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淺談現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證
“公證”是公正、是鐵證、是信賴。漢語(yǔ)詞典解釋“公正” 為：“做事公平正直，沒(méi)有私心�！惫盼难哉Z(yǔ)：“無(wú)偏無(wú)黨，王道蕩蕩�！薄叭艄鈭蛎及瞬�，九竅通洞，而公正無(wú)私，一言而萬(wàn)民齊”，昭示著為官者為百姓做事公正無(wú)私，剛正不阿。反之，背信棄義，萬(wàn)民唾罵。以“真實(shí)性”和“正當(dāng)性”為基本原則的公證，是一個(gè)靠信用吃飯的行為。而隨著西安假彩票事件的水落石出，楊永明、孫承貴之流必將受到的重辦，省市體彩中心也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但作為第三方公證機(jī)構(gòu)的責(zé)任我們也不能忽視，正是由于公證處和公證員的嚴(yán)重失職，才讓不法分子鉆了空子，進(jìn)而引發(fā)了震動(dòng)全國(guó)的西安假彩票事件。那么，本該公正的公證工作怎么就變得不“公正”了呢？進(jìn)而考慮到整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證，如何做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證？現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證何往何從？現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證，到底公證什么？在此，僅談以下自己的看法。
一、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證成為公證行業(yè)重要業(yè)務(wù)之依據(jù)
1、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視是公證機(jī)關(guān)的重要職能。
依法證實(shí)是公證機(jī)關(guān)的基本職能，它貫串于公證活動(dòng)的始終，而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視應(yīng)是公證機(jī)關(guān)的重要職能。它是由依法證實(shí)職能派生出來(lái)的，二者形成一個(gè)不可分割的整體�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視是公證機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人的申請(qǐng)，通過(guò)對(duì)公證對(duì)象依法進(jìn)行審查和監(jiān)視，確認(rèn)和促使當(dāng)事人正確履行法律行為，依法規(guī)范行為，從而保證法律的同一和正確實(shí)施�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視是以國(guó)家作證和干預(yù)的形式，對(duì)廣泛的法律行為、法律事實(shí)和法律意義的文書實(shí)行法律監(jiān)視，對(duì)于正當(dāng)?shù)慕o予確認(rèn)和證實(shí)，對(duì)于不正當(dāng)?shù)慕o予否認(rèn)和揭露的司法活動(dòng)。
2、公證不僅僅是作證，同時(shí)也是調(diào)控、監(jiān)視社會(huì)行為的必要法律手段。
公證機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視職能主要表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)關(guān)系及行為依法調(diào)控和制約人。法律的貫徹實(shí)施除領(lǐng)先人們自覺(jué)遵守外，還必須由司法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部分加以干預(yù)，但在未發(fā)生糾紛之前，其他部分根據(jù)自身的職能是難以提前參與的，只有公證機(jī)關(guān)才有這個(gè)方便，自行為開始就可以參與，即審查該行為的真實(shí)性、正當(dāng)性。通過(guò)審查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，從而給予確認(rèn)或否認(rèn)，將這些民事、活動(dòng)納進(jìn)依法治理的軌道，使之健康運(yùn)行以達(dá)到對(duì)社會(huì)行為與關(guān)系依法調(diào)控制約之目的。
3、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證是建設(shè)有特色的公證制度的客觀要求。
要將公證作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以外的自由經(jīng)濟(jì)依法控制在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)之下，使其有秩序的進(jìn)行。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求，也是強(qiáng)化與完善社會(huì)主義公證制度的需求。要理順公證機(jī)關(guān)與其他職能部分之間的關(guān)系。見證、鑒證、公證什么情況都有，互相撞車，這就需要把公證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視以法律的形式專門確定下來(lái)。
4、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證在穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)范社會(huì)行為中的作用。
自恢復(fù)與重建公證制度以來(lái)，公證機(jī)關(guān)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視實(shí)踐，特別在招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、有獎(jiǎng)活動(dòng)、保全證據(jù)、提存等活動(dòng)中有力地保護(hù)了國(guó)家、集體和公民的正當(dāng)利益，正確地維護(hù)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，在預(yù)防糾紛減少訴訟中發(fā)揮了重要作用。
二、作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證，到底公證什么？
長(zhǎng)期以來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證缺乏法律依據(jù)，公證員在參與現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)中如何進(jìn)行監(jiān)視，也沒(méi)有相應(yīng)的操縱規(guī)范，除***于1992年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)公證細(xì)則》對(duì)公證員參與招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范之外，其他的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視類公證，公證員往往因無(wú)章可循而無(wú)所適從，只能“隨著感覺(jué)走”，從而出現(xiàn)一些不正常的現(xiàn)象，如有的公證員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證中，搞錯(cuò)了自己的角色，充當(dāng)了活動(dòng)主辦者的附庸；有的公證員在重要情節(jié)上因疏忽大意，給不法分子以可乘之機(jī)，造成不良后果；更有甚者，極個(gè)別公證員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證缺乏足夠的熟悉，貪圖一時(shí)之利與不法分子同流合污，合伙造假。這些現(xiàn)象的發(fā)生，既是損害公眾的利益，也破壞公證事業(yè)的整體形象和健康發(fā)展。湖北“彩球風(fēng)波”剛剛平息，“西安彩票丑聞”再掀波濤。作為公證人，除了感到恥辱和不安外，我們要做的兩件事，一是振作精神，勇往直前；二是要直面現(xiàn)實(shí)，亡羊補(bǔ)牢。筆者通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證證實(shí)對(duì)象的思考，談一點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證審查監(jiān)視的，以期能引起共叫。
