分析部門結存資金 論加強財政監(jiān)管

這里所稱結存資金是指留存在行政事業(yè)單位的預算內、外、其他資金形成的結余性資金。包括：各類基金、專項結余、經(jīng)常性結余等。
　　審計了解并認為，目前行政事業(yè)單位部門結存資金數(shù)額較大，且呈逐年遞增趨勢，不利于財政資金的統(tǒng)籌管理與使用，也不利于提高資金效益和緩解建設與資金的矛盾，更不利于經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。因此，規(guī)范部門結存資金監(jiān)管，強化財政職能，發(fā)揮沉淀資金效益，減輕財政負擔十分迫切。經(jīng)調查，部門結存資金呈現(xiàn)兩個特點：一是在構成上以基金和專項結余為主；二是在分布上具有普遍性，并以有資金分配權的重點部門和事業(yè)單位為主。　　一、結存資金較大的主要原因　　（一）事業(yè)單位管理體制不順，財政監(jiān)管難度較大　　在結存資金構成中，絕大多數(shù)為事業(yè)單位的各類基金，而基金構成的合理性取決于其收支活動是否真實與合法，更取決于事業(yè)單位的管理方式。　　就目前管理體制來看，一是絕大多數(shù)事業(yè)單位從屬于行政部門，財政財務收支活動的監(jiān)管依賴于主管部門，加之事業(yè)單位多、分布散、資金規(guī)模不一，財政等外部監(jiān)管鞭長莫及。二是基于從屬關系，事業(yè)單位與行政部門間的收支活動有其內在聯(lián)系，有些主管部門為了部門利益，將應上繳財政或應在本部門核算的預算外及其他財政收入在下屬單位核算，造成收入不實，加大了基金分配基數(shù)。三是事業(yè)單位收入結構發(fā)生變化且來源復雜。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，全額或差額事業(yè)單位，除上級撥入、執(zhí)收所得等財政收入外，不同程度的存在著國有資產出租或其他經(jīng)營性收入，對此，財政不易掌握，控制更難�！　。ǘ�）相關政策與制度存在缺陷　　1、基金分配制度不盡合理。事業(yè)基金和福利基金是事業(yè)單位收支相抵后的結余分配。其收入來源包括財政撥款、預算外資金以及其他資金。就預算外資金而言，法規(guī)明確規(guī)定其不得用于個人福利支出，但根據(jù)基金分配制度，此類資金結余參與分配，其結果不僅擴大基金規(guī)模，且改變資金使用性質，影響法規(guī)執(zhí)行的嚴肅性，并造成財政性資金支出向個人傾斜�！　�2、預算外資金支出管理政策滯后。多年來，預算外資金支出所采取的

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