最新行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度

時間：2022-10-14 16:27:28 制度我要投稿

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最新行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度

　　最新行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度【1】

　　第一章

　　第一條為了進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，健全財務(wù)制度，杜絕違紀(jì)違法行為，從源頭上預(yù)防腐朽，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和我市經(jīng)濟有序健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》和財政部《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我市實際制定本規(guī)定。

　　第二條行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟秩序的重要手段。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全單位各項財務(wù)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，防止財產(chǎn)、資金流失、浪費或被挪用。

　　第三條行政事業(yè)單位的財務(wù)管理包括：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)管理、往來資金結(jié)算管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)機構(gòu)等項管理。

　　第四條財政部門負責(zé)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作。審計、稅務(wù)、物價、監(jiān)察、人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作。

　　第二章預(yù)算管理

　　第五條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算，報同級財政部門按法定程序?qū)徍恕笈�。部門預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算組成。

　　第六條行政事業(yè)單位依法取得的各項收入，包括：行政事業(yè)性收費、罰款和罰沒收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、捐贈、其他收入等必須列入收入預(yù)算，不得隱瞞或少列。

　　行政事業(yè)單位取得的各項收入(包括實物)，要據(jù)實及時入賬，不得隱瞞，更不得另設(shè)賬戶或私設(shè)“小金庫”。

　　按規(guī)定納入財政專戶或財政預(yù)算內(nèi)管理的預(yù)算外資金或罰沒款，要按規(guī)定實行收支兩條線管理，并及時繳入國庫或財政專戶，不得滯留在單位坐支、挪用。

　　第七條行政事業(yè)單位編制的支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)保證本部門履行基本職能所需要的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，對其他彈性支出和專項支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。

　　支出預(yù)算包括：人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出、專項支出。人員支出預(yù)算的編制必須嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項核定，沒有政策規(guī)定的項目，不得列入預(yù)算。日常公用支出預(yù)算的編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報。對個人和家庭的補助支出預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項核定。專項支出預(yù)算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當(dāng)年主要職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展設(shè)想，并充分考慮財政的承受能力，本著實事求是：從嚴(yán)從緊、區(qū)別輕重緩急，急事優(yōu)先的原則按序安排支出事項。

　　第八條對財政下達的預(yù)算，單位應(yīng)結(jié)合工作實際制定用款計劃和項目支出計劃。預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，原則上不予調(diào)整和追加。

　　第九條行政事業(yè)單位應(yīng)加強對本級財政預(yù)算安排的項目資金和上級補助資金的管理，建立健全項目的申報、論證、實施、評審及驗收制度，保證項目的順利實施。專.項資金應(yīng)實行項目管理，�？顚Ｓ茫坏锰摿许椖抗汲�，不得截留、擠占、挪用、浪費、套取、轉(zhuǎn)移專項資金，不得進行二次分配。單位應(yīng)建立專項資金績效考核評價制度，提高資金使用效益。

　　第十條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全支出內(nèi)部控制制度和內(nèi)部稽核、審批、審查制度，完善內(nèi)部支出管理，強化內(nèi)部約束，不斷降低行政事業(yè)單位運行成本。各項支出應(yīng)當(dāng)符合國家的現(xiàn)行規(guī)定，不得擅自提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，不得巧立名目、變相擴大個人補貼范圍;不得隨意提高差旅費、會議費等報銷標(biāo)準(zhǔn);不得追求奢華超財力購置或配備高檔交通工具、辦公設(shè)備和其他設(shè)施。

　　第三章采購管理

　　第十一條行政事業(yè)單位的貨物購置、工程(含維修)和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實行政府采購。

　　第十二條采購代理機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

　　第十三條行政事業(yè)單位、采購代理機構(gòu)及其他工作人員在政府采購工作中不得有下列行為：

　　1、擅自提高政府采購標(biāo)準(zhǔn)：

　　2、以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇;

　　3、在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判;

　　4、中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同：

　　5、與供應(yīng)商惡意串通：

　　6、在采購過程中接賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

　　7、開標(biāo)前泄露標(biāo)底：

　　8、隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件，或者偽造、變造采購文件;

　　9、其他違反政府采購規(guī)定的行為。

　　第四章結(jié)算管理

　　第十四條行政事業(yè)單位開立銀行結(jié)算賬戶，應(yīng)經(jīng)同級財政部門同意后，按照人民幣銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定到銀行辦理開戶手續(xù)。

　　第十五條行政事業(yè)單位不得有下列違反人民幣銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定的行為：

　　1、擅自多頭開設(shè)銀行結(jié)算賬戶：

　　2、將單位款項以個人名義在金融機構(gòu)存儲;

　　3、出租、出借銀行賬戶。

　　第十六條行政事業(yè)單位對外支付的勞務(wù)費、購置費、工程款、暫(預(yù))付款等，應(yīng)當(dāng)符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》和《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，要求實行銀行轉(zhuǎn)賬、匯兌、托收等形式結(jié)算的，不得以大額現(xiàn)金支付。

