淺談讓完善制度成為習(xí)慣
一本有關(guān)制度研究的書中提到，制度的最高境界是習(xí)慣，“當(dāng)我們能自覺自愿，不要強(qiáng)迫就遵守制度與規(guī)則了，那么，文明素質(zhì)就真提高了，社會(huì)自然而然就和諧了。在秩序中享受自由，在自由中遵守秩序，那是一個(gè)全新的境界”。我由衷地認(rèn)同這句話。作為幼兒園的管理者，多年來，我對幼兒園制度建設(shè)作了較深入的研究，始終堅(jiān)持用改革的勇氣與實(shí)踐的智慧，在幼兒園營造良好的制度文化環(huán)境，讓完善制度成為習(xí)慣。
一、讓制度的變革成為園所的工作習(xí)慣
幾年前，在我園，新同志擔(dān)任管理工作后，如果工作上出現(xiàn)問題，在查找責(zé)任時(shí)他們常常會(huì)說“原來的制度就是這樣”，認(rèn)為一切責(zé)任都在“原來”，自己只是“原來”的旁觀者。這讓我認(rèn)識到，在制度的研究創(chuàng)建中，首先要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的心理結(jié)構(gòu)。于是我?guī)ьI(lǐng)大家學(xué)習(xí)、討論、交流，達(dá)成了一些共識：
制度不是僵硬的，是活躍而生動(dòng)的，是可以賦予其生命的。
沒有最好的制度，只有最能順應(yīng)園情、促進(jìn)發(fā)展的制度。
管理者要認(rèn)識到制度的優(yōu)劣沒有歷史的責(zé)任，只有今天履職者的義務(wù)，舞臺給了自己，手術(shù)刀也應(yīng)掌握在自己手中。
在這樣的共識下，幼兒園制度的動(dòng)態(tài)變革有了土壤，做法上也不斷創(chuàng)新。
對現(xiàn)有制度的審視、分析與調(diào)整，是學(xué)年工作中同規(guī)劃總結(jié)一樣必需的任務(wù)。
制度的調(diào)整與完善不再是管理者的事，而是全體教職工共同參與、研討的一項(xiàng)重要工作。
為保證教職工民主參與制度改革工作的有序有效進(jìn)行，我們精心設(shè)計(jì)，高效組織年度制度研討會(huì)，對制度研究的目標(biāo)、方式、重點(diǎn)作精心策劃，充分傾聽民意，廣納良諫，避免就制度談制度，從需要、從園所發(fā)展效益上追蹤現(xiàn)行制度的缺陷，然后予以調(diào)整。
在每一學(xué)年末，幼兒園都會(huì)召開“班組長總結(jié)會(huì)”“骨干教師座談會(huì)”“部門工作回顧會(huì)”“教研組交流會(huì)”等多種形式的年度制度剖析會(huì)，針對上一年的工作運(yùn)行、管理問題與發(fā)展進(jìn)程，研究制度的適宜性與科學(xué)性，研究制度實(shí)施與年度發(fā)展目標(biāo)間的關(guān)系。在一次以“照鏡子、繪藍(lán)圖”為主題的班組長大會(huì)上，我們以“假如我當(dāng)園長”為話題，設(shè)計(jì)了“聽罵聲（放開批判）――找說法（思想碰撞）――動(dòng)手術(shù)（破除舊辦法）――聚新智（設(shè)計(jì)新制度）”等環(huán)節(jié)，讓大家放下顧慮，“說真話，做真人”。會(huì)上，班組長們既敢于批判與剖析現(xiàn)行管理制度的缺陷，又能辯證分析與反思自身的問題，對制度的功能與優(yōu)劣有了更理性的思考，在研究、分析的基礎(chǔ)上對年度績效考核、教師培訓(xùn)辦法、教科研工作等制度作了調(diào)整。就這樣，我們始終自下而上匯集民意，自上而下引領(lǐng)革新，使幼兒園有了對制度動(dòng)態(tài)研究、調(diào)整的工作習(xí)慣。
二、讓制度的創(chuàng)新成為管理者的思維習(xí)慣
