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關(guān)于建立保釋制度的一點(diǎn)思考
審前羈押作為一項(xiàng)重要的刑事訴訟強(qiáng)制措施，主要是指將被羈押的人關(guān)押于看管所進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使其完全失往人身自由的措施。其目的是防止犯罪嫌疑人和被告人在實(shí)施危害的行為，自殺、逃跑、毀滅證據(jù)、串供，以及保護(hù)犯罪分子的生命安全。在這些情況下，假如不及時將這些犯罪嫌疑人或被告人羈押起來，限制其人身自由，就會給這些人提供逃避偵察、審查起訴和審判的機(jī)會，勢必給國家以及人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來損失。所以，公安機(jī)關(guān)和人民***在法定情況下采取審前羈押是十分必要的。也就是說審前羈押是作為一種必要的措施進(jìn)行實(shí)施的。但是在我國事事必拘留，案案必逮捕，審前羈押成為一種慣例。審前羈押不只是一種強(qiáng)制措施，甚至變成為一種懲罰措施。一個案件中假如少了羈押甚至還會給人一種不正常的感覺，羈押已經(jīng)成為一個案件中必不可少的一部分。筆者以為這與當(dāng)今的世界潮流分歧。這說明我國依然把犯罪嫌疑人或被告人當(dāng)作客體來看待，犯罪嫌疑人或被告人的人權(quán)仍然沒得到保護(hù)。在我國的審前羈押中侵犯人權(quán)的狀況比比皆是。譬如在拘留中，我國刑事訴訟法第69條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對被拘留的人，以為需要逮捕的，應(yīng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請人民***審查批準(zhǔn)。在特定情況下，提請審查批準(zhǔn)的時間可延長一至四日。對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準(zhǔn)的時間可延長至三旬日。”通過法條可以得知在我國拘留三旬日以上是某些特定的情況，也就是說拘留三旬日以上不是經(jīng)常情況。但是在我國的司法實(shí)踐中，一般情況下犯罪嫌疑人都要被拘留三旬日以上。這嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人的人權(quán)，甚至可以說是無視犯罪嫌疑人的人權(quán)的存在。這種“正�！钡牧b押再加上特有的看管所體制，我想一個犯罪嫌疑人不認(rèn)罪都很難。人權(quán)在這里根本就不存在！再比如在逮捕中，由于我國逮捕期限規(guī)定的不確定性，同樣一個案件中的犯罪嫌疑人或被告人被羈押的期限很有可能不一樣。而這完全取決于人民***的決定，當(dāng)事人及其律師的意見甚少或根本就不被考慮。另外，公安機(jī)關(guān)提請的逮捕由人民***批準(zhǔn)倒還公道，但是人民***自己辦理案件的逮捕也由自己批準(zhǔn)就輕易讓人產(chǎn)生懷疑了。權(quán)利的分配和制約是文明的標(biāo)志，這種人民***的“獨(dú)裁”是否公道大家可以判定。犯罪嫌疑人或被告人人權(quán)的保護(hù)建立在這樣的基礎(chǔ)之上，那么它們的人權(quán)是否能真正得到保護(hù)我們只有寄�？从趥刹鞕C(jī)關(guān)的“憐憫”了。
筆者以為我國的這種狀況是由于犯罪嫌疑人或被告人缺乏能與公安機(jī)關(guān)、人民***的審前羈押權(quán)相抗衡的權(quán)利。這使得犯罪嫌疑人或被告人在與偵察機(jī)關(guān)的對抗中處于無助的地位。而司法機(jī)關(guān)在這種情形下則獲得了一種超然的地位，這種超然的地位使得司法機(jī)關(guān)不必要顧及當(dāng)事人的人權(quán)。而實(shí)際上假如司法機(jī)關(guān)顧及了，處處保護(hù)當(dāng)事人的人權(quán)，那么實(shí)在它是在浪費(fèi)時間。試想，假如你有了更為簡單的處理，你還會使用一個復(fù)雜的辦法么？事實(shí)上偵察機(jī)關(guān)在享有不受限制的審前羈押權(quán)時，他們處理事情時會更為“順利”。我們承認(rèn)應(yīng)當(dāng)賦予司法機(jī)關(guān)一些必要的權(quán)力，這會有利于同犯罪作斗爭。但是權(quán)力需要有權(quán)利來制衡，權(quán)力一旦失往制約，就必定會形成***。我國司法***的一個重要原因就是由于我國原有的高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制。這種高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致權(quán)力的高度集中，從而使權(quán)利的擁有者處于主動的地位。具體在我國的審前羈押制度中這一點(diǎn)就表現(xiàn)無疑，因此十分有必要對司法機(jī)關(guān)的超然地位進(jìn)行限制。對審前羈押制度中司法機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行限制的一個重要方面就是在審判羈押中賦予當(dāng)事人可獲得自由的權(quán)利。人們有自由權(quán)，這《世界人權(quán)宣言》中賦予人們的權(quán)利。我國事《世界人權(quán)宣言》的簽約國，自然也應(yīng)當(dāng)遵守這些公約。這是我國引進(jìn)保釋制度的思想基礎(chǔ)。另外，我國刑事訴訟法中強(qiáng)制措施中也有關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定。這與西方的保釋制度與相通之處，這引進(jìn)保釋制度的實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，我以為我國應(yīng)當(dāng)盡快引進(jìn)保釋制度，以彌補(bǔ)我國刑事訴訟制度的空缺。下面筆者擬就將西方一些國家的保釋制度作一個簡單的先容。
在英國，保釋可以在委托審查訴訟之前或在審理過程中由地方法院批準(zhǔn)。保釋條例原則上適用于任何情況，這保釋條例的明顯特點(diǎn)是創(chuàng)立了一種有利于保釋的上的推定，從而提供了普遍的保釋權(quán)利。這個推定的作用是使法庭在只有符合保釋條例規(guī)定的理由才能拒盡保釋。也就是說在英國保釋是一種常態(tài)，而拒盡保釋則只能是在一些特殊的情況。一個被告被控訴為犯罪的人，而其罪行可不受監(jiān)禁懲處，其保釋只有在符合下列條件才能被拒盡：（1）
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