　　第十七條行政事業(yè)單位應(yīng)加強銀行存款和現(xiàn)金的管理，單位取得的各項貨幣收入應(yīng)及時入賬，并按規(guī)定及時轉(zhuǎn)存開戶銀行賬戶，超過庫存限額的現(xiàn)金應(yīng)及時存入銀行。銀行存款和現(xiàn)金應(yīng)由單位專人負責(zé)登記“銀行存款日記賬”、“現(xiàn)金日記賬”，并定期與單位“總分類賬”核對余額，確保資金完整�！般y行存款日記賬”、“現(xiàn)金日記賬，，與“總分類賬”應(yīng)分別由單位出納、會計管理和登記，不得由一人兼管。

　　第十八條單位資金不允許公款私存或以存折儲蓄方式管理。

　　第十九條行政事業(yè)單位應(yīng)切實加強往來資金的管理。借入資金、暫收、暫存、代收、代扣、代繳款項應(yīng)及時核對、清理、清算、解交，避免跨年度結(jié)算或長期掛帳，影響資金的合理流轉(zhuǎn)。預(yù)(暫)付、個人因公臨時借款等都應(yīng)及時核對、清理，在規(guī)定的期限內(nèi)報賬、銷賬、繳回余款，避免跨年度結(jié)算或長期掛帳。嚴(yán)禁公款私借，嚴(yán)禁以各種理由套取大額現(xiàn)金長期占用不報賬、銷賬、繳回余款，逃避監(jiān)管。

　　第二十條行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善授權(quán)審批制度。資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算(支付)事項應(yīng)明確責(zé)任、劃分權(quán)限實行分檔審批?重大資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算(支付)事項，應(yīng)通過領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，避免資金管理權(quán)限過于集中，單位的一切資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算(支付)事項由一個人說了算的“家長式”管理模式。

　　第五章資產(chǎn)管理

　　第二十一條資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或使用的能以貨。幣計量的經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)(含：現(xiàn)金、各種存款、往來款項、材料、燃料、包裝物和低值易耗品等)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。行政事業(yè)單位必須依法管理使用國有資產(chǎn)，要完善資產(chǎn)管理制度，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。

　　第二十二條行政事業(yè)單位應(yīng)加強對材料、燃料、包裝物和低值易耗品的管理，建立、健全其內(nèi)部購置、保管、領(lǐng)用等項管理制度，對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。

　　第二十三條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)實行分類管理。固定資產(chǎn)一般可劃分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等類型。單位應(yīng)按照固定資產(chǎn)的固定性、移動性等特點，制定各類固定資產(chǎn)管理制度，進行明細核算，不得隱匿、截留、挪用固定資產(chǎn)。單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)實物登記卡，詳細記載固定資產(chǎn)的購建、使用、出租、投資、調(diào)撥、出讓、報廢、維修等情況，明確保管(使用)人的責(zé)任，保證固定資產(chǎn)完整，防止固定資產(chǎn)流失。

　　第二十四條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不允許公物私用或無償交由與單位無關(guān)的'經(jīng)營單位使用。

　　第二十五條行政事業(yè)單位不得隨意處置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的調(diào)撥、捐贈、報廢、變賣、轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中介機構(gòu)評估或鑒定，報主管部門和財政部門批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金，用于固定資產(chǎn)的更新。

　　第二十六條行政事業(yè)單位在維持本單位事業(yè)正常發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)投資的，應(yīng)當(dāng)進行申報和評估，并報經(jīng)主管部門審核后報財政部門批準(zhǔn)。投資取得的各項收入全部納入單位預(yù)算管理。任何單位不得將國家財政撥款、上級補助和維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用。

　　第二十七條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期的對資產(chǎn)進行賬務(wù)清理、對實物進行清查盤點。年度終了前應(yīng)當(dāng)進行一次全面清查盤點。

　　第二十八條行政事業(yè)單位因機構(gòu)改革或其他原因發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷或合并時，應(yīng)當(dāng)對單位資產(chǎn)進行清算。清算工作應(yīng)當(dāng)在主管部門、財政部門、審計部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)和管理工作，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第六章財務(wù)機構(gòu)

　　第二十九條行政事業(yè)單位按照規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)、配備會計人員，負責(zé)對本單位的經(jīng)濟活動進行統(tǒng)一管理和核算。單位內(nèi)部的其他非獨立工作部門或機構(gòu)不得脫離單位統(tǒng)一監(jiān)督另設(shè)會計、出納，不得另立賬戶從事會計核算。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。

　　第三十條單位會計機構(gòu)中的會計、出納人員，必須分設(shè)，銀行印鑒必須分管。不得以任何理由發(fā)生會計、出納一人兼，銀行印鑒一人管的現(xiàn)象。

　　第三十一條行政事業(yè)單位按照規(guī)定設(shè)置會計賬簿，根據(jù)實際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。行政事業(yè)單位負責(zé)人對本單位的財務(wù)會計工作和會計資料的真實性、完整性依法負責(zé)。

