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河道采砂安全生產(chǎn)管理制度（通用5篇）
隨著社會一步步向前發(fā)展，制度起到的作用越來越大，制度是要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。擬起制度來就毫無頭緒？下面是小編整理的河道采砂安全生產(chǎn)管理制度（通用5篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。
河道采砂安全生產(chǎn)管理制度1
面對河道采砂出現(xiàn)的復(fù)雜局面，法律法規(guī)賦予各級水行政主管部門的管理河道采砂的職責(zé)，是艱巨的，更是義不容辭的。河道采砂管理的主要任務(wù)有：
(1)保障河勢穩(wěn)定。
(2)保障防洪安全。
(3)保證通航河段的通航安全。
(4)保障重要水工程設(shè)施安全。
(5)維護沿岸群眾生產(chǎn)生活的正常秩序。
(6)維護采砂者的'合法權(quán)益。
河道采砂管理包括以下內(nèi)容：
(1)河道采砂許可證制度。在河道管理范圍內(nèi)開采砂石實行河道采砂許可證制度，按照河道管理權(quán)限對河道采砂實行管理。按照現(xiàn)行規(guī)定，河道采砂許可證由省級水利部門與同級財政部門（因與收取河道采砂管理費有關(guān)）、統(tǒng)一印制，由所在河道主管部門或其授權(quán)的河道管理單位負責(zé)發(fā)放。
(2)河道采砂批準(zhǔn)程序。在河道內(nèi)采砂的單位或個人向河道主管部門提出河道采砂申請，說明采砂范圍和作業(yè)方式，經(jīng)河道主管部門審批同意后，發(fā)放河道采砂許可證。河道采砂要交納河道采砂管理費，用于河道與堤防工程的維修養(yǎng)護、工程設(shè)施的更新改造及管理單位的管理費。
(3)河道采砂規(guī)劃。河道主管部門組織制定河道采砂規(guī)劃，河道采砂規(guī)劃要服從河道整治規(guī)劃。編制河道采砂規(guī)劃時要通過實地勘察、測量，摸清河道砂石分布情況，確定砂石可采范圍（可采砂河段和禁采砂河段）、和可采砂量，對采砂方式和棄料堆放處理方式等也要提出具體要求。還可根據(jù)河道防洪和航道通航要求等劃定河道采砂期和禁采期。
《中華人民共和國水法》第三十九條規(guī)定：國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務(wù)院規(guī)定。在河道范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)或規(guī)定禁采期，并予以公告。
《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)。
2008年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了水利部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，明確“長江宜賓以下干流河道采砂管理體制按《長江河道采砂管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。其他河道采砂管理的職責(zé)分工是：水利部對河道采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負責(zé)，國土資源部對保障河道內(nèi)砂石資源合理開發(fā)利用負責(zé)，交通運輸部對河道采砂影響通航安全負責(zé)。由水利部牽頭，會同國土資源部、交通運輸部等部門，負責(zé)河道采砂監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一制定河道采砂規(guī)劃和計劃。河道采砂的水上執(zhí)法管理，要充分發(fā)揮交通運輸部門執(zhí)法機構(gòu)的作用�！�
由此可見，河道采砂管理是法律賦予水行政主管部門的一項重要職責(zé)。
河道采砂安全生產(chǎn)管理制度2
要使采砂管理做到科學(xué)、規(guī)范、有序，應(yīng)采取以下幾方面的措施：
(一)實行采砂管理地方人民政府行政首長負責(zé)制。
河道采砂管理涉及面廣、政策性強，沒有各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將難以有效管理。
(二)建立健全河道采砂法規(guī)體系，完善各項規(guī)章制度。
采砂管理不同于一般的河道管理工作，它存在著高額利潤驅(qū)使、多頭管理、地方保護等問題，必須要以法律法規(guī)形式明確管理主體、采砂規(guī)劃、采砂許可、規(guī)費收繳等，并要加大處罰力度。
(三)加大宣傳力度，形成強大的輿論氛圍。
通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳河道采砂的政策法規(guī)，在組織集中打擊和處罰行動時，邀請電視臺、報社以及其他新聞媒體派記者參加，對集中打擊和處罰行動進行宣傳，通過電視、報紙、電臺等新聞媒體的報道，形成強大的輿論氛圍，能起到很好的宣傳、警示和威懾作用。此外，還可以通過新聞媒體公布舉報電話，鼓勵、發(fā)動群眾對非法采砂進行監(jiān)督，對舉報有功人員給予一定的獎勵。
(四)堅持日常巡查和突擊檢查相結(jié)合，嚴厲打擊非法采砂活動。