幼兒園發(fā)展的核心不只在教育教學(xué)的技術(shù)革新上，更在于有利于打造隊(duì)伍實(shí)力、提升保教質(zhì)量的制度創(chuàng)新上。管理者要善于把握問題的關(guān)鍵，敏銳洞察現(xiàn)象背后的癥結(jié)，敢于對原有制度“施手術(shù)”，形成更科學(xué)的管理制度，使管理工作規(guī)范高效，實(shí)現(xiàn)與超越幼兒園預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。
幾年來，我們秉承“信任也是一種約束”的理念，對原有的制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新，提出了“民主管理”的系列制度：彈性工作制度、學(xué)術(shù)通風(fēng)制度、民主拍板制度等。開創(chuàng)了“順民意、服民心”的管理方法，將制度的功能從“管人”調(diào)整到“激發(fā)人”，實(shí)現(xiàn)了“管理者信任放手、教師自主自律”的目標(biāo)。
例如，對教師的工作評估，我們以往都采用“四維一體”的辦法，即自我評價(jià)、管理者評價(jià)、同伴評價(jià)、家長評價(jià)四個(gè)方面的綜合評估，這種方法能較客觀地對教師的工作進(jìn)行評估反饋�？蓭啄赀\(yùn)行下來，我們發(fā)現(xiàn)，在“評優(yōu)選先”時(shí)，教學(xué)觀摩任務(wù)重、顯性成果多的教師經(jīng)常以絕對優(yōu)勢獲勝，而一些各方面發(fā)展較均衡或某方面成績可圈可點(diǎn)的教師卻總是與榮譽(yù)無緣。通過分析，我們看到，在對教師的考核評估細(xì)目上，原制度的設(shè)計(jì)有失偏頗：教師的專業(yè)發(fā)展成績記錄集中在教學(xué)活動(dòng)比賽、教學(xué)觀摩、論文比賽、技能活動(dòng)競賽等方面，因此在這些方面有優(yōu)勢的教師容易脫穎而出，而其他教師的機(jī)會(huì)就少了。因此，我們重新設(shè)計(jì)了教師專業(yè)發(fā)展評估制度，以尊重個(gè)體特質(zhì)、尊重教師專業(yè)發(fā)展的多元性。我們重建了評估細(xì)目，實(shí)現(xiàn)了從期終集中評估記錄到日常過程評估記錄、從重大活動(dòng)效果評估記錄到日常業(yè)務(wù)參與狀況評估記錄、從管理者評估記錄到業(yè)務(wù)活動(dòng)核心參與者評估記錄的轉(zhuǎn)變。我們在教師的日常教學(xué)工作及教科研活動(dòng)中，以簡便易行的描述性評價(jià)或圖表符號記錄的方式記錄教師各方面的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，增加了環(huán)境創(chuàng)設(shè)、兒童解讀、學(xué)習(xí)材料制作、家長工作、早操編排、節(jié)目創(chuàng)編、教育研究、教研活動(dòng)發(fā)言頻率與質(zhì)量等過程評價(jià)，讓更多的教師受到關(guān)注并獲得肯定與榮譽(yù)的機(jī)會(huì)。由此，我們還形成了具有園本特色的“教師專業(yè)發(fā)展電子檔案庫”，讓教師感受職業(yè)的幸福，享受園本培訓(xùn)的福利，體驗(yàn)專業(yè)發(fā)展的成就感。
三、讓審視制度成為解決問題的習(xí)慣
在管理上，微觀的問題背后往往是制度的問題。因此，我園在制度研究中，形成了新的思維方式：問題或差錯(cuò)是表象，制度制定的不科學(xué)與執(zhí)行中的不到位才是根本。我們充分重視每一個(gè)問題案例，從出現(xiàn)的問題與差錯(cuò)出發(fā)去審視管理制度，將每一個(gè)問題案例作為一次審視與完善制度的機(jī)會(huì)。