　　第三十二條會計委派制度和會計集中核算，是加強會計監(jiān)督和財務(wù)管理的有效形式，是從源頭上防范和治理腐朽的重要措施。會計集中核算機構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)定進一步完善核算制度，加強資金管理。納入會計集中核算機構(gòu)管理的單位，要按照《市級行政事業(yè)單位會計集中核算實施辦法》，明確職責(zé)、履行義務(wù)，進一步完善管理，加強對單位收入、支出、資金撥付和資產(chǎn)的管理，防止國家資產(chǎn)、資金流失和浪費。

　　第三十三條行政事業(yè)單位不得有下列違反會計管理規(guī)定的行為：

　　1、授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告;向不同的會計資料使用者提供編制依據(jù)不一致的財務(wù)會計報告;

　　2、明知是虛假會計資料仍授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員報銷支出事項，提供虛假會計記錄和其他會計資料;

　　3、另立賬戶，私設(shè)會計賬簿，轉(zhuǎn)移資金;

　　4、未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得原始憑證不符合規(guī)定;

　　S、以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定;

　　6、隨意變更會計處理方法;

　　7、未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度;

　　8、拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關(guān)會計信息資料：

　　9、隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計信息資料：

　　10、隨意將財政性資金出借他人，為小團體或個人牟取利益：

　　11、其他違反會計管理規(guī)定的行為。

　　第三十四條財務(wù)會計人員工作調(diào)動或者離職，必須與接管人員辦理交接手續(xù)，在交接手續(xù)未辦清以前不得調(diào)動或離職。財務(wù)會計機構(gòu)負責(zé)人和財會主管人員辦理交接手續(xù)，由單位負責(zé)人監(jiān)交，必要時上級單位可派人會同監(jiān)交。一般財務(wù)會計人員辦理交接手續(xù)，可由財務(wù)會計機構(gòu)負責(zé)人監(jiān)交。財務(wù)會計人員短期離職，應(yīng)由單位負責(zé)人指定專人臨時接替。

　　第七章財務(wù)監(jiān)督

　　第三十五條行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)建立健全財務(wù)、會計監(jiān)督體系，。單位負責(zé)人對財務(wù)、會計監(jiān)督工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。會計機構(gòu)、會計人員對本單位的經(jīng)濟活動依法進行財務(wù)監(jiān)督。

　　第三十六條行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督是指單位根據(jù)國家有關(guān)、雄律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，對本單位及下級單位的財務(wù)活動進行審核、檢查的行為。內(nèi)容一般包括：預(yù)算的編制和執(zhí)行、收入和支出的范圍及標(biāo)準(zhǔn)、專用基金的提取和使用、資產(chǎn)管理措施落實、往來款項的發(fā)生和清算、財務(wù)會計報告真實性、準(zhǔn)確性、完整性等。

　　第三十七條預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算編制、申報、審查程序。單位預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)符合黨和國家的方針、政策、規(guī)章制度和單位事業(yè)的發(fā)展計劃，應(yīng)當(dāng)堅持“量入為出、量力而行、有保有壓、收支平衡”的原則。單位對各項支出是否真實可靠，各項收入是否全部納入預(yù)算，有無漏編、重編，預(yù)算是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目執(zhí)行，有無隨意調(diào)整預(yù)算或變更項目等行為事項進行監(jiān)督。

　　第三十八條單位收入的監(jiān)督。收入是指行政事業(yè)單位依法取得的非償還性資金，包括財政預(yù)算撥款收入，預(yù)算外資金收入以及其他合法收入。這部分資金涉及政策性強，應(yīng)加強監(jiān)督，其監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

　　1、單位的收入是否全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

　　2、是否依法積極組織收入;各項收費是否符合國家的收費政策和管理制度：是否做到應(yīng)收盡收，有無超收亂收的情況�！� 3、對于按規(guī)定應(yīng)上繳國家的收入和納入財政專戶管理的資金，是否及時、足額上繳，有無拖欠、挪用、截留坐支等情況。

　　4、單位預(yù)算外收入與經(jīng)營收入是否劃清，對經(jīng)營、服務(wù)性收入是否按規(guī)定依法納稅。

　　第三十九條單位支出的監(jiān)督。支出是指行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的資金耗費。支出管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督的重點。其監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

　　1、各項支出是否精打細算，厲行節(jié)約、講求經(jīng)濟、實效、有無進一步壓縮的可能。

　　2、各項支出是否按照國家規(guī)定的用途、開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)使用;支出結(jié)構(gòu)是否合理，有無互相攀比、違反規(guī)定超額、超標(biāo)準(zhǔn)開會、配備豪華交通工具、辦公設(shè)備及其他設(shè)施。

　　3、基建或項目支出與行政事業(yè)經(jīng)費支出的界限是否劃清，有無基建或項目支出擠占單位經(jīng)費，或單位經(jīng)費有無列入基建或項目支出的現(xiàn)象。應(yīng)由個人負擔(dān)的支出，有無由單位經(jīng)費負擔(dān)的現(xiàn)象。是否劃清單位經(jīng)費支出與經(jīng)營支出的界限，有無將應(yīng)由經(jīng)費列