采砂管理單位要建立24小時值班制度和巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)情況或接到舉報電話，隨時出動執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場。還要組織不定期暗查活動和開展上下游、左右岸聯(lián)合打擊行動，一旦發(fā)現(xiàn)有偷采行為要嚴厲打擊。安徽省在打擊長江非法采砂時，提出要實現(xiàn)“六個結(jié)合”，即：水上打擊與岸上打擊相結(jié)合；打擊非法采砂與整頓社會治安相結(jié)合；公開執(zhí)法與設(shè)點設(shè)伏相結(jié)合；分段負責(zé)與交界江段聯(lián)合打擊相結(jié)合；嚴厲打擊非法采砂與轉(zhuǎn)產(chǎn)分流相結(jié)合；加強宣傳教育與加強巡查打擊相結(jié)合。
(五)加強采砂船管理，從源頭上遏制非法采砂活動。
為從源頭上遏制非法采砂活動，應(yīng)重視對采砂船只的管理，可采取以下幾項措施：
(1)建立采砂船只檔案。對境內(nèi)采砂船登記造冊，將采砂船只的船舶證書、相關(guān)參數(shù)和違章處罰記錄等全部收集整理歸檔。
(2)落實采砂船只管理責(zé)任制。每條吸砂船都落實看管人員和責(zé)任單位，簽訂責(zé)任狀和保證書。一旦偷采，對于偷采者和相關(guān)責(zé)任人進行處罰和通報，并取消其今后江砂開采的.資格。
(3)對沒有參加合法開采的采砂船只，制定拆除采砂船的采砂設(shè)備的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中停泊，專人看管。驅(qū)逐外地采砂船只。
(4)對采砂船只實行動態(tài)管理。所有登記注冊的采砂船基本情況、停泊地點、出入境日期、采砂船報廢拆解、不良記錄、被處罰等相關(guān)信息都及時上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督。
(六)加強采砂管理執(zhí)法能力建設(shè)。
采砂管理執(zhí)法能力建設(shè)是采砂管理工作的保障。在加強執(zhí)法能力建設(shè)時，還要加強人員培訓(xùn)和廉政建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。非法采砂是一個高利潤、低風(fēng)險的行業(yè)，采砂者為了達到目的，會采用送錢、送物等各種手段來對付執(zhí)法人員，執(zhí)法人員必須增強防腐拒變的能力，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法。
(七)加強邊界采砂管理工作。
由于河道采砂往往涉及上下游、左右岸，邊界采砂管理問題是采砂管理工作中的一個重點和難點，必須妥善處理。應(yīng)注意的問題有：
(1)為加強邊界水域的禁采管理工作，可定期召開邊界采砂管理工作會議，協(xié)商解決邊界水域采砂管理工作中發(fā)生的矛盾和問題；
(2)對邊界水域非法采砂活動，可采取統(tǒng)一的集中打擊行動，行動可由雙方共同的上級部門組織，也可由雙方自行組織；
(3)邊界各方在打擊非法采砂活動時，可打破水域界限，追擊逃竄的非法采砂船只，雙方可相互深入對方水域一定范圍，并有權(quán)依法處理。因為在打擊非法采砂時，經(jīng)常有這邊打擊就往那邊跑，而那邊打擊時又往這邊跑的情況，給執(zhí)法帶來困難；
(4)確定各方負責(zé)邊界采砂管理工作的機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人；
(5)對于有邊界矛盾的采區(qū)，必須要求邊界各方進行協(xié)調(diào)，達成一致意見并簽署協(xié)議后，再批準(zhǔn)開采。
(八)積極組織好采砂工作，努力實行長效管理。
對符合條件的地區(qū)，要采取“疏堵結(jié)合”的辦法，研究江(河、湖)砂開采工作，充分利用砂石資源，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。開采前應(yīng)注意做好以下幾方面工作：
(1)編制河道采砂規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)確定禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期、年度采砂控制總量、可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量等。采砂規(guī)劃應(yīng)按規(guī)定程序報批。禁采區(qū)和禁采期應(yīng)予以公告。
(2)制定河道采砂管理實施辦法。各地要結(jié)合各自實際，在辦法中明確采砂管理體制、審批程序、船只管理、收費管理、處罰等相關(guān)內(nèi)容。
(3)制定采砂現(xiàn)場采砂管理機制。研究制定采砂現(xiàn)場管理模式、管理方法和措施、區(qū)域和部門協(xié)作等問題。
(4)組建河道采砂管理機構(gòu)。采砂現(xiàn)場管理的任務(wù)繁重，開采前要組建管理機構(gòu)，并選派責(zé)任心強、思想品德優(yōu)秀、熟悉業(yè)務(wù)并有較強組織協(xié)調(diào)能力的人員參加管理等。
河道采砂安全生產(chǎn)管理制度3
第一條：為了加強xx河道采砂管理，保障防洪與通航安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《xx省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，參照《長江河道采砂管理條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市xx河道xx段管理實際，制定本辦法。
