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地稅2017年終工作總結(jié)
今年以來(lái)，市地稅局針對(duì)稅收征管中存在的矛盾和問(wèn)題，組織開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)研，梳理問(wèn)題、分析原因、明確思路、制定對(duì)策，明確了征管工作短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)，努力建立“以稅源分類為基礎(chǔ)的專業(yè)化稅收管理模式，以數(shù)據(jù)分析為核心的征管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，以及稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控各環(huán)節(jié)信息共享、良性互動(dòng)機(jī)制”，從而實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)管理，全面提高稅收征管質(zhì)量
市局將20xx年確定為“征管基礎(chǔ)年”，著力做實(shí)、做強(qiáng)征管基礎(chǔ)管理。
一是對(duì)大集中征管信息系統(tǒng)中的垃圾數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清理。對(duì)已經(jīng)錄入大集中系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)逐個(gè)單位進(jìn)行梳理鑒別，對(duì)擬刪除數(shù)據(jù)項(xiàng)目逐條進(jìn)行登記，分級(jí)簽字明確責(zé)任，再由征管處匯總上報(bào)省局運(yùn)維組統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)處理。對(duì)新錄入的各項(xiàng)數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，對(duì)新產(chǎn)生的垃圾、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)一律實(shí)行責(zé)任追究，努力從源頭上杜絕垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。對(duì)可能產(chǎn)生垃圾數(shù)據(jù)工作環(huán)節(jié)的崗位人員，如稅務(wù)登記崗、納稅申報(bào)錄崗、后臺(tái)數(shù)據(jù)管理崗等人員，集中進(jìn)行錄入數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格的不得上崗。
二是規(guī)范基礎(chǔ)管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限�！皼](méi)有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、操作隨意性大”，導(dǎo)致當(dāng)前個(gè)體工商戶定額稅負(fù)相對(duì)偏低，不同地段的定額差距較大。6月開(kāi)始，該局將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次定額典型調(diào)查，拿出全市統(tǒng)一執(zhí)行的分級(jí)定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定額稅負(fù)。在欠稅管理方面，將進(jìn)一步規(guī)范欠稅管理行為，明確呆賬稅金認(rèn)定、死欠稅金和核銷流程;加強(qiáng)對(duì)日常欠稅的管理，對(duì)誤申報(bào)形成的虛假欠稅信息及時(shí)進(jìn)行作廢處理，對(duì)真實(shí)欠稅信息及時(shí)進(jìn)行催報(bào)催繳，嚴(yán)格控制新欠，努力清理陳欠;嚴(yán)格落實(shí)欠稅公告制度，擴(kuò)大納稅人因其欠稅造成的負(fù)面影響，督促納稅人及時(shí)清繳所欠稅款。在非正常戶管理方面，將進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定、解除程序，采取切實(shí)可行的措施，有效壓縮非正常戶比例;對(duì)違規(guī)虛假認(rèn)定非正常戶的行為嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保系統(tǒng)內(nèi)外基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、規(guī)范、統(tǒng)一。在延期申報(bào)和延期繳納稅款方面，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保各基層單位不得變相進(jìn)行延期申報(bào)、延期繳納稅款操作。市局正在擬定《個(gè)體工商業(yè)戶定額管理辦法》、《欠稅管理辦法》、《非正常戶管理辦法》和《延期申報(bào)和延期繳納稅款管理辦法》等四項(xiàng)制度。
三是加快企業(yè)定額征收方式調(diào)整步伐。市納稅額 50萬(wàn)元以上的納稅人為826戶，雖然僅占全市14989戶查賬征收企業(yè)的5.51%，但繳納稅款占全市企業(yè)納稅人繳納稅款的85.79%。與此形成鮮明對(duì)照的是，年納稅額元以下的6219戶企業(yè)納稅人占企業(yè)納稅人總數(shù)的41.49%，其所繳納稅款僅占全市企業(yè)納稅人繳納稅款的0.09%。再對(duì)照去年全市個(gè)體工商業(yè)戶戶均定額2869元，表明全市41.49%的企業(yè)納稅人的稅負(fù)水平低于個(gè)體工商業(yè)戶的平均稅負(fù)。根據(jù)以上存在的問(wèn)題，市局將對(duì)年繳納稅款元以下的查賬征收企業(yè)會(huì)同國(guó)稅部門(mén)對(duì)這些企業(yè)推行聯(lián)合定額，以解決個(gè)體、企業(yè)稅負(fù)倒掛現(xiàn)象，公平不同納稅人之間的稅負(fù)水平。
