)束緊急防汛期。
4.14.2 依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。
4.14.3 緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。
5 應(yīng)急保障
5.1 通信與信息保障
5.1.1 為應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害，任何通信運(yùn)營(yíng)部門要依法提供暢通的信息保障。
5.1.2 防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，確保信息暢通。
5.1.3 出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。
5.1.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。
5.1.5 各通信公司、無(wú)線電管理處負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)期間通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。
5.2 應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障
（1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)出險(xiǎn)部位或險(xiǎn)工弱段，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
�。�2）防汛指揮機(jī)構(gòu)、防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資和救生器材應(yīng)滿足搶險(xiǎn)急需。
5.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
為做好防汛搶險(xiǎn)工作、取得防汛斗爭(zhēng)勝利，除充分發(fā)揮工程的防洪能力外，更主要的是在當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門組織領(lǐng)導(dǎo)下的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍。任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)，各駐軍部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
5.2.3 供電保障
電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶排漬澇的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。
5.2.4 交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸；蓄滯洪區(qū)分洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全；大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。
5.2.5 醫(yī)療保障
醫(yī)療、衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)洪水災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，負(fù)責(zé)搶救傷員、災(zāi)區(qū)防疫消毒等工作。
5.2.6 治安保障
公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪水災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)、救災(zāi)工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
5.2.7 物資保障
防汛指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。
5.2.8 資金保障
各地政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。
5.2.9 社會(huì)動(dòng)員保障
�。�1）防汛是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參加抗洪搶險(xiǎn)的義務(wù)。
�。�2）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)在汛期應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害的發(fā)展做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗洪。
�。�3）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的組成部門在嚴(yán)重洪水災(zāi)害期間應(yīng)按照分工特事特辦、急事急辦，解決防汛的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
�。�4）各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、動(dòng)員全社會(huì)力量做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
5.3 技術(shù)保障
5.3.1 防汛指揮系統(tǒng)
建設(shè)市級(jí)防汛指揮系統(tǒng)，形成覆蓋全市防汛部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
5.3.2 專家?guī)?/p>
各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)�，�?dāng)發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí)由防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組指導(dǎo)防汛工作。
5.3.3 防汛專家組
市水務(wù)局組織成立防汛專家組，由有關(guān)水利設(shè)計(jì)、科研等單位人員參加，負(fù)責(zé)提供防汛搶險(xiǎn)方案，對(duì)各地防汛搶險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，解決搶險(xiǎn)中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，當(dāng)發(fā)生重大汛情時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗洪搶險(xiǎn)方案、處理重大險(xiǎn)情、指導(dǎo)地方抗洪搶險(xiǎn)。
5.4 宣傳、培訓(xùn)和演練
5.4.1 公眾信息交流
�。�1）汛情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。
�。�2）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水、呈上漲趨勢(shì)；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪、造成較為嚴(yán)重影響的，按照管理權(quán)限，由防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布汛情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注、參與防汛救災(zāi)工作。
（3）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加大《洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的宣傳力度，向有關(guān)單位和群眾發(fā)布洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，公布預(yù)警方式和報(bào)警電話，使公眾了解預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、救災(zāi)、互救、減災(zāi)常識(shí)。
5.4.2 培訓(xùn)
�。�1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
�。�2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
�。�3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織1次培訓(xùn)。
5.4.3 演練
�。�1）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
�。�2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。
�。�3）必要時(shí)可組織有關(guān)部門或鄉(xiāng)村進(jìn)行搶險(xiǎn)演習(xí)，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。
6 善后工作
發(fā)生洪水災(zāi)害的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1 救災(zāi)
6.1.1 民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，幫助受災(zāi)群眾進(jìn)行恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，確保受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。
6.1.2 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.1.3 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
6.2 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充
針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求及時(shí)補(bǔ)充到位。
6.3 水毀工程修復(fù)
6.3.1 對(duì)影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能。
6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)、恢復(fù)功能。
6.4 災(zāi)后重建
各地政府組織各相關(guān)部門開(kāi)展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
6.5 防汛工作評(píng)價(jià)
每年各級(jí)防汛部門應(yīng)針對(duì)防汛工作的各方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛工作的各方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛工作。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義
7.1.1 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。
7.1.2 汛期起止日期：我市汛期分為凌汛期和夏汛期。凌汛期自4月5日至5月初（黑龍江、嫩江全線暢流為結(jié)束）；夏汛期自6月15日至9月20日（上級(jí)防汛部門另有要求除外），遇特殊汛情，值班時(shí)段相應(yīng)提前或延遲；非汛期若遇到突發(fā)事件，防汛辦另行安排應(yīng)急值班。
7.1.3 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5—10年一遇的洪水。
7.1.4 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10—20年一遇的洪水。
7.1.5 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20—50年一遇的洪水。
7.1.6 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
7.1.7 嚴(yán)重洪水災(zāi)害：也稱大（重）災(zāi)，在較大范圍內(nèi)遭受嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，損失較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。
7.1.8 中等洪水災(zāi)害：也稱中災(zāi)，在比較大范圍內(nèi)遭受一般程度的洪水災(zāi)害，造成一定損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較小。
7.1.9 明白卡：山洪災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡的簡(jiǎn)稱，卡片上有住戶家庭成員、預(yù)警信號(hào)、信號(hào)發(fā)布人和防汛值班電話以及逃險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)地點(diǎn)等信息。
7.1.10 大型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)以上的城市。
7.1.11 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。
7.1.12 大江大河：指流域面積5萬(wàn)平方公里以上的河流，我市具體包括黑龍江、嫩江。
7.1.13 中河：指流域面積在1—5萬(wàn)平方公里之間的河流。我市有遜別拉河、訥莫爾河、烏裕爾河、通肯河等。
7.1.14 全國(guó)重點(diǎn)防洪中型水庫(kù)：黑河富地營(yíng)子水庫(kù)、北安鬧龍水庫(kù)為國(guó)家確定的防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)。
7.1.15 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市防指制定并進(jìn)行評(píng)估，市防辦負(fù)責(zé)管理，每3年對(duì)本預(yù)案進(jìn)行征求意見(jiàn)修訂，并視情況變化做出相應(yīng)修改。各地防汛指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)地區(qū)和重點(diǎn)工程的防汛應(yīng)急預(yù)案。對(duì)本預(yù)案中防指成員單位變化，市防指可以及時(shí)做出調(diào)整。
7.3 國(guó)際溝通與協(xié)作
積極開(kāi)展國(guó)際間的防汛減災(zāi)交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家防汛減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市外事部門和國(guó)家層面重點(diǎn)加強(qiáng)防御黑龍江洪水與俄羅斯布拉戈維申斯克市的會(huì)商和信息溝通，合理調(diào)度、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)來(lái)水，進(jìn)一步做好國(guó)際界河洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，共同協(xié)作最大限度減輕洪水災(zāi)害缺失。
7.4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在防汛抗洪斗爭(zhēng)中，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出重大貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，還有為此獻(xiàn)出寶貴生命的廣大干部、群眾和人民解放軍指戰(zhàn)員，國(guó)家防汛總指揮部決定，每年根據(jù)各地不同情況分別由國(guó)家防總與各省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮部組織進(jìn)行表彰；對(duì)防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《公務(wù)員管理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。《黑河市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈黑河市洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（黑市政辦發(fā)〔2013〕84號(hào)）同時(shí)廢止。
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