居住證制度

時間：2022-08-08 16:20:14 制度我要投稿

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居住證制度

　　從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。下面應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家介紹居住證制度，希望對大家有幫助!

居住證制度

　　居住證制度

　　居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達(dá)國家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗。目前北京、上海、深圳、青島、西安等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

　　居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一，目前已在上海、深圳等城市實行。2010年5月27日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

　　居住證制度的基本功能

　　作為戶籍制度改革的內(nèi)容，居住證相關(guān)漫畫居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達(dá)國家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗。北京、上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇�，戶籍制度改革的上述措施，將由公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)。

　　居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因為它所標(biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來上海市居住證人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。在一個充分流動的市場中，不同地區(qū)的要素報酬應(yīng)該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質(zhì)勞動力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預(yù)而導(dǎo)致的資源錯配客觀存在。而這正可以解釋為當(dāng)前中國所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴大的原因。

　　居住證制度主要問題

　　居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，

　　因為它所標(biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　除去社會公平、社會穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結(jié)構(gòu)之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口收入增長遲滯，已經(jīng)從根本上制約著中國經(jīng)濟由出口拉動、投資拉動向消費拉動的轉(zhuǎn)變。因為經(jīng)歷二十多年改革，除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移外的“三農(nóng)”政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。

　　自2007年以來來全國范圍內(nèi)的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過在這個過程中，類似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革;另一方面，一旦戶籍制度有所松動，戶口“含金量”越高的地區(qū)，越可能面臨外來人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因為除了考慮外來人口的強烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從2007年以來[5] 的情況來看，阻礙戶籍統(tǒng)一管理的障礙，主要來自地方政府對本地居民大量失業(yè)以及公共財政入不敷出的顧慮。風(fēng)物長宜放眼量。理論與實踐已經(jīng)證明，通過限制外來人口進(jìn)入以維護(hù)本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，終究會因勞動力市場不完善而損及經(jīng)濟持續(xù)向上，就業(yè)崗位以及財稅收入亦將因此增長乏力。這就好比各個獨立經(jīng)濟體之間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權(quán)衡之下，封閉的、靜態(tài)的、低水平的穩(wěn)定，終究還是讓位于開放的、動態(tài)的、高水平的穩(wěn)定。

　　居住證制度的改革目標(biāo)

　　在全國范圍內(nèi)實行居住證制度，首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定居住證登記與辦證收費標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前已有部分城市實行了居住證制度，但是各地登記與辦證收費標(biāo)準(zhǔn)不一，如果相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)定得過高，無疑會增加辦理居住證人員的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致部分城市政府將辦理居住證當(dāng)做謀取經(jīng)濟利益的一種手段，并影響與損害政府形象。

　　在全國范圍內(nèi)實行居住證制度，還應(yīng)適度降低居住證辦理門檻。當(dāng)前一些已經(jīng)實行了居住證制度的城市，將居住證辦理人口確定為各類高級人才，要求有較高的學(xué)歷與納稅條件等等，這就將不少長期在城市工作并具有一技之長的低學(xué)歷農(nóng)民工排除在居住證辦理人員之外。而適度降低居住證辦理門檻，將那些在城市工作與定居若干年限并具有一定技術(shù)專長的農(nóng)民工納入到居住證辦理人員行列當(dāng)中，則有利于這些長期為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工盡快享受到城市的福利與保障。

　　另外，在全國范圍內(nèi)實行居住證制度，還應(yīng)賦予居住證辦理人員與戶籍人口同等待遇，并規(guī)定從居住證持有人員轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限。如果居住證持有人員待遇優(yōu)于非居住證持有人員，而與戶籍人口待遇之間又存在較大差距，那就不但導(dǎo)致居住證持有人員所能享受的待遇有限，而且會進(jìn)一步擴大已經(jīng)存在的城市人口在享受福利待遇上的等級，不利于促進(jìn)平等實現(xiàn);另外，只有規(guī)定從居住證持有人員轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限，才能讓更多的非戶籍人口看到希望，并因此而更加努力地為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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