四是深化大集中征管信息系統(tǒng)應(yīng)用。為實(shí)現(xiàn)大集中征管信息系統(tǒng)從“上得去、行得穩(wěn)”向“用得好”轉(zhuǎn)變，市局將在全系統(tǒng)干部職工中認(rèn)真組織“大集中征管信息系統(tǒng)操作應(yīng)用技能大練兵”活動(dòng)，計(jì)劃組織30場(chǎng)系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行“大集中征管信息系統(tǒng)考試上崗認(rèn)證管理制度”，所有一線地稅干部必須參加崗前資格認(rèn)證考試，考試合格取得《資格證書(shū)》方能上崗，從而進(jìn)一步提高全體人員操作征管信息系統(tǒng)的能力和水平，為“信息管稅”的深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是著力提高一線征管干部的執(zhí)行力。地稅干部特別是一線征管干部的執(zhí)行力，是征管工作的“生命線”。為提高征管執(zhí)行力上，該局將堅(jiān)持過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效考核、過(guò)錯(cuò)追究“四管齊下”。過(guò)程監(jiān)控上，出臺(tái)了《20xx年稅收征管狀況監(jiān)控分析工作方案》，明確各部門(mén)的工作職責(zé);按月發(fā)布《征管質(zhì)效督察通報(bào)暨稅收征管狀況監(jiān)控分析情況通報(bào)》，對(duì)全市征管狀況總體情況進(jìn)行分析，并對(duì)申報(bào)率、入庫(kù)率、未申報(bào)情況、欠稅情況等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)按縣(分)局、基層分局、稅收管理員三個(gè)層級(jí)進(jìn)行全面通報(bào)排名。過(guò)錯(cuò)追究上，嚴(yán)格落實(shí)《征管質(zhì)效督察責(zé)任追究制度》，實(shí)行征管質(zhì)效月度督察，發(fā)布督查報(bào)告，規(guī)定各單位必須將過(guò)錯(cuò)事項(xiàng)分解到具體執(zhí)法崗位和人員，并依照規(guī)定實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲戒、行政處理，確保過(guò)必究、錯(cuò)必罰。績(jī)效考核上，把各項(xiàng)征管指標(biāo)全面納入績(jī)效考核體系，通過(guò)按月考核按季兌現(xiàn)的方式對(duì)縣局、市局各分局進(jìn)行考核、排名、通報(bào)，拉開(kāi)單位之間的獎(jiǎng)懲差距，拉大員工之間的績(jī)效共差距，并實(shí)行末位問(wèn)責(zé)等措施，徹底解決“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的弊端。
二、深化征管改革，全面構(gòu)建專業(yè)管理機(jī)制
為適應(yīng)新時(shí)期稅收征管工作要求，市局積極借鑒先進(jìn)的管理理念、管理手段，對(duì)現(xiàn)行管理模式進(jìn)行改革。
一是探索建立專門(mén)的數(shù)據(jù)分析利用機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)信息的利用效果。數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)是通過(guò)對(duì)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的采集、信息比對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算，識(shí)別、分析、生成并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息，以工作流的形式分別推送到市局各處室，各個(gè)處室根據(jù)上傳數(shù)據(jù)產(chǎn)生的工作疑點(diǎn)拿出具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)，限期進(jìn)行整改。市局將對(duì)每條需要整改的反饋信息進(jìn)行跟蹤管理，定期進(jìn)行公示。
二是創(chuàng)新征管模式，全面推行專業(yè)化的分類管理。該局確立了“重點(diǎn)稅源以
稅源監(jiān)控為重點(diǎn)，一般稅源以流程管理為抓手，零散稅源以社會(huì)管理為載體”的征管工作思路。在具體工作中，將把實(shí)際入庫(kù)稅款50萬(wàn)元以上的納稅戶確定為重點(diǎn)稅源戶，以征管信息系統(tǒng)現(xiàn)有的稅源數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，建立重點(diǎn)稅源信息數(shù)據(jù)庫(kù);建立重點(diǎn)稅源管理數(shù)據(jù)指標(biāo)分析和稅源分析的數(shù)據(jù)模型，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控;出臺(tái)相關(guān)制度和措施，進(jìn)一步明確、落實(shí)重點(diǎn)稅源稅收管理員工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源的日常管理。對(duì)于一般稅源，將按照“以管事為主”的原則，把以往的縱向管理轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的流程控制，實(shí)現(xiàn)“事前能預(yù)警、事中能監(jiān)控、事后能監(jiān)督”;按照管理所要經(jīng)過(guò)的內(nèi)部崗位流程，對(duì)整個(gè)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和整合，化繁就簡(jiǎn)，尋求最短路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡(jiǎn)程序、最優(yōu)方案，形成環(huán)環(huán)相扣的流水線式的管理方式。就零散稅源而言，該局將在8月底之前將完成政府綜合治稅平臺(tái)的開(kāi)發(fā)搭建工作，把所有部門(mén)與稅基有直接關(guān)系或間接關(guān)系的數(shù)據(jù)、信息全部納入政府綜合平臺(tái);進(jìn)一步擴(kuò)大委托代征面，對(duì)市區(qū)門(mén)面房出租、集貿(mào)市場(chǎng)、店中店等稅源不大但納稅人相對(duì)集中的區(qū)域，與街道、辦事處簽訂協(xié)議，實(shí)行委托代征。