　　支的項目列入經(jīng)營支出或?qū)⒔?jīng)營支出項目列入單位經(jīng)費支出的現(xiàn)象。

　　4、事業(yè)單位專用基金的提取，是否依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定或財政部門規(guī)定執(zhí)行;各項專用基金是否按照規(guī)定的用途和范圍使用。

　　第四十條資產(chǎn)監(jiān)督即對資產(chǎn)管理要求和措施的落實情況進行的檢查督促，包括：

　　1、是否按國家規(guī)定的現(xiàn)金使用范圍使用現(xiàn)金;庫存現(xiàn)金是否超過限額，有無隨意借支、非法挪用、白條抵庫的現(xiàn)象;有無違反現(xiàn)金管理規(guī)定，坐支現(xiàn)金、私設(shè)小金庫的情況。

　　2、各種應(yīng)收及預(yù)付款項是否及時清理、結(jié)算;有無本單位資金被其他單位長期大量占用的現(xiàn)象。

　　3、對各項負債是否及時組織清理，按時進行結(jié)算，有無本單位無故拖欠外單位資金的現(xiàn)象，應(yīng)繳款項是否按國家規(guī)定及時、足額地上繳，有無故意拖欠、截留和坐支的現(xiàn)象。

　　4、各項存貨是否完整無缺，各種材料有無超定額儲備、積壓浪費的現(xiàn)象;存貨和固定資產(chǎn)的購進、驗收、入庫、領(lǐng)發(fā)、登記手續(xù)是否齊全，制度是否健全，有無管理不善、使用不當(dāng)、大材小用、公物私用、損失浪費，甚至被盜的情況。

　　5、存貨和固定資產(chǎn)是否做到賬賬相符、賬實相符;是否存在有賬無物、有物無賬等問題;固定資產(chǎn)有無長期閑置形成浪費問題;有無未按規(guī)定報廢、轉(zhuǎn)讓單位資產(chǎn)的問題發(fā)生。

　　6、對外投資是否符合國家有關(guān)政策;有無對外投資影響到本單位完成正常的事業(yè)計劃的現(xiàn)象：以實物無形資產(chǎn)對外投資時，評估的價值是否正確。

　　第四十一條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)控、財務(wù)公示等制度，應(yīng)確定專門機構(gòu)或?qū)?兼)職人員對發(fā)生的經(jīng)濟事項進行事前、事中、事后監(jiān)督、審查。單位的財務(wù)執(zhí)行情況，應(yīng)在一定的范圍、時期內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

　　第四十二條行政事業(yè)單位應(yīng)自覺接受審計、財政部門的檢查和監(jiān)督。

　　第四十三條行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)動或者離職，必須經(jīng)同級審計部門進行任期離任審計。

　　第八章附則

　　第四十四條本坪定適用于市級行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，除國家另有規(guī)定外應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定辦理。

　　第四十五條本規(guī)定由市財政局負責(zé)解釋。

　　第四十六條本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。

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4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度

5.局預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度

6.中心校預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度

7.內(nèi)部控制預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度

8.司法局預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度

9.教育系統(tǒng)預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度

10.單位預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度

　　最新行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度【2】

　　第一章總則

　　第一條為進一步規(guī)范財務(wù)行為，加強內(nèi)部財務(wù)管理和監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違法行為，提高資金使用效益，保障各項工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》和財政部《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我區(qū)實際制定本規(guī)定。

　　第二條行政事業(yè)單位財務(wù)管理是單位管理的重要組成部分，是行政事業(yè)單位組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。財務(wù)關(guān)系活動是在單位集體領(lǐng)導(dǎo)下，分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

　　第三條財務(wù)管理必須遵循以下基本原則：

　　(一)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度;

　　(二)堅持厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益的原則;

　　(三)堅持量入為出，保障重點，兼顧一般，�？顚Ｓ玫脑瓌t;

　　(四)堅持集體討論，一支筆審批的原則。

　　第四條財務(wù)管理的基本任務(wù)是：

　　(一)科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，定期編制財務(wù)報告，進行財務(wù)活動分析，完整準(zhǔn)確及時編制決算，真實反映單位財務(wù)狀況;

　　(二)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)督和控制，開展績效管理，提高資金使用效益;

　　(三)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出;

　　(四)加強支出管理，統(tǒng)籌安排資金，保障正常運轉(zhuǎn)的資金需要。建立健全專項資金管理制度，認(rèn)真執(zhí)行國庫集中支付及公務(wù)卡制度，按政府采購管理辦法采購商品服務(wù)，規(guī)范票據(jù)使用行為。

　　(五)加強國有資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第五條行政事業(yè)單位的財務(wù)管理包括：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負債管理、財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)監(jiān)督。

　　第六條財政部門負責(zé)行政事業(yè)單位財務(wù)管理指導(dǎo)工作。審計、稅務(wù)、發(fā)改、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作。

