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福州市風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理。
本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指風(fēng)景名勝資源集中，自然環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休閑和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。
第三條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，將風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第四條福州市城市園林綠化主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。各縣(市)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門由所在地縣(市)人民政府確定。
市、縣(市)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門履行下列職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)管理有關(guān)的法律、法規(guī);
(二)組織申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū);
(三)組織編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃;
(四)組織風(fēng)景名勝資源調(diào)查和評(píng)價(jià);
(五)監(jiān)督和檢查風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城市管理執(zhí)法、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、文物、環(huán)境保護(hù)、旅游、宗教等部門以及風(fēng)景名勝區(qū)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。
第五條風(fēng)景名勝區(qū)按其景觀的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小及游覽條件等因素，由風(fēng)景名勝區(qū)主管部門負(fù)責(zé)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、市縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的具體工作。
第六條市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使人民政府授予的行政管理職能，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一管理。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
(一)宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和政策;
(二)實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃;
(三)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)及其生態(tài)環(huán)境;
(四)建設(shè)、維護(hù)和管理風(fēng)景名勝區(qū)配套設(shè)施;
(五)制定風(fēng)景名勝區(qū)管理制度，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理;
(六)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的安全工作，定期檢查風(fēng)景名勝區(qū)的安全狀況，保障游客的人身安全;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和縣級(jí)以上人民政府依法賦予的其他職責(zé)。
第七條風(fēng)景名勝區(qū)管理必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)風(fēng)景名勝資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則。
風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行風(fēng)景名勝資源有償使用制度。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第八條風(fēng)景名勝區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)。
第九條風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃在所屬的市、縣(市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制，并在風(fēng)景名勝區(qū)批準(zhǔn)后兩年內(nèi)完成。
風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景區(qū)范圍和外圍保護(hù)地帶，景區(qū)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)明確劃定核心景區(qū)。
第十條風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃按照規(guī)定程序報(bào)批。
風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)公布。
經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃一般不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制并按規(guī)定程序報(bào)批。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)規(guī)劃主管部門備案。
第十二條風(fēng)景名勝區(qū)所在地人民政府及主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求，組織有關(guān)專家論證，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源。
第十三條風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。
風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和相關(guān)部門的意見(jiàn)，并按照法定程序履行審批手續(xù)。
第十四條風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)不得設(shè)置賓館、招待所、飯店、學(xué)校、度假區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、娛樂(lè)場(chǎng)所等與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。
第十五條在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶建設(shè)施工，必須采取有效措施，保護(hù)植被、水體、地貌。工程結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)植被。
第十六條風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入使用。
第十七條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)污染環(huán)境、破壞景觀和自然風(fēng)貌以及嚴(yán)重妨礙游覽活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施和戶外廣告，應(yīng)當(dāng)限期治理或者逐步遷出。原有的有礙景觀的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行美化、改造或者拆除。
第十八條禁止任何單位和個(gè)人擅自改變風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及其用地性質(zhì)，侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地進(jìn)行違章建設(shè)。
第十九條鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行風(fēng)景名勝資源調(diào)查。風(fēng)景名勝區(qū)主管部門對(duì)有價(jià)值的調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)建立檔案，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)社會(huì)力量按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式合理開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，投資建設(shè)景區(qū)內(nèi)交通、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。
第三章保護(hù)和管理
第二十條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核心景區(qū)設(shè)置界樁和標(biāo)志。
第二十一條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)古建筑、古園林、重要史跡等不可移動(dòng)文物和古樹(shù)名木設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案，采取防盜、防損、防腐、
防治病蟲(chóng)害等保護(hù)措施。
第二十二條車輛、船只等交通工具進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)營(yíng)運(yùn)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，并按指定路線行駛、指定地點(diǎn)停放。
第二十三條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，并在核定場(chǎng)所依法經(jīng)營(yíng)。任何單位和個(gè)人不得圍占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景物向游客收費(fèi)。
第二十四條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，在風(fēng)景名勝區(qū)入口處、景點(diǎn)和游客集中的區(qū)域按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置規(guī)范的景點(diǎn)說(shuō)明、地名標(biāo)志、指路牌，在險(xiǎn)要地段和部位設(shè)置必要的安全設(shè)施和警示牌，定期對(duì)車、船、索道、纜車等交通游覽設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除危巖險(xiǎn)石和其他不安全因素。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃確定的容量接納游客，制定醫(yī)療救護(hù)預(yù)案和應(yīng)急措施，確保游客安全。
第二十五條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)景區(qū)防火安全管理，完善消防管理制度，建立火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配齊消防設(shè)施。
第二十六條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)景區(qū)防山洪、山體滑坡、海潮等方面的安全工作，制定防災(zāi)救災(zāi)緊急處置預(yù)案。
第二十七條風(fēng)景名勝區(qū)的地形、地貌、水體等自然景觀應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)。禁止開(kāi)山采石、挖沙取土、修建墳?zāi)埂⑸米砸蛧罱囟滤匆约捌渌茐淖匀画h(huán)境的活動(dòng)。
第二十八條未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)：
(一)砍伐林木或者采集野生動(dòng)植物標(biāo)本、野生藥材和林副產(chǎn)品;
(二)在山石、非文物建筑物上題刻或者在不可移動(dòng)文物、摩崖石刻上拓印;
(三)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告或者舉辦大型游樂(lè)、集會(huì)活動(dòng);
(四)鋪設(shè)管道及架設(shè)電力、電信等線路;
(五)建造宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者露天宗教造像;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他須經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng)。
第二十九條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：
(一)亂扔紙屑、果皮、雜物;
(二)攜帶寵物進(jìn)入景區(qū);
(三)放牧、飼養(yǎng)家禽家畜或者興建養(yǎng)殖場(chǎng)所(村民居民零星圈養(yǎng)除外);
(四)排放廢氣，傾倒廢水、固體廢物;
(五)在禁火區(qū)、禁火期內(nèi)吸煙、燒香點(diǎn)燭、燃放煙花、爆竹、野炊或者其他帶火作業(yè);
(六)在不可移動(dòng)文物、林木上題刻;
(七)經(jīng)營(yíng)低級(jí)庸俗、封建迷信等不健康內(nèi)容的項(xiàng)目;
(八)捕殺和傷害野生動(dòng)物，砍伐、移植古樹(shù)名木;
(九)設(shè)置垃圾堆積場(chǎng);
(十)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十條風(fēng)景名勝區(qū)門票及其他收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價(jià)格管理部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自定價(jià)。
風(fēng)景名勝區(qū)門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條違反本條例第十八條規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門責(zé)令退出所占土地，拆除違章建筑，恢復(fù)原狀，并處以所占土地每平方米三十元的罰款;不能恢復(fù)原狀的，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，處以所占土地每平方米一百元以上二百元以下的罰款。
第三十二條 違反本條例第二十三條規(guī)定，圍占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景物向游客收費(fèi)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以一千元以上五千元以下的罰款。
第三十三條違反本條例第二十八條規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，并處以五百元以上五千元以下的罰款。
第三十四條違反本條例第二十九條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)和第(五)項(xiàng)規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處以十元以上五十元以下的罰款。
違反第二十九條其他規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，造成風(fēng)景名勝資源損害的，依法予以賠償。
第三十五條違反本條例其他規(guī)定的，由規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、文物、宗教等相關(guān)行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第三十六條風(fēng)景名勝區(qū)主管部門或者管理機(jī)構(gòu)不履行本條例規(guī)定職責(zé)、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不善，造成風(fēng)景名勝資源破壞或者安全責(zé)任事故的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第五章附則
第三十七條本條例自2005年5月1日起施行。
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