三是全面提升納稅評(píng)估的質(zhì)量和水平。圍繞“強(qiáng)化一個(gè)力度，創(chuàng)新一種方式，提高一個(gè)素質(zhì)”的思路，扎實(shí)做好日常納稅評(píng)估工作。強(qiáng)化一個(gè)力度。在各分局選調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、有較強(qiáng)敬業(yè)精神的同志組建專職評(píng)估部門(mén)，日常由分局管理，但由市局依據(jù)年度評(píng)估計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施評(píng)估工作，既實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳組合，又能大幅度提高納稅評(píng)估的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新一種方式。每次評(píng)估前組織人員預(yù)先對(duì)企業(yè)內(nèi)外信息進(jìn)行比對(duì)、查閱，分析研究可能存在的偷稅問(wèn)題，最終篩選出納稅評(píng)估對(duì)象。評(píng)估中，市局將進(jìn)行全程跟蹤管理，及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的疑難問(wèn)題。評(píng)估終結(jié)后，將組織相關(guān)部門(mén)把評(píng)估過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行歸納、總結(jié)和分析，以發(fā)揮“評(píng)估一片，鞏固一方”的目的。強(qiáng)化一個(gè)素質(zhì)。利用各種時(shí)機(jī)組織納稅評(píng)估干部進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、開(kāi)展崗位練兵，并根據(jù)不同時(shí)期納稅評(píng)估的重點(diǎn)和內(nèi)容來(lái)具體確定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的科目。同時(shí)，將按季組織納稅評(píng)估業(yè)務(wù)研討會(huì)、辯論會(huì)、業(yè)務(wù)講座等，及時(shí)解決納稅評(píng)估中遇到的疑難問(wèn)題，從而有效促進(jìn)納稅評(píng)估人員業(yè)務(wù)水平的提高。
三、強(qiáng)化稅源控管，全面發(fā)揮以管促收作用
稅收征管工作的質(zhì)量和水平，最終將體現(xiàn)在組織收入上，而強(qiáng)化稅源控管是發(fā)揮以管促收作用的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近期市局將以餐飲、ktv、醫(yī)藥零售、網(wǎng)吧等四個(gè)行業(yè)稅源管理的精細(xì)化為突破口，努力帶動(dòng)征管質(zhì)量的全面提升。
一是餐飲行業(yè)。在市區(qū)根據(jù)不同地段按大、中、小規(guī)模各選取不少于10戶餐飲業(yè)納稅人，由市局抽調(diào)人員在中午、晚上進(jìn)駐其營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行至少3天的實(shí)地調(diào)查，了解就餐桌數(shù)、營(yíng)業(yè)額等經(jīng)營(yíng)狀況，推算其平均每桌、每天營(yíng)業(yè)額，以此作為核定餐飲業(yè)稅收的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，結(jié)合經(jīng)營(yíng)地段、面積、容客量、發(fā)票用量等信息，確定市區(qū)餐飲行業(yè)定額核定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
二是ktv行業(yè)。在市區(qū)不同地段分別選取典型性的ktv企業(yè)各3戶，由市局統(tǒng)一組織人員在晚間進(jìn)駐調(diào)查，了解包間使用情況和營(yíng)業(yè)額，推算出每天、每包間的平均營(yíng)業(yè)額。根據(jù)推算結(jié)果，結(jié)合經(jīng)營(yíng)位置、面積、消費(fèi)檔次、發(fā)票用量等信息，逐一重新核定ktv企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)。
三是網(wǎng)吧行業(yè)。在市區(qū)選出6戶經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧企業(yè)，爭(zhēng)取公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門(mén)支持，直接從網(wǎng)吧管理系統(tǒng)中調(diào)取其最近一個(gè)月的開(kāi)機(jī)記錄數(shù)據(jù)，根據(jù)網(wǎng)吧平均定價(jià)測(cè)算各網(wǎng)吧月?tīng)I(yíng)業(yè)額及每臺(tái)機(jī)器月均營(yíng)業(yè)額，再結(jié)合地段、人流、經(jīng)營(yíng)狀況等因素，統(tǒng)一核定網(wǎng)吧的稅收定額。
四是醫(yī)藥零售行業(yè)。在在不同地段分別抽大、中、小規(guī)模醫(yī)藥零售店各6戶，爭(zhēng)取醫(yī)保管理部門(mén)配合，查詢其醫(yī)保卡劃卡售藥記錄，計(jì)算其月均刷卡營(yíng)業(yè)額，再結(jié)合地段、人流、面積等因素，市局將首先通過(guò)這四個(gè)行業(yè)稅源的詳細(xì)調(diào)查，逐個(gè)行業(yè)摸清稅源基數(shù)，并將通過(guò)調(diào)查前后定額標(biāo)準(zhǔn)的變化，了解當(dāng)前定額的準(zhǔn)確性，從而為全面實(shí)現(xiàn)定額核定的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，為防止稅收跑冒滴漏、發(fā)揮以管促收作用奠定基礎(chǔ)。
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