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《天津市安全生產(chǎn)條例》亮點解讀
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。然而，隨著城市規(guī)模的不斷擴大、經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。以下是YJBYS小編搜羅的《天津市安全生產(chǎn)條例》亮點解讀，供參考。
“安全生產(chǎn)法律法規(guī)堅如鋼鐵，不能成為‘紙老虎’”。為防范和遏制安全生產(chǎn)事故，加大人民群眾生命財產(chǎn)安全保障，市十六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《天津市安全生產(chǎn)條例》，將于2017年1月1日起正式實施。新修訂的《條例》如何貫徹“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”要求，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，建立起嚴密嚴厲嚴格的責任體系?記者就《條例》亮點采訪了市人大常委會法工委和市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門。
修法背景
修訂《安全生產(chǎn)條例》
嚴落主體責任 整治薄弱環(huán)節(jié)
市人大常委會法工委主任高紹林表示，2010年，我市出臺《天津市安全生產(chǎn)條例》，為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故、促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的法制保障作用。但是，我市安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴峻。2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，更是暴露出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任不落實、相關(guān)制度規(guī)定不完善、安全生產(chǎn)監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等諸多問題。
2014年，國家修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對加重生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、加強政府監(jiān)管、加大違法懲處力度等提出了新的要求。
“為深入貫徹國家安全生產(chǎn)法和中央、市委對安全生產(chǎn)工作的最新決策精神，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，加大人民群眾生命財產(chǎn)安全保障，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有必要修改完善《天津市安全生產(chǎn)條例》。”高紹林說。
《條例》內(nèi)容
全面修訂七方面內(nèi)容
“�；钒踩芾�”專設一章
高紹林介紹，《條例》根據(jù)新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家法律法規(guī)，吸取天津港“8·12”事故調(diào)查報告中的防范措施和建議，結(jié)合我市實際情況，借鑒外省市立法經(jīng)驗進行了全面修訂。修訂后的《條例》，共七章70條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、危險化學品安全管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應急救援與事故調(diào)查處理、法律責任、附則。
與現(xiàn)行《條例》相比，新修訂《條例》進一步明確了“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“堅持屬地管理、分級負責和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則。厘清了綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管和行業(yè)管理的職責范疇，細化了各級政府屬地管理和分級負責等相關(guān)規(guī)定。
“生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)負主體責任。”高紹林說，《條例》重點強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，完善了風險控制和隱患排查治理制度，補充了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備的安全生產(chǎn)責任，規(guī)定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。
值得注意的是，為鞏固�；氛纬晒�，加大監(jiān)管力度，《條例》專設“危險化學品安全管理”一章，對�；菲髽I(yè)登記注冊、�；穬Υ婧瓦\輸專用車道、危化品項目的規(guī)劃布局和在線監(jiān)控等作出規(guī)定。
同時，《條例》也強化了安全生產(chǎn)違法行為的法律約束，如提高行政處罰標準，增設�；穼Ｓ密囕v不在�；愤\輸專用車道內(nèi)通行的法律責任及對生產(chǎn)經(jīng)營單位予以關(guān)閉、吊銷證照的處罰等。
亮點解讀
消除事故隱患
未建立隱患排查制度將受罰
《條例》摘要：
“第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，對事故隱患的排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、驗收和資金保障等事項作出具體規(guī)定……”
“第六十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款……”
“第四十八條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門……組織開展行業(yè)或者領(lǐng)域安全專項整治，指導、督促有關(guān)單位開展隱患排查治理。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即整改。”
