山東三證合一登記制度改革

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山東三證合一登記制度改革

　　山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕50號文件實施“三證合一”登記制度的通知》(以下簡稱《通知》)，通知要求，從10月起，山東省將全面實施“三證合一”登記制度改革，屆時，新注冊的企業(yè)都將只需要一張企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、一個統(tǒng)一社會信用代碼就可以通行無阻了，無需再由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三部門分別核發(fā)不同證照。

山東三證合一登記制度改革

　　以下為全文

　　山東省人民政府辦公廳

　　關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕50號文件實施“三證合一”登記制度的通知

　　魯政辦發(fā)〔2015〕39號

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2015〕50號，以下簡稱《意見》)和《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號，以下簡稱《通知》)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”(以下簡稱“三證合一”)登記制度有關(guān)事項通知如下：

　　一、全面實施“三證合一”登記制度改革

　　自2015年10月1日起，我省全面實施“三證合一”登記制度改革，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼(以下簡稱“統(tǒng)一社會信用代碼”)的營業(yè)執(zhí)照。實施范圍為各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)(以下統(tǒng)稱“企業(yè)”)。個體工商戶注冊登記暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。改革后，企業(yè)的組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理的相關(guān)事務(wù)，一律改為使用“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。各級、各部門、金融機構(gòu)辦理相關(guān)企業(yè)事務(wù)時，不得以任何理由要求企業(yè)提供組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證或開具相關(guān)證明。

　　二、實行統(tǒng)一的“一照一碼”登記模式

　　(一)統(tǒng)一受理模式。全省各級工商行政管理部門(市場監(jiān)督管理部門，以下簡稱“登記部門”)要按照“一窗受理”的要求，設(shè)立“三證合一”綜合受理窗口，實行“一個窗口”對外，統(tǒng)一接受咨詢，統(tǒng)一辦理登記業(yè)務(wù)，統(tǒng)一發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。要按照公開辦理、透明辦理的要求，編寫登記辦事指南、登記表格填寫示范、登記流程指引等材料，通過各級政務(wù)服務(wù)中心、工商登記窗口、政府門戶網(wǎng)站等向社會公示。

　　(二)統(tǒng)一登記規(guī)范。根據(jù)《意見》“規(guī)范統(tǒng)一”的要求，在全省實行統(tǒng)一的登記條件、登記申請表格和提交材料規(guī)范。申請人辦理企業(yè)登記時只需填寫規(guī)定的“一表”內(nèi)容，向“一個窗口”提交符合國家規(guī)范的“一套材料”即可。辦理注銷時，企業(yè)需提供稅務(wù)部門開具的“清稅證明”。各級登記部門要嚴格按照《通知》中確定的企業(yè)登記申請文書規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范，辦理各類企業(yè)登記業(yè)務(wù)，不得擅自修改或增減內(nèi)容(住所或經(jīng)營場所登記管理除外)。企業(yè)基本登記信息和營業(yè)執(zhí)照在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。

　　(三)統(tǒng)一登記流程。根據(jù)《意見》“便捷高效”的要求，按照“優(yōu)化、整合、一體化”的原則，優(yōu)化申請、受理、審核、公示、發(fā)照等登記程序，由“一個窗口”受理登記申請，經(jīng)登記部門“一次審核”后，直接發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。任何部門和單位不得擅自增加審批程序。

　　(四)統(tǒng)一信息共享。根據(jù)《通知》要求，以省為單位，建設(shè)信息共享平臺，統(tǒng)一進行信息交換。結(jié)合我省實際，在省級公共信用信息交換和共享平臺建成前，依托現(xiàn)有信息化設(shè)施和資源，由省工商局會同省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局利用電子政務(wù)外網(wǎng)或建立數(shù)據(jù)接口專線，按照國家有關(guān)標準，實現(xiàn)企業(yè)登記信息在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門的共享交換。省級公共信用信息交換和共享平臺建成后，逐步過渡到依托省級統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺進行信息交換。

　　三、平穩(wěn)有序推進新舊制度轉(zhuǎn)換

　　(一)過渡期限。自2015年10月1日起，各級登記部門向企業(yè)發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，條件具備的同時發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。新設(shè)立企業(yè)在辦理登記業(yè)務(wù)時直接核發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。存量企業(yè)在辦理變更或備案業(yè)務(wù)時換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，也可直接申請換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。改革過渡期為2015年10月1日—2017年12月31日。在過渡期內(nèi)，各級登記部門要完成存量企業(yè)的證照換發(fā)工作，原發(fā)的營業(yè)執(zhí)照(包括試點的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照)、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證可繼續(xù)使用;2018年1月1日后，原發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證不再有效。