比如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)“廁所里沒紙沒肥皂時(shí)沒人及時(shí)續(xù)上”“人離開班級時(shí)未關(guān)燈、關(guān)空調(diào)”等問題時(shí)，我們首先思考的是：相關(guān)的制度有沒有？如果有，實(shí)際的狀況怎么會(huì)這樣？是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了疏漏？為什么沒人發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)中的疏漏？如果沒有，我們就會(huì)考慮如何完善相關(guān)制度。我們會(huì)在問題中反復(fù)審視制度制定是否合理，直接責(zé)任人、班組主管、部門負(fù)責(zé)人在制度的執(zhí)行過程中是否發(fā)揮了作用，建立的工作程序與管理秩序是否科學(xué)。在將問題與制度相聯(lián)系的思維習(xí)慣中，我們就會(huì)經(jīng)常對原有制度“動(dòng)手術(shù)”，再追求“術(shù)后”的進(jìn)步與發(fā)展。
在教學(xué)管理中，我們也會(huì)從問題出發(fā)，順藤摸瓜，找到教學(xué)管理中的疏漏，催生新的教學(xué)管理制度。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)教師的月工作計(jì)劃、周工作計(jì)劃表中出現(xiàn)的主題與領(lǐng)域課程的課程配置、課程內(nèi)容、課程形式失衡時(shí)，我們就及時(shí)對問題進(jìn)行跟蹤調(diào)研，查找到教師對新課改理論運(yùn)用失調(diào)、全面把握課程內(nèi)容能力不足、實(shí)際操作走樣等問題。于是，我們跟進(jìn)擬定并出臺了《機(jī)關(guān)二幼課程標(biāo)準(zhǔn)與管理意見》，規(guī)范了各年齡段課程的目標(biāo)、形態(tài)與課程量設(shè)置，讓教師有章可依、有文本做指導(dǎo)，既加強(qiáng)了課程管理，又服務(wù)于教師的教學(xué)工作。
四、讓制度的監(jiān)督執(zhí)行成為教職工共同的行為習(xí)慣
人們都呼喚與追求“人性化的管理”，但真正人性化管理的基礎(chǔ)是制度的完善與過硬，在制度面前人人平等，有了硬環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)軟管理。我們認(rèn)定：只有共同制定規(guī)則、普遍認(rèn)同規(guī)則、協(xié)同執(zhí)行規(guī)則、互相監(jiān)督規(guī)則才能在軟的氛圍中實(shí)現(xiàn)硬的規(guī)范。制度的監(jiān)督執(zhí)行如果只是管理者的權(quán)利，那么，管理與被管理就形成了“以少治多”的對立關(guān)系。因此，我園實(shí)行了“批判制度――調(diào)研制度――商定制度――試行制度――反思制度――優(yōu)化制度”的.制度建立機(jī)制，樹立“人人都是原有制度的批判者，人人都是制度建設(shè)的參議員，人人都是制度落實(shí)的監(jiān)督人”的信條，在共同研究中形成制度。制度執(zhí)行中，我們努力增強(qiáng)每個(gè)人“捍衛(wèi)制度的尊嚴(yán)就是維護(hù)自己的利益”的意識，提出“你不守規(guī)矩就是破壞了我的公平權(quán)利”的口號，“恪守規(guī)則，相互提醒”成為約定俗成的責(zé)任。例如，在一次食堂的月工作例會(huì)上，幾位廚師坦誠地向一向表現(xiàn)優(yōu)秀、受眾人擁戴的廚師長提意見，廚師長最近由于忙于照料他還在坐月子的女兒，工作上有所放松，出現(xiàn)不安排自己值早班，不參加送餐與巡餐，有時(shí)還偷偷提前下班的情況。廚師長平心靜氣地接受了大家的意見，并誠懇地向大家道了歉。又如，在幼兒園，我們常能聽到一些教師對園長作善意的提醒，“×園長，您沒說普通話”“×園長，您的裙子太短了”。我很欣慰，這是一種和諧，一種文化。