解讀：
“隱患就是事故，事故就要處理”�！稐l例》重點細化了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作，要求企業(yè)采取措施及時消除事故隱患。同時，還明確了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門開展隱患排查治理的責任。
據(jù)了解，按照市委、市政府部署要求，今年10月，我市全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動，重點推動危險化學品和工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理，已取得初步成效。截止到11月初，共檢查�；芳肮I(yè)企業(yè)101家，查出安全隱患261項，對11家存在嚴重安全隱患的企業(yè)立案處罰，依法詢問企業(yè)相關(guān)負責人84人次，實施行政處罰39萬元，另外對33家存在問題的企業(yè)主要負責人進行警示約談，責成企業(yè)處理相關(guān)責任人63人。
市安監(jiān)局相關(guān)負責人表示，此次安全生產(chǎn)隱患排查整治行動，各有關(guān)部門嚴格落實“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”的“四鐵”要求，全面規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，生產(chǎn)經(jīng)營單位主動排查隱患能力和有關(guān)部門“專職專責”的安全生產(chǎn)態(tài)勢也顯著提高，全社會“各司其職、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局逐步形成。而新修訂《條例》的出臺，將對進一步落實好隱患排查治理工作提供更為堅實有力的制度保障。
風險源頭管控
杜絕“包而不管、以租代管”
《條例》摘要：
“第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人……”
解讀：
近年來，出租、發(fā)包行為逐漸增多，由此帶來的“層層轉(zhuǎn)租、層層轉(zhuǎn)包”“包而不管、以租代管”的現(xiàn)象屢見不鮮，由此帶來的事故隱患不斷積聚，潛在風險越來越高。
《條例》從制度建設角度，進一步規(guī)范和約束出租、發(fā)包行為，讓出租方、承租方，發(fā)包方、承包方都切實履行好各自職責，消除各類潛在隱患，實現(xiàn)了對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的源頭管控。
確保樓宇安全
物業(yè)要開展經(jīng)常性巡查
《條例》摘要：
“第三十一條 物業(yè)服務企業(yè)應當對其服務區(qū)域的人流通道、消防設施及通道、地下車庫、化糞池、窨井、電梯、水暖等重點部位進行經(jīng)常性巡查……”
解讀：
我市樓宇經(jīng)濟快速發(fā)展，樓宇中業(yè)態(tài)分布多樣，部分樓宇出現(xiàn)了安全生產(chǎn)意識薄弱、管理不規(guī)范的情況。特別是多產(chǎn)權(quán)樓宇中，產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)單位、使用單位之間安全責任不清晰，多頭管理、各自為政，安全生產(chǎn)主體責任難以有效落實。此外，還有一些樓宇安全生產(chǎn)投入無法保障，消防設施嚴重不足或長期得不到正常維護保養(yǎng)，非法施工、消防設施被封堵等問題得不到治理，商業(yè)樓宇安全問題日益凸顯。
據(jù)介紹，《條例》吸收、借鑒了重慶、甘肅等地做法，對物業(yè)服務企業(yè)明確了安全生產(chǎn)管理責任和法律責任。
《條例》規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)應當對其服務區(qū)域重點部位進行經(jīng)常性巡查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當立即處理;無法處理的，應當及時告知相關(guān)專業(yè)部門，并發(fā)出警示，同時報告所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。同一建筑物內(nèi)的多個生產(chǎn)經(jīng)營單位共同委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人進行管理的，由物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人依照委托協(xié)議履行其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理職責。
完善安防網(wǎng)架構(gòu)
重點企業(yè)“一張圖”展示
《條例》摘要：
“第四十二條 從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)钠髽I(yè)以及使用危險化學品從事生產(chǎn)的重點化工企業(yè)，應當裝配安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)和報警系統(tǒng)，實時進行監(jiān)控，并與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。”
解讀：
化工產(chǎn)業(yè)作為我市八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，歷史悠久，門類眾多，涉及海洋化工、石油化工、醫(yī)藥化工等諸多領(lǐng)域，也歷來是我市安全監(jiān)管的重點。據(jù)不完全統(tǒng)計，天津現(xiàn)有各類危險化學品企業(yè)4600余家。其中，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)300余家、經(jīng)營企業(yè)4000余家、道路危險貨物運輸企業(yè)190余家，港口危險貨物作業(yè)企業(yè)數(shù)十家。
《條例》新設在線監(jiān)控制度，規(guī)定危險化學品等生產(chǎn)經(jīng)營單位通過科技手段，實時進行監(jiān)控，并與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