　　(二)存量企業(yè)賦碼原則。存量企業(yè)已領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，將原9位組織機構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼直接嵌入新核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照;未領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，按照統(tǒng)一代碼設(shè)計原則賦新碼。省質(zhì)監(jiān)局會同省工商局對現(xiàn)有存量企業(yè)代碼信息數(shù)據(jù)進行比對，將比對后的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一社會信用代碼的轉(zhuǎn)換，并一次性將轉(zhuǎn)換后的統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)傳送給省工商局。省工商局要及時改造登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有序做好存量企業(yè)新舊營業(yè)執(zhí)照轉(zhuǎn)碼工作。

　　(三)存量企業(yè)換照程序。存量企業(yè)申請換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照時，須交回原有的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證(含國稅登記證、地稅登記證)，由登記部門發(fā)給“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。原有證照信息不一致的，由登記部門按營業(yè)執(zhí)照記載信息發(fā)給“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照;原有證件不齊全的，登記部門根據(jù)數(shù)據(jù)比對結(jié)果進行處理。

　　(四)建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。根據(jù)《通知》要求，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效能，建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。其主要職責是負責企業(yè)與登記部門的聯(lián)系，代表企業(yè)辦理登記注冊業(yè)務(wù)、申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照、以本人個人信息登錄企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送企業(yè)年報及即時信息，貫徹落實國家有關(guān)登記法律、法規(guī)、政策等。2015年10月1日后首次申請換照的企業(yè)，須同時辦理企業(yè)聯(lián)絡(luò)員備案手續(xù)。

　　四、強化改革的組織和保障工作

　　(一)加強組織領(lǐng)導。為保障改革順利進行，全省各級要建立“三證合一”登記制度改革組織領(lǐng)導機制。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于成立山東省推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組的通知》(魯政辦字〔2015〕122號)要求，在省推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，省商事制度改革組負責牽頭統(tǒng)籌指導全省“三證合一”登記制度改革，下設(shè)政策指導組和技術(shù)保障組，由省發(fā)展改革委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局抽調(diào)人員組成。各市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合本地實際，建立相應組織領(lǐng)導機制，明確任務(wù)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體實施方案，確保改革落實到位。

　　(二)加強信息支撐。省商事制度改革組統(tǒng)籌推進全省“一照一碼”登記模式的信息化建設(shè)工作。省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局要根據(jù)“三證合一”登記制度的要求，加強工作協(xié)調(diào)，及時改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，修改完善業(yè)務(wù)管理規(guī)則，研究解決信息交換中遇到的具體問題，確保信息交換及時準確，保障改革前后管理業(yè)務(wù)有序銜接。省發(fā)展改革委要積極協(xié)調(diào)推動省級公共信用信息交換和共享平臺建設(shè)。省工商局要加快全省業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中，為實時與質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門交換工商登記信息提供支撐。

　　(三)加強人財物保障。各級政府要為實施“三證合一”登記制度提供必要的人員、場所、設(shè)施和經(jīng)費保障。各級機構(gòu)編制部門要科學劃分部門職責，為“三證合一”登記制度改革提供必要的人員保障。各級財政部門要對培訓宣傳、登記表格印制、新版營業(yè)執(zhí)照印刷、電子營業(yè)執(zhí)照介質(zhì)定購、信息化設(shè)備配置、業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造升級、信息共享交換平臺建設(shè)等改革所需經(jīng)費保障予以支持。各級發(fā)展改革部門要對“一照一碼”登記模式改革工作涉及的項目立項、系統(tǒng)建設(shè)等予以支持。各級法制部門要配合相關(guān)部門，做好“三證合一”登記制度改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂和完善工作。

　　(四)加強培訓宣傳。各級工商(市場監(jiān)督管理)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門要按照各自職責，圍繞改革涉及的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、技術(shù)標準、信息傳輸?shù)葍?nèi)容，組織開展業(yè)務(wù)培訓，切實提高業(yè)務(wù)人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。各級、各部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及政務(wù)服務(wù)大廳、咨詢電話等平臺渠道，運用新聞發(fā)布會、專題宣傳片、培訓宣講會等形式，做好改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關(guān)切，營造良好社會氛圍。

　　(五)加強督促指導。各級、各部門要加強改革落實情況的督促檢查，對工作落實不到位，實施過程中不作為、亂作為、慢作為等行為，依法追究有關(guān)人員的責任。換發(fā)統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照及申請電子營業(yè)執(zhí)照，不收取任何費用。嚴禁在企業(yè)設(shè)立、變更、注銷及換照等工作中“搭車收費”或變相收費。各級、各部門要主動聽取企業(yè)意見建議，及時改進登記服務(wù)工作。省直相關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，做好指導協(xié)調(diào)，及時解決改革實施中出現(xiàn)的問題。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時報告上級有關(guān)部門。

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