成都市三證合一登記制度改革實施方案
成都市政府常務(wù)會議審議通過《成都市“三證合一”登記制度改革實施方案》，標志著成都市“三證合一”登記制度改革將按計劃于9月1日起在全市實施。
成都市工商局有關(guān)負責(zé)人介紹，“三證合一”登記制度改革就是將原來由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)3個部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，改為由工商部門核發(fā)1個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。
據(jù)悉，為確保“三證合一”登記制度改革順利推進，成都市建立了“三證合一”登記制度改革聯(lián)席會議制度，明確了市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心等市級部門和各區(qū)(市)縣政府的職責(zé)。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工商局，負責(zé)全市“三證合一”登記制度改革協(xié)調(diào)推進工作。同時，設(shè)立了企業(yè)換照過渡期(2015年9月1日—2017年7月31日)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于2017年7月31日前完成新營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)工作。過渡期結(jié)束后，舊營業(yè)執(zhí)照一律作廢。
該負責(zé)人介紹，“三證合一”登記制度改革是落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措，對于進一步便利企業(yè)注冊，推動成都市小微企業(yè)“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮具有重要意義。
據(jù)悉，目前，在全國副省級城市中出臺并實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革方案，成都走在了前列。
提前一月啟動 “三證合一”一步到位
2015年6月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》，并確定10月1日為改革啟動日。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至6月底，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市開展了“三證合一”登記制度改革試點;各地試點推進的改革模式主要有三種：一是“三證統(tǒng)發(fā)”模式，二是“一照三號”模式，三是“一照一碼”模式。成都市的實施方案屬于“三證合一、一照一碼”模式。
為盡快將商事制度改革引向深入，有效促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，積極推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地示范城市建設(shè)，成都按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進”的改革原則，提前一個月在全市范圍內(nèi)啟動“三證合一”改革。自9月1日起，采取“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”方式，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)3個部門分別核發(fā)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)(以下統(tǒng)稱為企業(yè))工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，改為由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)無需再申辦組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。據(jù)了解，目前在全國的非試點區(qū)域和副省級城市中，成都為首批啟動城市。
據(jù)介紹，成都已于2007年通過建立“并聯(lián)審批”制度的方式，在各級政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)“三證統(tǒng)發(fā)”，成都高新區(qū)于今年初試行“一照三號”，基于我市前期推進商事制度改革的堅實成果，經(jīng)過充分準備，成都此次推進“三證合一”選擇了難度最大的`“一步到位”方式。
審批顯著瘦身 “四個一”確保改革成效
根據(jù)實施方案，成都“三證合一”改革將實行“一次申請、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)共享”，以確保實現(xiàn)“便利企業(yè)注冊、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，維護交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)以及推進簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府”的改革目的。
改革后，企業(yè)由過去分別向工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個部門依次申請核發(fā)不同證照，改為向市政府、各區(qū)(市)縣政府指定的“三證合一”登記受理窗口一次申請辦理企業(yè)登記事項;工作機制由部門間接力式的辦理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮笆芾怼⒁徽臼綄徟⻊?wù)。改革后，企業(yè)不重復(fù)填報登記申請文書內(nèi)容和不重復(fù)提交登記材料，工商部門將原企業(yè)登記申請書、組織機構(gòu)代碼登記申報表、稅務(wù)登記申請表整合優(yōu)化為“一表”，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一表”即可。工商部門受理企業(yè)登記申請后，同步采集企業(yè)信息數(shù)據(jù)，傳送至四川省信用信息共享交換平臺和成都信用網(wǎng)，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門通過該平臺(或成都信用網(wǎng))實時提取企業(yè)相關(guān)信息加以處理和應(yīng)用，從而實現(xiàn)所有企業(yè)登記信息“一網(wǎng)共享”、互聯(lián)互通。
同時，此次改革專門設(shè)立企業(yè)換照過渡期(2015年9月1日—2017年7月31日)，企業(yè)可于2017年7月31日前完成新營業(yè)執(zhí)照的換領(lǐng)工作。過渡期結(jié)束后，舊營業(yè)執(zhí)照一律作廢。
力促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 小微企業(yè)迎多項利好
推行“三證合一、一照一碼”，是成都商事登記制度的重大改革，進一步便利了企業(yè)注冊。“普通企業(yè)實現(xiàn)了減負，省時又省錢，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻將進一步降低;對區(qū)域經(jīng)濟而言，改革將有利于持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。”成都市工商局有關(guān)負責(zé)人表示，改革前，企業(yè)在資料齊全并符合法定形式的情況下，辦理三個證照平均需4-5個工作日，改革后，將縮減到1個工作日。同時，由于“三證合一”取消了組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，相應(yīng)的收費同步取消，企業(yè)減負明顯。
據(jù)介紹，今年成都獲批“國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”，此次“三證合一”改革將有效推動“市場+政府”雙輪驅(qū)動，進一步釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打響“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢之都”的城市品牌。
下一步，成都將不斷完善銀行、統(tǒng)計、人社、公安等部門信息系統(tǒng)對成都信用網(wǎng)的數(shù)據(jù)接口，優(yōu)化數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)“3+X”協(xié)同監(jiān)管;在加強稅收征管、實施信用懲戒、嚴格市場退出等方面強化部門聯(lián)動，運用大數(shù)據(jù)，提高商事制度改革協(xié)同性，在放寬準入的同時，重點強化事中事后監(jiān)管。
名詞解釋：
“三證合一”登記制度改革是一個過程，以前設(shè)立一個企業(yè)，拿了營業(yè)執(zhí)照以后，還要分別到質(zhì)監(jiān)部門申請組織機構(gòu)代碼證，到稅務(wù)部門申請稅務(wù)登記證，要跑三個部門，報三份材料，這些材料內(nèi)容大同小異。
“三證統(tǒng)發(fā)”模式：由各地政府政務(wù)服務(wù)中心工商窗口或其他指定窗口統(tǒng)一受理企業(yè)申辦工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證的三份材料，然后分別轉(zhuǎn)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門辦理，辦完后由該窗口統(tǒng)一將以上證照發(fā)給申請人的登記模式。這種模式實質(zhì)上并非真正意義上的‘三證合一’，只是合并辦理、并聯(lián)審批、三證統(tǒng)發(fā)。
“一照三號”模式：工商部門將組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號統(tǒng)一記載于工商營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)三證合為一照，一照上記載三號，三號包括企業(yè)注冊號、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號。企業(yè)無需再辦理組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。
“一照一碼”模式：通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
“三證合一”登記制度：指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
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