第二條：在xx干流河道xx段采砂及對其進行管理監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱采砂，是指使用船只和專門設(shè)備開采、挖掘埋藏、滯留于河道的砂粒和卵石。
禁止在xx干流河道xx段從事淘金活動。
第三條：本市水行政主管部門為負責(zé)xx干流河道xx段采砂的統(tǒng)一管理，國土資源行政主管部門負責(zé)xx干流河道xx段砂石資源《采礦許可證》的核發(fā)及相關(guān)監(jiān)管工作；環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)xx干流河道xx段采砂的水污染和噪音污染監(jiān)管工作；交通行政主管部門負責(zé)協(xié)助xx航道xx段采砂監(jiān)管工作；公安部門負責(zé)xxxx段水上治安管理工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合水行政主管部門做好xx河道xx段采砂的監(jiān)管工作。
第四條：采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。
采砂規(guī)劃由水行政主管部門會同國土資源行政主管部門、交通行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。沿江區(qū)縣采砂規(guī)劃同時應(yīng)報市水行政主管部門和市國土資源行政主管部門備案。
修改采砂規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定報批。
第五條：編制采砂規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮xx防洪安全、通航安全和生態(tài)環(huán)境保護的要求，符合xx流域綜合規(guī)劃和xx防洪、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃。
第六條：采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
�。ㄒ唬�、禁采區(qū)和可采區(qū);
�。ǘ�、禁采期和可采期;
（三）、年度采砂控制總量;
�。ㄋ模�、可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量；
�。ㄎ澹�、岸上分篩和砂石場的定點布局；
�。�、地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護措施。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期予以公告。
第七條：凡需在xx干流河道xx段采砂者，必須通過拍賣依法取得采砂權(quán)。
參加xx干流河道xx段采砂權(quán)拍賣，須向負責(zé)該河段采砂管理監(jiān)督的水行政主管部門提出資格審查申請，由水行政主管部門會同國土資源行政主管部門審查確認其參加采砂權(quán)拍賣的資格。
xx干流xx段采砂權(quán)拍賣實施方案由水行政主管部門會同國土資源行政主管部門、財政主管部門制定，經(jīng)同級人民政府法制機構(gòu)審核并報同級人民政府批準(zhǔn)后，由水行政主管部門牽頭組織實施。
采砂權(quán)拍賣所得價款全額上交同級財政，�？钣糜趚x河道整治。
第八條：獲得xx干流xx段采砂權(quán)者，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)《xx省河道管理范圍生產(chǎn)作業(yè)許可證》（以下簡稱河道作業(yè)許可證）、和《采礦許可證》。
《河道作業(yè)許可證》、《采礦許可證》分別由市、縣（區(qū)）、水行政主管部門和國土資源行政主管部門根據(jù)本辦法第三條劃定的`xx干流河道管轄范圍分級審批發(fā)放。
第九條：《河道作業(yè)許可證》和《采礦許可證》應(yīng)當(dāng)載明船主姓名（或單位名稱）、船名、船號和開采的性質(zhì)、種類、地點、時限以及作業(yè)方式、棄料處理方式、許可證的有效期限等。
變更《河道作業(yè)許可證》和《采礦許可證》規(guī)定的事項和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條的規(guī)定重新辦理。
禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借《河道作業(yè)許可證》和《采礦許可證》。
第十條：在xx干流河道采砂，必須遵守《河道作業(yè)許可證》和《采礦許可證》的規(guī)定；必須服從通航要求，設(shè)立明顯標(biāo)志；必須實行岸上分篩，或?qū)⒋戏趾Y的粗砂石運到岸上指定地點堆放。嚴禁將尾砂拋入xx河中。
國土資源、規(guī)劃建設(shè)、水利、交通、環(huán)保、城建、工商等部門要加強配合，科學(xué)規(guī)劃岸上砂場和尾砂堆放場地，依法整治砂場經(jīng)營秩序。
在禁采期內(nèi)，xx干流河道采砂船舶應(yīng)當(dāng)停泊在水行政主管部門指定的地點，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離開指定地點。
第十一條：在xx干流河道采砂，應(yīng)當(dāng)依法納稅和繳納河道采砂管理費、礦產(chǎn)資源補償費，違者，由有關(guān)部門依法強制收繳。
xx干流河道采砂管理費、礦產(chǎn)資源補償費實行收、繳分離，分別由水行政主管部門和國土資源行政主管部門按照本辦法第三條劃定的管轄范圍負責(zé)征收，規(guī)費交繳由指定銀行負責(zé)辦理。