　　第七條單位負責(zé)人是單位財會工作第一責(zé)任人，對本單位財會工作、財會資料的真實性、完整性負責(zé)，保障財會人員依法行使職權(quán)、參與單位相關(guān)財務(wù)活動。

　　第二章預(yù)算管理

　　第八條行政事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。各項收入和支出必須全部納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理。

　　第九條單位預(yù)算由財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門共同編制。根據(jù)以前年度預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算年度收入增減因素和措施，測算非稅收入、罰沒收入、其他收入等收入預(yù)算。財政根據(jù)維護好的數(shù)據(jù)資料，自動形成單位基本支出預(yù)算，單位財務(wù)與業(yè)務(wù)部門一起編制專項經(jīng)費預(yù)算，形成單位預(yù)算(無主管部門為部門預(yù)算)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后上報主管部門或組合下級各單位預(yù)算形成綜合部門預(yù)算，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后上報財政部門。

　　第十條根據(jù)區(qū)政府文件及財政規(guī)定，以業(yè)務(wù)部門為主、財務(wù)部門協(xié)助編制績效預(yù)算，經(jīng)集體討論后上報財政部門。

　　第十一條區(qū)政府辦公會議討論后，根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)，財務(wù)與業(yè)務(wù)部門一起再次編制部門預(yù)算，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后再次上報財政部門審核。

　　第十二條行政事業(yè)單位編制預(yù)算，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：

　　(一)年度工作計劃和相應(yīng)支出需求;

　　(二)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況;

　　(三)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況;

　　(四)資產(chǎn)占有和使用情況;

　　(五)其他因素。

　　第十三條年度預(yù)算下達后，行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照部門預(yù)算執(zhí)行，積極推進工作，不得超預(yù)算安排經(jīng)費。每月報送項目經(jīng)費使用情況、季度報送財務(wù)分析材料給單位領(lǐng)導(dǎo)及財政部門。

　　在年度預(yù)算執(zhí)行中，原則上不予調(diào)整，如有特殊情況確需調(diào)整，在每年的十月份，逐級審核匯總，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后報財政部門審批。

　　第十四條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制決算表，逐級匯總后，及時上報財政部門。應(yīng)加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準(zhǔn)確。

　　第三章收入管理

　　第十五條收入是指行政事業(yè)單位依法取得的非償還性資金，包括財政補助收入、上級補助收入、其他收入、經(jīng)營收入等。行政事業(yè)單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財政的行政事業(yè)收費、罰沒收入、政府性基金等，不屬于行政事業(yè)單位收入。

　　第十六條單位的各項行政事業(yè)性收費屬于國家的非稅收入，通過繳入財政專戶后劃入國庫。要嚴(yán)格按物價許可證規(guī)定的范圍及標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費項目和隨意調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自免收或少收，杜絕漏收。行政事業(yè)性收費實行收繳分離，對現(xiàn)場執(zhí)收的行政事業(yè)性收費及時解繳財政專戶，不得截留、轉(zhuǎn)移和延期解繳。應(yīng)建立行政事業(yè)性收費臺帳和減免收費臺帳，必須做到票、表有關(guān)數(shù)據(jù)相符。

　　第十七條罰沒收入屬于財政資金，實行罰繳分離，由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的代收銀行繳納罰款。現(xiàn)場執(zhí)收罰沒款應(yīng)當(dāng)自收繳罰沒款之日起，交至單位財務(wù)部門，由單位財務(wù)部門及時繳入國庫。要建立罰沒款催繳制度，辦案部門及時督促當(dāng)事人將罰沒款上繳國庫。

　　罰沒物品(包暫扣財物)應(yīng)建立登記報告制度，嚴(yán)格憑證領(lǐng)用繳銷制度，建立完善財物驗收、保管制度、財物交接制度和結(jié)算對帳制度，任何單位和個人，都不得挪用、調(diào)換、壓價私分或變相私分。物品按規(guī)定在財政監(jiān)管下銷毀、繳回收公司處置或繳公共資源交易中心拍賣，變價、拍賣收入繳入國庫。

　　第十八條行政事業(yè)單位的取得的各項收入，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，按照財務(wù)管理的要求，分項如實核算。

　　第四章支出管理

　　第十九條支出是行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的資金耗費，包括行政事業(yè)支出、經(jīng)營支出、上繳上級支出、其他支出等。行政事業(yè)支出包括基本支出和項目支出�；局С鍪侵笧榱吮Ｕ掀湔＿\轉(zhuǎn)、完成日常任務(wù)而發(fā)生的人員支出(工資福利支出、個人和家庭補助支出)、公用支出(一般商品和服務(wù)支出、資本性支出)及車輛經(jīng)費。項目支出是指為了完成特定工作任務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出外發(fā)生的支出。