（一）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視 公證的證實(shí)對(duì)象是有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證的實(shí)體和程序的真實(shí)性和正當(dāng)性。
通常的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證主要對(duì)公司股東大會(huì)或發(fā)起人會(huì)議，創(chuàng)立大會(huì)以及招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、抽簽、開獎(jiǎng)、評(píng)選、商品抽樣、檢測(cè)、投票選舉活動(dòng)的程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，并對(duì)活動(dòng)給予確認(rèn)、公證的活動(dòng)。多數(shù)人便據(jù)此主張現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證的證實(shí)對(duì)象是“活動(dòng)的程序”是否符合預(yù)先設(shè)定的規(guī)則，而對(duì)于活動(dòng)本身的真實(shí)性和正當(dāng)性不是公證證實(shí)的對(duì)象。如中心電視臺(tái)舉辦的“新蓋中蓋杯電視歌手大賽”，公證員主要監(jiān)視活動(dòng)家的舉辦者在活動(dòng)程序、操縱規(guī)范、活動(dòng)過(guò)程等方面，都要符合舉辦者向社會(huì)告知的內(nèi)容，監(jiān)視其做法與預(yù)定的規(guī)則是否一致。公證職員的參與主要在于保證評(píng)獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)程序公平、公正，并不能保證結(jié)果的盡對(duì)公正，對(duì)程序以外的因素如：假設(shè)評(píng)委與選手之前存在幕后交易，公證就管不了。同樣的道理，“西安寶馬案”中，公證員僅應(yīng)保證開獎(jiǎng)的過(guò)程只要符合預(yù)定的規(guī)則，至于彩票的發(fā)行、承銷、彩民等事項(xiàng)則不是公證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視的范圍。
筆者以為，此種觀點(diǎn)錯(cuò)誤，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證中，現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的程序正是保證活動(dòng)公平、公正的關(guān)鍵，因而程序性審查監(jiān)視當(dāng)然應(yīng)該有主要的證實(shí)對(duì)象，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的實(shí)體正當(dāng)性是整個(gè)活動(dòng)正當(dāng)有效的根本。因此，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視公證的證實(shí)對(duì)象應(yīng)為包括活動(dòng)本身的真實(shí)性、正當(dāng)性和活動(dòng)程序的真實(shí)性、正當(dāng)性兩個(gè)方面。其理由如下：
1、對(duì)實(shí)體和程序均進(jìn)行真實(shí)性、正當(dāng)性，審查監(jiān)視是公證公信力的要求。
關(guān)于公證的性質(zhì)定位，到為止，尚無(wú)定論，但其公職屬性和公證文書的公信力是已經(jīng)形成共叫的。經(jīng)過(guò)公證確認(rèn)的事實(shí)，具有社會(huì)公信力，這是公證制度設(shè)計(jì)的價(jià)值目標(biāo)，也是公證制度得以生存和發(fā)展的上風(fēng)所在。公證的“公”，既代表公平、公正，又代表公務(wù)�！睹袷略V訟法》第67條和最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第9條均規(guī)定了公證書的證據(jù)效力優(yōu)于一般的證據(jù)，而且毋需查證。質(zhì)證即可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)（當(dāng)然，有相反證據(jù)足以推翻公證證實(shí)的除外）。正是基于公證的法定效力和公證按照法定的程序?qū)τ嘘P(guān)行為、事實(shí)和文書真實(shí)性和正當(dāng)性的確認(rèn)效力，使社會(huì)公眾對(duì)公證產(chǎn)生信賴，公證成為社會(huì)信用的象征。因此，程序正義和實(shí)體正當(dāng)均是公證制度的內(nèi)在要求，缺少任何一項(xiàng)，都喪失公證應(yīng)有的公信力。
拉丁國(guó)家的公證制度，均要求公證不但要證實(shí)公證事項(xiàng)的真實(shí)性，而且要證實(shí)其正當(dāng)性。真實(shí)、正當(dāng)是公證制度的基本出發(fā)點(diǎn)和回宿點(diǎn)，而英美法系國(guó)家的公證制度只認(rèn)證事實(shí)的真實(shí)性，而對(duì)其是否正當(dāng)則不予關(guān)注，夸大的是當(dāng)事人的意志自由，這一點(diǎn)使兩***系的公證制度涇渭分明，也正是基于此，大陸法系國(guó)家的公證文書具有很強(qiáng)的公信力。我國(guó)的公證制度正處于改革階段，但從傳統(tǒng)上和發(fā)展趨勢(shì)上看，屬于拉丁公證的模式。2003年3月14日，中國(guó)公證員協(xié)會(huì)已被國(guó)際拉丁公證同盟正式吸納成為成員國(guó)，受其，我國(guó)的公證制度將會(huì)更加向其靠攏。除出生證書等事實(shí)行為只證實(shí)其真實(shí)性外，盡大多數(shù)的公證行為都是證實(shí)真實(shí)性、正當(dāng)性。
2、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視活動(dòng)的實(shí)體和程序進(jìn)行真實(shí)、正當(dāng)性審查是此類公證本身的特點(diǎn)要求的。它們有著共同的特點(diǎn)：一是活動(dòng)程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，國(guó)家又沒(méi)有現(xiàn)成的活動(dòng)規(guī)則可供操縱；二是它往往涉及標(biāo)的額大，極具***力，使不法分子會(huì)鋌而走險(xiǎn)；三是它現(xiàn)場(chǎng)情況難以預(yù)料，涉及的法律多，不法分子舞弊手段高超；四是牽涉面廣，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，在社會(huì)上輕易造成負(fù)面影響，公證機(jī)構(gòu)和公證職員往往成為公眾關(guān)注的目標(biāo)，甚至成為眾矢之的。
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