河道采砂管理費嚴格按規(guī)定全額上交同級財政，礦產(chǎn)資源補償費按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定由征收單位全額解繳中央金庫，任何部門不得截留和挪用。
第十二條：凡違反本辦法第八條第一款，第九條第二款、第三款，第十條第一款、第三款規(guī)定的，由水行政主管部門依法給予行政處罰；有其他違法行為的，由有關(guān)部門依法予以處罰；觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
依法應(yīng)當(dāng)對違法違規(guī)采砂行為給予行政處罰，而有關(guān)行政主管部門未給予行政處罰的，由同級人民政府或上級行政主管部門責(zé)令其作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并對其主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第十三條：有下列行為之一，對其主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
�。ㄒ唬⑸米孕薷幕虿粓�(zhí)行已批準(zhǔn)的xx河道采砂規(guī)劃，或者違反xx河道采砂規(guī)劃組織采砂的；
�。ǘ�、未按照規(guī)定審批發(fā)放《河道作業(yè)許可證》、《采礦許可證》或者其他批準(zhǔn)文件的；
（三）、未履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，造成xx河道采砂秩序混亂或者重大責(zé)任事故的；
（四）、在xx河道采砂管理中不按照法律、法規(guī)規(guī)定的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費的；
�。ㄎ澹�、截留、挪用xx河道采砂規(guī)費的；
�。⒂衅渌咚酵鞣ㄐ袨榈�。
有前款第（四）項、第（五）項行為的，由同級財政主管部門追繳已收取和截留、挪用的費用。
第十四條：本辦法自公布之日起30日后施行。
河道采砂安全生產(chǎn)管理制度4
為進一步加強河道（含湖泊，下同）、采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，根據(jù)《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)和中央全面推行河長制湖長制相關(guān)要求，現(xiàn)就河道采砂管理工作提出如下意見：
一、切實提高政治站位，高度重視河道采砂管理。
保護xx湖泊事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。河道采砂管理是保護xx湖泊的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年努力，河道采砂管理工作不斷加強，全國采砂秩序總體可控。但是，近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，砂石需求居高不下，加之河流、湖泊總體來沙量持續(xù)減少，一些地方河道無序開采、私挖亂采等問題時有發(fā)生，造成河床高低不平、河流走向混亂、河岸崩塌、河堤破壞，嚴重影響河勢穩(wěn)定，威脅橋梁、涵閘、碼頭等涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，影響防洪、航運和供水安全，危害生態(tài)環(huán)境。
各地要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理河湖保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，充分認識加強河道采砂管理工作的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，按照“保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全”的原則和要求，保持河道采砂有序可控，維護河湖健康生命。
二、以河長制湖長制為平臺，落實采砂管理責(zé)任。
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，各級河長湖長對本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護負總責(zé)，各河段河長是相應(yīng)河湖管理保護的第一責(zé)任人，負責(zé)牽頭組織對非法采砂等突出問題進行清理整治。各地要根據(jù)中央要求，落實河長湖長的河湖管理保護責(zé)任，將采砂管理成效納入河長制湖長制考核體系。
各級水行政主管部門要堅持守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)，切實承擔(dān)起河道采砂管理這項法定職責(zé)，加強統(tǒng)一監(jiān)督管理。要將河長制湖長制與采砂管理責(zé)任制有機結(jié)合，建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會監(jiān)督的.采砂管理聯(lián)動機制，形成河道采砂監(jiān)管合力。加強對“采、運、銷”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂船舶和機具、堆砂場”三個關(guān)鍵要素的監(jiān)管。各地要對轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務(wù)的河道，逐級逐段落實采砂管理河長責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人，由縣級以上水行政主管部門按照管理權(quán)限向社會公告，并報省級水行政主管部門備案。其中，水利部商各地明確的采砂管理任務(wù)較重的重點河段、敏感水域相關(guān)責(zé)任人名單要在每年4月20日前報水利部，由水利部統(tǒng)一向社會公告。