　　第二十條行政事業(yè)單位支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，制定各項具體的開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行中共鄞州區(qū)委辦公室、鄞州區(qū)政府辦公室《關(guān)于區(qū)級機關(guān)各單位財務(wù)、工程招投標(biāo)和物資采購監(jiān)管工作暫行辦法》(紀(jì)委鄞黨辦〔2005〕87號)規(guī)定的審批制度，做到“支出按預(yù)算、開支按標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序”。各單位結(jié)合實際，明確“一支筆”審批權(quán)限，規(guī)范“一支筆”審批行為，對超出一定數(shù)額的支出，實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審批制度。各項支出一律做到“四有”：即有合法原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、證明人簽字，由分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批。不得以領(lǐng)代報，以撥代支。

　　第二十一條加強項目經(jīng)費管理。涉及補助鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)政府及下屬事業(yè)、村、企業(yè)和個人的專項資金必須會同財政部門制訂專項資金管理辦法，具體規(guī)定專項資金來源和用途、補助范圍對象、符合補助的條件、補助原則、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式、補助的程序、執(zhí)行期限、監(jiān)督管理、績效管理，兌現(xiàn)政策資金及1000萬元以上項目資金經(jīng)財政審核后，在《鄞州日報》公示，公示結(jié)束后，與財政局聯(lián)合發(fā)文，通過集中支付撥至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)政府財審辦或用款單位。行政事業(yè)單位要宣傳項目資金管理辦法，提高知曉率，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。單位建立健全項目申報、論證、實施、評審及驗收制度，保證項目順利實施，建立補助資金效果分析制度，通過不斷完善制度，提高資金使用效益。專項資金支出必須單獨核算，�？顚Ｓ茫邮苡嘘P(guān)部門檢查監(jiān)督，配合財政接受事前績效目標(biāo)管理、事中績效跟蹤分析、事后績效評價及整改，提高財政資金使用效益。

　　行政事業(yè)單位從財政部門或者上級預(yù)算單位取得的項目資金，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，�？顚Ｓ�、單獨核算，并按照規(guī)定向同級財政部門或者上級預(yù)算單位報告資金使用情況，接受財政部門和上級單位的檢查監(jiān)督。

　　項目完成后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門或者上級預(yù)算單位報送項目支出決算和使用效果的書面報告。

　　第二十二條單位召開的各類會議要堅持務(wù)實、節(jié)儉、高效的原則，嚴(yán)格控制會議的參加人數(shù)、召開的數(shù)量和會期。小型會議盡量在單位召開，大中型會議原則上選擇區(qū)黨校召開。會議期間控制住宿天數(shù)，安排住宿的減少空置率。建立會議費預(yù)算、結(jié)算審批制度。

　　業(yè)務(wù)招待原則上在單位食堂就餐，特殊情況可在外就餐，但由單位辦公室統(tǒng)一承辦，建立定點制度，實行一餐一結(jié)、公務(wù)卡支付。

　　第二十三條實行國庫集中支付的單位，要建立分月用款計劃制度。預(yù)算單位依據(jù)部門預(yù)算執(zhí)行控制數(shù)，按預(yù)算支出執(zhí)行進度，編制分月用款計劃，并于每月22日前將審核后的次月用款計劃報財政局。

　　第二十四條政府采購必須建立預(yù)算制度，支出中列入政府采購目錄的或目錄以外5萬元以上設(shè)備貨物購置必須辦理政府采購相關(guān)手續(xù)。

　　為減少成本，加強管理，單位盡量向社會購買服務(wù)，服務(wù)費用在5萬元以上，必須辦理政府采購。

　　第二十五條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強各類票據(jù)管理，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一負責(zé)票據(jù)管理，確定專人管理票據(jù)及票據(jù)準(zhǔn)購證，不得使用自制(自購)票據(jù)收費、罰款，票據(jù)開具應(yīng)當(dāng)規(guī)范、內(nèi)容完備、項目齊全、字跡清楚，正確區(qū)分行政事業(yè)非稅收入票據(jù)、非經(jīng)營性收款收據(jù)、往來款票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票使用或收受。

　　第二十六條基本建設(shè)支出項目必須按國家規(guī)定履行報批手續(xù)。對總投資在1000萬元以上、201-1000萬元、200萬元以下的政府投資項目，按規(guī)定審批。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序開展前期工作，項目建議書、可行性研究報告必須委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。

　　工程量發(fā)生變更，計算時原則上執(zhí)行合同中標(biāo)價，但工程單項變更金額達到規(guī)定額度，需重新組價。

　　工程、設(shè)計勘測、監(jiān)理費用按規(guī)定進行公開招標(biāo)。工程預(yù)算(標(biāo)底)根據(jù)有關(guān)規(guī)定送審計中心審核。

　　按有關(guān)規(guī)定進行工程施工合同管理、工程竣工決(結(jié))算，工程竣工后，必需按規(guī)定編制竣工財務(wù)決算報表，有財政性建設(shè)資金參與的建設(shè)項目，應(yīng)將竣工財務(wù)決算報表送財政部門審查確認(rèn)，批準(zhǔn)后辦理交付使用資產(chǎn)手續(xù)。

　　基建施工項目金額在報批額度以下一定額度以上，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。凡是批準(zhǔn)立項的工程必須簽訂工程承包合同，不得把工程項目委托給無證單位承包，承包施工等級必須與工程要求相符，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包。嚴(yán)格按規(guī)定使用基建管理經(jīng)費。