市安監(jiān)局相關(guān)工作人員介紹，目前，我市基本建成連接市、區(qū)縣、園區(qū)(街鎮(zhèn))和企業(yè)的“三級四層”安防網(wǎng)基本架構(gòu)，與市政府應急辦、公安消防指揮中心等部門實現(xiàn)了互聯(lián)共享，首批1466家重點危險化學品企業(yè)、123家重大危險源企業(yè)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)接入，實現(xiàn)了“一張圖”展示。市和部分區(qū)縣安全監(jiān)管部門建立了應急值守平臺，安排專人24小時值守，建立了畫面定時巡檢、每日定時點名等值守制度，使安防網(wǎng)系統(tǒng)有效運行。
保障存儲安全
危化品數(shù)據(jù)異地備份
《條例》摘要：
“第四十條 危險化學品的生產(chǎn)、儲存單位應當隨時完整記錄危險化學品儲存的種類、數(shù)量、位置等數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)異地備份。”
解讀：
《條例》首次提出了危險化學品儲存數(shù)據(jù)異地備份的概念。市安監(jiān)局相關(guān)工作人員說，這里指的異地備份，可以將完整記錄危險化學品儲存種類、數(shù)量、位置等數(shù)據(jù)的資料備份在生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)生地之外的地址，也可以利用科技化手段進行云端數(shù)據(jù)等備份形式。
據(jù)了解，異地備份原則的提出是深刻吸取“8·12”事故教訓，為緊急救援和事故防范提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)倉儲危險化學品情況不明、數(shù)據(jù)不清等情況。
規(guī)范運輸行為
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《條例》摘要：
“第四十四條 根據(jù)危險化學品運輸安全的特殊需要，公安交通管理部門在具備條件的區(qū)域劃設危險化學品運輸專用車道。危險化學品專用車輛應當在劃設的危險化學品運輸專用車道內(nèi)通行。”
解讀：
為加強危險化學品的運輸安全管理，《條例》對危險化學品專用車道的劃設、車輛通行以及相應的法律責任作出規(guī)定。
市安監(jiān)局相關(guān)負責人介紹，目前我市已在濱海新區(qū)海濱大道、漢沽棲霞街、大港輕紡大道等道路上施劃了42.7公里的�；奋噷Ｓ密嚨�。通過運行情況來看，取得了一定效果，進一步規(guī)范了危險化學品車輛的安全管理行為，同時也正在積極總結(jié)經(jīng)驗，查找問題和不足。
下一步，有關(guān)部門將在充分總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，有計劃、分步驟地在全市有條件的區(qū)域推廣實施。
及時查擺問題
化工園區(qū)“安檢”周期縮短
《條例》摘要：
“第四十三條 對危險化學品生產(chǎn)、儲存項目相對集中的化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)內(nèi)的化工集中區(qū)，園區(qū)管理機構(gòu)應當每3年開展一次整體性安全評價……”
解讀：
化工園區(qū)內(nèi)大量生產(chǎn)、使用、儲存、運輸危險化學品的企業(yè)集中布局,風險疊加，一旦發(fā)生事故，如果處理不及時，很可能引發(fā)“多米諾骨牌”連鎖效應。
為切實加強化工園區(qū)安全監(jiān)管工作，《條例》要求化工園區(qū)的整體安全評價由現(xiàn)行的每5年一次縮短為3年一次，科學評估區(qū)域安全風險，提出消除、降低或者控制安全風險的措施。市安監(jiān)局相關(guān)負責人說，3年一次的時間與�；髽I(yè)安全現(xiàn)狀評價的時間保持高度一致，便于及時查擺問題，堵塞漏洞，消除各類隱患，確保安全。
實現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化
聘請高科技“外援”
《條例》摘要：
“第五十條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責中，對涉及的專業(yè)技術(shù)問題，可以向社會專業(yè)組織等第三方購買專業(yè)技術(shù)服務。”
解讀：
引入第三方參與，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)安全檢查專業(yè)化的必然要求，在國內(nèi)外已有成熟經(jīng)驗。
我市從去年開始，在引入第三力量參與安全監(jiān)管上進行了大范圍的嘗試探索，取得了一定成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各區(qū)縣先后與34家我市或外省市在津的安全技術(shù)服務機構(gòu)簽訂了服務合同或協(xié)議55份，出動安全專家檢查上萬人次，查處大量安全問題并督促整改落實。向社會力量購買安全技術(shù)服務工作，緩解了安全監(jiān)管部門人員力量不足、工作任務重、專業(yè)技術(shù)性不強、基礎(chǔ)薄弱等問題，提升了監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。
同時，《條例》也補充細化了各類中介服務機構(gòu)的禁止性行為，嚴禁出具虛假或者失實報告等違法行為。
提高違法成本
對企業(yè)和責任人實行“雙罰”
《條例》摘要：
“第六十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除;拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。”
解讀 ：
《條例》在法律責任規(guī)定上加大了對違法行為的懲處力度，以適應“依法治安、重典治亂”的實際要求。
市安監(jiān)局相關(guān)工作人員解析，《條例》一是堵塞了漏洞，對新增設行為、細化行為以及應當處罰的違法行為都規(guī)定了明確的法律責任，如增加了未定期對本單位安全生產(chǎn)工作進行自查、未實行全員安全生產(chǎn)責任制并定期考核、未按《條例》要求設置管理機構(gòu)及人員等的行政處罰;二是加重處罰力度，提高罰款數(shù)額，切實解決“守法成本高、違法成本低”的問題，并實施“雙罰”，即對生產(chǎn)經(jīng)營單位處罰的同時，還要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰，達到有效的震懾作用。
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