三、堅持保護優(yōu)先原則，強化規(guī)劃剛性約束。
采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，是規(guī)范河道采砂活動的基礎(chǔ)。各地要根據(jù)河湖管理權(quán)限，對具有采砂任務(wù)的河湖，抓緊編制采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行，確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照原批準(zhǔn)程序報批。
河道采砂規(guī)劃要按照《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》相關(guān)要求進行編制。落實保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證，確保河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，嚴格規(guī)定禁采期，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，合理確定可采區(qū)采砂總量、年度開采總量、可采范圍與高程、采砂船舶和機具數(shù)量與功率要求。采砂規(guī)劃要按照水利規(guī)劃環(huán)境影響評價的有關(guān)要求，編寫環(huán)境影響篇章或說明。
河道采砂規(guī)劃由縣級及以上地方水行政主管部門組織編制，經(jīng)上一級水行政主管部門審查同意，由本級人民政府審批。省級水行政主管部門編制的河道采砂規(guī)劃，批準(zhǔn)前需征得有關(guān)流域管理機構(gòu)同意。水利部流域管理機構(gòu)主持編制的流域內(nèi)重要江河湖泊河道采砂規(guī)劃，由水利部或其授權(quán)的單位審批。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)依法劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。
四、嚴格許可審批管理，加強事中事后監(jiān)管。
根據(jù)《河道管理條例》，河道采砂須經(jīng)有關(guān)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得從事河道采砂活動。水利部流域管理機構(gòu)直管河道的采砂許可，由有關(guān)流域管理機構(gòu)依法組織實施。
河道采砂許可應(yīng)以批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度采砂計劃為依據(jù)，依法依規(guī)進行。對于采砂規(guī)劃不到位、現(xiàn)場管理責(zé)任人不到位、日常監(jiān)管措施不到位，無可采區(qū)實施方案、堆砂場設(shè)置方案及河道修復(fù)方案的，不得許可河道采砂。采砂許可應(yīng)對采砂作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時間、采砂船只和機具數(shù)量及規(guī)格等予以明確規(guī)定。積極探索推行統(tǒng)一開采經(jīng)營等方式，具體由縣級以上人民政府確定。
因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程進行河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批復(fù)同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場經(jīng)營銷售，確需經(jīng)營銷售的，按經(jīng)營性采砂管理，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。
按照“誰許可、誰監(jiān)管”原則，加強許可采區(qū)事中事后監(jiān)管。實行旁站式監(jiān)管，建立進出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。采砂現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，載明相關(guān)許可信息，確保作業(yè)安全。采砂船和機具統(tǒng)一登記、規(guī)范管理。
河道采砂必須嚴格按照許可的作業(yè)方式開采，不得超范圍、超深度、超功率、超船數(shù)、超期限、超許可量，采砂結(jié)束后及時撤離采砂船和機具、平復(fù)河床。堆砂場應(yīng)設(shè)置在河道管理范圍以外，確需設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)的，應(yīng)符合岸線規(guī)劃，并按有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷全過程監(jiān)管。