　　第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

　　第二十七條結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或未執(zhí)行，下年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上不得調(diào)整用途。在年度預(yù)算執(zhí)行中，區(qū)級部門確需調(diào)整結(jié)轉(zhuǎn)資金用途的，需報財政部門審批。

　　第二十八條結(jié)余資金，是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

　　對某一預(yù)算年度安排的項目支出連續(xù)二年未使用完、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金，視為結(jié)余資金。對年未累計剩余資金超過當(dāng)年預(yù)算安排額三分之一的延續(xù)項目，其剩余的資金視同結(jié)余資金管理。

　　第二十九條延續(xù)項目有結(jié)轉(zhuǎn)資金的，編制預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)項目結(jié)轉(zhuǎn)資金情況和項目年度資金需求情況，統(tǒng)籌安排預(yù)算。

　　區(qū)級部門項目支出結(jié)余資金，在統(tǒng)籌用于編制以后年度預(yù)算之前，原則上不得動用。在預(yù)算執(zhí)行中，確因特殊情況需在預(yù)算執(zhí)行中追加預(yù)算時，首先動用本部門項目支出結(jié)余資金，需報區(qū)財政部門審批。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，形成的項目支出結(jié)余資金，應(yīng)統(tǒng)籌用于編制下一年度本部門預(yù)算，也可由區(qū)財政視情調(diào)劑用于其他部門支出。區(qū)級部門在編制本部門預(yù)算時，可以在本部門本級和下級預(yù)算單位之間、下級不同預(yù)算單位之間、不同預(yù)算科目之間統(tǒng)籌安排使用結(jié)余資金。在預(yù)算執(zhí)行中，對當(dāng)年執(zhí)行進度緩慢、預(yù)計年底形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項目，應(yīng)及時提出調(diào)減當(dāng)年預(yù)算或調(diào)整用于本部門中新增重要支出建議，報財政審批。對經(jīng)財政審核調(diào)減的預(yù)算資金，全部收回區(qū)級總預(yù)算。

　　第六章資產(chǎn)管理

　　第三十條資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。行政事業(yè)單位依法管理使用國有資產(chǎn)，完善資產(chǎn)管理制度，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。

　　第三十一條流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及暫付款項等。

　　1.現(xiàn)金管理。嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度,會計人員定期核對出納現(xiàn)金余額，保證賬實相符。庫存現(xiàn)金按銀行核定的.標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過限額部分的庫存現(xiàn)金要及時存入銀行，責(zé)任人超額存放而發(fā)生失竊的，賠償損失。為減少現(xiàn)金使用量，對于財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的十六類公用經(jīng)費支出，嚴(yán)格使用公務(wù)卡支付。

　　2.銀行存款管理。嚴(yán)格實行國庫集中支付制度。銀行賬戶由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，各單位除用于國庫集中支付的基本賬戶和按規(guī)定開設(shè)的工會經(jīng)費、食堂經(jīng)費等賬戶外，不得擁有其他銀行賬戶。按照《中華人民共和國票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》辦理銀行結(jié)算。財務(wù)主管或會計定期核對銀行存款，每月至少核對一次，并編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。如調(diào)節(jié)不符，應(yīng)查明原因，及時處理。支票統(tǒng)一由出納保管，領(lǐng)用支票應(yīng)辦理登記審批手續(xù)。

　　3.行政事業(yè)單位要切實加強應(yīng)收及暫付款項的管理，嚴(yán)格控制規(guī)模，并及時進行清理，不得長期掛賬。

　　第三十二條固定資產(chǎn)管理是使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上(其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

　　固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋建筑物;通用設(shè)備;專用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。。

　　1.單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的固定性、移動性等特點，制定各類固定資產(chǎn)管理制度，不得隱匿、截留、挪用固定資產(chǎn)，單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)實物登記卡，詳細記載固定資產(chǎn)購建、使用、調(diào)撥、出讓、報廢等情況。固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、保管，財務(wù)部門統(tǒng)一建帳、核算，明確財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責(zé)任，定期進行清查盤點，每一年盤存一次，做到帳帳、帳實相符。

　　2.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不允許公物私用或無償交由與單位無關(guān)的經(jīng)營單位使用。不得隨意處置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈、報廢、變賣、轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)經(jīng)中介機構(gòu)評估或鑒定，報主管部門和財政國資辦審批。

　　第三十三條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。

　　第三十四條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強日常管理工作，做好建帳、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證帳帳相符，帳實相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進行全面清查盤點。對資產(chǎn)盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　第七章負債管理

　　第三十五條負債是指行政事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)，包括應(yīng)繳款項、暫存應(yīng)付款項等。

　　第三十六條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對暫存應(yīng)付款等科目管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項列入暫存應(yīng)付款等科目;對暫存應(yīng)付款等科目應(yīng)當(dāng)及時清理、結(jié)算，不得長期掛帳。