為了讓大家在執(zhí)行、監(jiān)管制度時(shí)減少“針鋒相對”的情況，我們在制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)采用了“通風(fēng)”“曝光”“上榜”等民主監(jiān)管的舉措。例如，建立“彈性坐班時(shí)間變更記錄公示制”“不適宜做法提示欄”“班級管理金點(diǎn)子榜”等窗口，收到了較好的效果。上班遲到早退的沒有了；開會(huì)時(shí)，不和諧的手機(jī)鈴聲、剪指甲聲、編發(fā)短信的現(xiàn)象銷聲匿跡了……
五、讓對制度的反思診斷成為團(tuán)隊(duì)研究的習(xí)慣
通過十多年的制度研究，我園形成了一些比較成熟的制度，教職工也更敬畏、呵護(hù)制度了。作為管理者，我們始終認(rèn)為，再成熟的制度也有不適應(yīng)的時(shí)候，所以我們會(huì)不斷地對現(xiàn)行的制度進(jìn)行診斷，反思制度是否真正對每個(gè)教職工的發(fā)展、對幼兒園的發(fā)展起到積極的作用。例如，我園的“學(xué)年崗位競聘制”經(jīng)過了十幾年的積累和完善，是一個(gè)非常成熟的制度，成為了我園內(nèi)部體制改革的亮點(diǎn)。但在一次崗位聘任申請中，我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，有幾位工作勤懇、經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)成績突出的教師都沒有申請“高級教師”，而申請了“中級教師”。
這幾位骨干教師都是年齡偏大、身體較差、家庭負(fù)擔(dān)較重的老教師。與他們交流時(shí)，有位教師發(fā)出了這樣的感慨：“真想年輕幾歲，帶著大家干，但自己的身體走了下坡路，沒有更多的精力引領(lǐng)大家了。如果繼續(xù)擔(dān)任教研組組長，心里很內(nèi)疚�！边@引發(fā)了我們對現(xiàn)有制度的反思：在現(xiàn)行的聘用制度中，高級教師必須同時(shí)承擔(dān)“班長”或“教研組長”的職責(zé)，要履行牽頭做研究的義務(wù)。這些教師在教學(xué)工作中能發(fā)揮示范作用，但要兼做教研管理工作則心有余而力不足。經(jīng)過分析和反思，我們將管理崗位與專業(yè)崗位分開來聘任，在原來的高級崗位上添加了“研究型”崗位層級，讓有經(jīng)驗(yàn)的老教師安安心心地做好教學(xué)、研究工作，而年輕的骨干教師則可以競聘教研組組長等職務(wù)
。這個(gè)改變得到了大家的認(rèn)同與擁護(hù)。又如，通過近十年的研究，我園建立了園本情感特色課程。我們圍繞幼兒園的核心課程理念、培育目標(biāo)，按照園本課程的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，建立了一整套的課程管理與實(shí)施制度。通過不斷地對現(xiàn)有的制度進(jìn)行反思診斷，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：“教師的情感教育理論水平跟不上”“新進(jìn)教師的情感教育能力跟不上”“現(xiàn)有的研究成果在操作性、指導(dǎo)性上與教師的需求合不上”等。由此，產(chǎn)生了“對園本課程實(shí)施中質(zhì)量管理策略研究”的新課題，新一輪研究從完善課程方案、強(qiáng)化教師培訓(xùn)、豐富課程資源、優(yōu)化管理策略等方面，逐一解決“應(yīng)然課程與實(shí)然課程間存在差距”的問題。
我們一直在追求將制度的改革研究深化到底，讓完善制度成為習(xí)慣。然而提升管理質(zhì)量永無止境，因此，我們還將繼續(xù)探索。
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