各地應(yīng)加強采砂船舶屬地管理,探索推行采砂船集中�？恐贫�。根據(jù)本地河道砂石資源狀況，出臺有關(guān)政策和措施，積極引導(dǎo)切割過剩采砂船，引導(dǎo)采砂業(yè)主、涉砂從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)與分流。
五、加強日常監(jiān)督巡查，嚴厲打擊非法采砂。
加強日常監(jiān)督巡查。建立河道采砂監(jiān)督巡查制度，堅持明查與暗訪相結(jié)合，更多采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔管理一線、直插現(xiàn)場的方式。水利部各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要加強監(jiān)督巡查，對重點河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時段加大巡查頻次。強化對禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管的現(xiàn)象。對河道采砂監(jiān)管中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為，致使河道非法采砂問題突出的相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴肅問責(zé)追責(zé)。
始終保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢。要充分利用河長制湖長制平臺，在河長湖長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌有關(guān)部門力量，建立定期會商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度�？缃绾佣危ㄋ颍┮^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，形成上下統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管格局。要按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展2除惡專項斗爭的決策部署，認真落實《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊非法采砂行為。要做好打擊非法采砂的工作，及時發(fā)現(xiàn)移交問題線索，并配合公安等部門做好后續(xù)調(diào)查取證和查處工作，形成強大攻勢和威懾力。
堅持日常執(zhí)法與重點打擊相結(jié)合，適時開展執(zhí)法打擊和整治行動。推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
六、加大輿論宣傳力度，強化監(jiān)管能力建設(shè)。
充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和群眾監(jiān)督作用，營造良好的社會輿論氛圍，為加強河道采砂管理和打擊違法行為創(chuàng)造有利條件。通過主題宣傳活動、宣傳公告欄等，加大對河湖保護的宣傳教育力度。設(shè)立曝光臺，主動曝光違法典型案件，形成有效震懾。建立河道非法采砂舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
強化采砂監(jiān)管信息化手段。按照“務(wù)實、管用、高效”的要求，積極運用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機、GPS定位、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能和精準(zhǔn)度。對許可的采砂船要安裝定位系統(tǒng)，對采砂船集中停靠地實行在線監(jiān)控。對可采區(qū)、堆砂場、采砂船集中�？康氐龋凇八粡垐D”上進行標(biāo)注。
加強采砂管理隊伍建設(shè)。落實河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，進一步充實采砂管理人員和執(zhí)法隊伍，配備必要的執(zhí)法裝備，落實執(zhí)法經(jīng)費，加強隊伍培訓(xùn)。強化廉政風(fēng)險防控和作風(fēng)建設(shè)，按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法嚴格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮拥啦缮氨O(jiān)管和執(zhí)法隊伍。
河道采砂安全生產(chǎn)管理制度5
一、河道采砂管理原則。
�。ㄒ唬猿直Ｗo優(yōu)先。以確保防洪安全、環(huán)境安全、國土安全、供水安全為前提，做到強化保護與保障需求相結(jié)合。
（二）、堅持依法管控。以不斷強化管理、規(guī)范采砂行為為基礎(chǔ)，做到規(guī)范開采與全面清理非法開采相結(jié)合。
�。ㄈ�、堅持屬地管理。以誰管河道、誰管采砂為原則，做到權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合。
（四）、堅持科學(xué)管理。以規(guī)劃、計劃為準(zhǔn)繩，做到開采數(shù)量與開采方式雙控相結(jié)合。
二、河道采砂規(guī)劃。