　　第八章財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)監(jiān)督

　　第三十七條行政事業(yè)單位按照規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)、配備會計人員，負責(zé)對本單位的經(jīng)濟活動統(tǒng)一管理和核算，按月報送給單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)報表及必要附件說明。下屬單位較多的主管部門根據(jù)需要設(shè)置會計核算中心，配備必要管理人員，成立相對獨立財務(wù)機構(gòu)，指導(dǎo)考核檢查下屬單位財務(wù)活動，組織會計人員進行繼續(xù)教育及業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)。單位內(nèi)部的其他非獨立工作部門或機構(gòu)不得脫離單位統(tǒng)一監(jiān)督另設(shè)會計、出納，不得另立賬戶從事會計核算，從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書。臨時人員原則上不得從事財會工作。會計人員必須遵守職業(yè)道德，誠實守信，不弄虛作假，不泄露秘密。

　　第三十八條加強內(nèi)控制度，單位會計機構(gòu)中的會計、出納人員，必須分設(shè)，銀行印鑒必須分管，出納人員不得兼任銀行存款余額調(diào)節(jié)表的編制工作。根據(jù)不相容職務(wù)分離控制原則，“錢賬分管”，財務(wù)分工嚴(yán)格按照“會計管賬不管錢，出納管錢不管賬”執(zhí)行。出納人員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。資產(chǎn)實物管理與記賬分離，票據(jù)保管與開票分離。

　　第三十九條行政事業(yè)單位按照規(guī)定設(shè)置會計賬簿，根據(jù)實際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項及時進行會計核算，填制會計憑證，登記賬簿，編制財務(wù)會計報告，按《會計檔案管理辦法》建立、保管、銷毀檔案。會計憑證應(yīng)真實、健全，能準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)活動。

　　第四十條會計機構(gòu)、會計人員應(yīng)對違反國家統(tǒng)一財政、財務(wù)、會計制度規(guī)定的財務(wù)收支不予辦理。財務(wù)人員要嚴(yán)格遵守國家的財政制度和財政紀(jì)律，依法行使職權(quán)，認(rèn)真加強會計監(jiān)督，對不真實、不合法的原始憑證，不予受理;對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，要求其更正、補充;對審批手續(xù)不全的憑證不予受理，并要求補充。

　　第四十一條行政事業(yè)單位不得有下列違反會計管理規(guī)定的行為：

　　1.授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告;

　　2.明知虛假會計資料仍授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員報銷支出事項，提供虛假會計記錄和其他會計資料;

　　3.另立賬戶，私設(shè)會計賬簿，轉(zhuǎn)移資金;

　　4.以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或登記會計賬簿不符合規(guī)定;

　　5.未按規(guī)定填制、取得原始憑證或填制、取得原始憑證不符合規(guī)定;

　　6.未按規(guī)定建立并實施內(nèi)部會計監(jiān)督制度;

　　7.拒絕依法實施的監(jiān)督或不如實提供會計信息資料;

　　8.隱匿或故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證會計賬簿、財務(wù)會計信息資料;

　　9.隨意將財政性資金出借他人，為小團體或個人牟取利益。

　　第四十二條會計人員工作調(diào)動或者因故離職，必須將本人所保管的會計檔案資料全部移交給接替人員，沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動或者離職。交接工作分別由會計機構(gòu)負責(zé)人、單位負責(zé)人，必要時由上級單位派人監(jiān)交。

　　第四十三條行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)建立健全財務(wù)、會計監(jiān)督體系。單位負責(zé)人對財務(wù)、會計監(jiān)督工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。會計機構(gòu)、會計人員對本單位的經(jīng)濟活動依法進行財務(wù)監(jiān)督。

　　第四十四條行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督是指單位根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，對本單位及下級單位的財務(wù)活動進行審核、檢查的行為。主要內(nèi)容包括;

　　(一)對預(yù)算編制、執(zhí)行和財務(wù)報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進行審核、檢查;

　　(二)對各項收入和支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進行審核、檢查;

　　(三)對重大支出、專項支出、基本建設(shè)支出項目進行專項監(jiān)督檢查;

　　(四)對行政性收費和罰沒收入收繳執(zhí)行情況進行審核、檢查;

　　(五)對有關(guān)資產(chǎn)管理要求的措施的落實情況進行檢查督促;

　　(六)對違反財務(wù)規(guī)章制度的問題進行檢查糾正。

　　第四十五條行政事業(yè)單位應(yīng)自覺接受審計、財政部門的檢查和監(jiān)督。

　　第四十六條財政部門、行政事業(yè)單位及其工作人員違反規(guī)定的財務(wù)制度，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

　　第四十七條行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)動或離職，必須經(jīng)同級審計部門進行離任審計。

　　第九章附則

　　第四十八條工會等社會團體、食堂等附屬服務(wù)單位財務(wù)管理參照執(zhí)行。本規(guī)定由財政局負責(zé)解釋。根據(jù)本規(guī)定，各行政事業(yè)單位結(jié)合本單位實際制訂具體細則。