�。ㄎ澹�、全市河道采砂實行“五年一規(guī)劃、一年一計劃、一場一許可”制度，所有河流在從事砂石開采之前必須以河流（河段）為單位編制并報批河道采砂規(guī)劃。
�。�、河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮全流域、全河段以及上下游、左右岸防洪、土地、供水、交通、生態(tài)環(huán)境安全需要以及河勢穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境要求，符合流域綜合規(guī)劃和防洪、供水、河道整治、環(huán)境保護、國土利用、空間布局、城市發(fā)展等規(guī)劃。
（七）、縣（區(qū)）人民政府河道主管機關(guān)根據(jù)管理權(quán)限應(yīng)對轄區(qū)河道管理范圍內(nèi)的砂、石、土料等資源進行勘察，在不影響河勢穩(wěn)定、河道行洪、生態(tài)環(huán)境和各類建筑物安全及正常運行原則下，結(jié)合河道整治需要，嚴格遵照《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》編制河道采砂規(guī)劃。
�。ò耍�、河道采砂規(guī)劃要科學(xué)、準(zhǔn)確劃定規(guī)劃期內(nèi)的可采區(qū)、禁采區(qū)范圍，明確每年禁采期、可采期，明確年度最大控制可開采量和控制開采坡度、深度。
�。ň牛�、河道采砂規(guī)劃要充分考慮河道采砂對環(huán)境造成的各類影響，科學(xué)提出可行的環(huán)境生態(tài)保護措施。河道采砂規(guī)劃應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，不得在各類保護區(qū)禁止區(qū)域及公路鐵路橋梁、攔河壩、泵站、重要管線等穿河、臨河建筑物保護范圍內(nèi)設(shè)置可采區(qū)。
�。ㄊ⒑拥啦缮耙�(guī)劃按河道管理權(quán)限分級審批�？h（區(qū)）間界河段采砂規(guī)劃由市河道主管機關(guān)負責(zé)審批，其他河流河道采砂規(guī)劃由縣（區(qū)）河道主管機關(guān)負責(zé)審批。河道采砂規(guī)劃批復(fù)前須按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書等環(huán)評文件，并獲得與審批單位同級的環(huán)境保護行政主管部門批復(fù)同意。河道采砂規(guī)劃批復(fù)前，應(yīng)由河道采砂規(guī)劃審批部門組織包括防汛、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)專家審查論證。
�。ㄊ唬�、河道采砂規(guī)劃是河道采砂管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行。確需修改時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
（十二）、縣（區(qū)）河道主管機關(guān)在編制河道采砂規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)事先對防洪影響、供水安全、河勢變化、河道變遷、砂石補給、生態(tài)與環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施保護等情況進行科學(xué)考察、分析論證和評價。
三、年度開采計劃。
�。ㄊ⒑拥啦缮耙�(guī)劃實施時，縣（區(qū)）負責(zé)河道采砂管理部門應(yīng)在每年3月10日前編制完成河道采砂年度開采計劃，報請同級河道主管機關(guān)批準(zhǔn)后實施。河道采砂年度開采計劃批復(fù)后一般不得變更。
（十四）、河道采砂年度開采計劃應(yīng)依據(jù)五年河道采砂規(guī)劃編制，并針對每條河流、每個擬進行開采的可采區(qū)明確具體年度開采位置、范圍、時段、年度控制總量，對采砂機具開采能力及開采作業(yè)方式等內(nèi)容提出限定性要求，對需借用堤頂作為砂石運輸線路的，須對堤防維修養(yǎng)護提出保證措施。年度開采計劃應(yīng)附每個擬設(shè)砂場的平面作業(yè)布置圖。
四、河道采砂許可。
�。ㄊ澹⒑拥啦缮霸S可實行“一年一場一證”制度。未獲許可，任何單位和個人不準(zhǔn)在政府劃定的河道管理范圍內(nèi)以任何形式從事采砂活動。河道采砂許可證不得跨年度使用，不得轉(zhuǎn)讓、出售。
�。ㄊ�、擬在河道管理范圍內(nèi)從事砂石開采的單位和個人，必須事先向本地河道主管機關(guān)提出書面申請，申報開采品種、開采量、開采區(qū)域及深度、作業(yè)方式、開采時間、運輸路線、棄料處理、度汛措施、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、安全保障等實施性開采計劃。市、縣（區(qū)）河道主管機關(guān)對采砂申請進行規(guī)劃、計劃符合性審查后，采取必要形式和程序確定年度采砂人，并與其簽訂相關(guān)合同后，向其發(fā)放河道采砂許可證。
�。ㄊ撸⒉缮肮芾砗贤瑧�(yīng)明確采砂業(yè)戶當(dāng)年砂石開采的品種范圍、采量、控采深度、作業(yè)方式、開采時間、運輸線路、棄料處理以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)河貌等方面必須采取的具體可行措施。采砂管理合同應(yīng)明確為不得轉(zhuǎn)讓合同。
（十八）、采砂業(yè)主申請辦理河道采砂許可證前，應(yīng)向申請采砂河段所在地河道主管機關(guān)提交下列材料：
1.河道采砂申請；
2.采砂與第三者有利害關(guān)系的，要提交與第三者達成的協(xié)議或者有關(guān)文件。
�。ㄊ牛⒑拥啦缮霸S可證由河流（河段）所在地縣級以上河道主管機關(guān)經(jīng)法制審核后做出許可決定，準(zhǔn)予的發(fā)放采砂許可證。
�。ǘ�、經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂的單位和個人，必須遵守下列規(guī)定：
1.按照河道主管機關(guān)批準(zhǔn)的河道采砂年度開采計劃,分層、分部位均勻作業(yè)，禁止亂挖深坑或者掏窯挖洞。開采的砂、石、土料等隨采隨運，開采后的'棄料應(yīng)按合同約定或河道主管機關(guān)要求的地點有序堆放；
2.開采后的河床應(yīng)按照河道主管機關(guān)要求及時平復(fù)，保持平順，無坑無坨；
3.采挖的斷面底坡、縱坡不得改變河道比降，不得影響行洪安全、穿堤涵閘和泵站排水或引水；
4.開采作業(yè)區(qū)內(nèi)各項環(huán)境保護工作必須與開采作業(yè)同步實施并取得既定成效；
5.進入河道內(nèi)的車輛，需按指定進出場路線行駛，禁止隨意開道行車；
6.砂石開采及運輸不得損毀堤防、護岸和其他涉水工程設(shè)施，不得損毀測量標(biāo)志、觀測設(shè)施、通訊線路、照明報警器具、界牌、里程樁、宣傳板等設(shè)施和護堤林草；
7.接受河道主管機關(guān)和管理人員的檢查、監(jiān)督、管理、指導(dǎo)，執(zhí)行河道主管機關(guān)的決定；
8.按照河道主管機關(guān)要求，按時報送上月生產(chǎn)情況（包括產(chǎn)量、產(chǎn)值、銷售額等）及本季度生產(chǎn)計劃。
五、采砂管理和監(jiān)督檢查。
�。ǘ唬�、各級河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強河道管理法制宣傳，引導(dǎo)公眾依法參與采砂監(jiān)督。
�。ǘ⒏骷壓拥乐鞴軝C關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷加強對河道采砂的管理和監(jiān)督檢查。對危及河勢、岸線穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境遭到破壞以及破壞水工程設(shè)施等違法行為，要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時責(zé)令停止開采�？h級以上河道主管機關(guān)以及鄉(xiāng)、村兩級河長應(yīng)采取定期及隨機抽查、定點和巡視相結(jié)合的方式，對采砂作業(yè)進行管理和監(jiān)督檢查，并有檢查記錄。
（二十三）、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：
1.是否持有合法有效的河道采砂許可證和有關(guān)批準(zhǔn)文件；
2.是否按照河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定的范圍、數(shù)量、方式進行采砂；
3.是否嚴格按照采砂規(guī)劃、計劃、環(huán)境影響評價批復(fù)及采砂管理合同規(guī)定，落實了全面的環(huán)境保護措施；
4.是否按照規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；
5.河道采砂作業(yè)是否產(chǎn)生了未預(yù)料到的防洪、自然資源、生態(tài)環(huán)境等安全風(fēng)險；
6.采砂機具是否按照規(guī)定管理；
7.應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
�。ǘ模�、從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)與負責(zé)現(xiàn)場采砂管理的河道主管機關(guān)簽訂河道采砂安全管理協(xié)議書后方可進入采砂現(xiàn)場。河道采砂安全管理協(xié)議書應(yīng)當(dāng)規(guī)定安全管理事項和安全管理責(zé)任。
�。ǘ澹�、各地河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持守法采砂業(yè)戶合法經(jīng)營，對不按批準(zhǔn)的地點范圍采砂等行為，提出整改意見并下達通知，情節(jié)嚴重的按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
�。ǘ�、各地河道主管機關(guān)應(yīng)對無證、越界、超量等非法采砂行為及時進行清理，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定會同有關(guān)部門依法嚴肅查處。
�。ǘ撸氖潞拥啦缮暗膯挝缓蛡�人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場設(shè)立公示牌，標(biāo)識采量、范圍等內(nèi)容。同時要設(shè)置警示牌，確保安全生產(chǎn)，預(yù)防意外事故發(fā)生。對于沒有設(shè)置公示牌、警示牌及設(shè)置不規(guī)范的責(zé)令停采，進行整改，符合要求后，方可繼續(xù)開采。
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