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推進(jìn)合議庭負(fù)責(zé)制問題研究
我國《憲法》規(guī)定，人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)。根據(jù)《法院組織法》第10條規(guī)定，人民法院審判案件，實(shí)行合議制。同時(shí)規(guī)定，人民法院審判第1審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行；簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件，可以由審判員1人獨(dú)任審判。人民法院審理1審、2審、再審民商事案件、行政案件、刑事案件，《民事訴訟法》第410條至4103條《刑事訴訟法》第1百7104條、第1百8107條，行政訴訟法第4106條作出了規(guī)定，形成我國審判合議制度，為審判機(jī)關(guān)依法審理案件提供了法律依據(jù)和組織保障。但合議規(guī)定過于原則，操作性不夠強(qiáng)，沒有確定詳細(xì)的評議程序。為了進(jìn)1步規(guī)范合議庭的工作程序，充分發(fā)揮合議庭的職能作用，最高人民法院審判委員會第1234次會議通過，已于2002年7月30日公布，自2002年8月17日起施行《最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》（以下簡稱《合議規(guī)定》），明確了合議庭組成、職責(zé)、評議原則、評議步驟、表決方式、評議監(jiān)督等，完善了合議制度。近年來，人民法院經(jīng)過認(rèn)真貫徹合議制度，落實(shí)合議責(zé)任制，保證法院裁判時(shí)認(rèn)定事實(shí)更清楚適用法律更準(zhǔn)確、合理，案件的質(zhì)量與效率得到進(jìn)1步提高，體現(xiàn)法律公平正義的精神。在基層人民法院，審理1審案件，除適用獨(dú)任審判外，合議是審理案件的主要形式，其中審理行政案件、再審、重審案件必須是合議制。筆者所在的基層法院，2004年至2007年共審結(jié)民商事、刑事、行政案4610件，適用合議制結(jié)案842件，占20.59%，盡管比例不高，而適用合議審判組織形式仍然起著決定作用，但案件質(zhì)量并不高，以2005年至2007年改判發(fā)回重審案件為例，2005年、2006年2007年改判案件分別為21件、14件、16件，其中1審適用合議結(jié)案分別為14件、4件、6件，重審案件分別為13件、9件、8件，其中1審適用合議結(jié)案分別為11件、4件、5件。很明顯，以合議形式結(jié)案的案件，被改判、發(fā)回重審的案件比例較大。筆者以基層人民法院執(zhí)行合議制度存在不足進(jìn)行說明，并就進(jìn)1步推進(jìn)合議責(zé)任制提出自己的看法，以此拋磚引玉。
1、執(zhí)行合議制存在問題
1、合議庭組成人員隨意性大。
基層人同法院審理第1審案件的合議庭，由審判員或?qū)徟袉T與陪審員組成合議庭。合議庭的成員在立案后就要確定，并要告知當(dāng)事人。但在審判實(shí)踐中，大部分案件都是在開庭前臨時(shí)確定，除主辦人對案件有所了解外，其余組成人員都是在開庭時(shí)才了解案情。即時(shí)在立案后確定了，將到開庭時(shí)又改變。合議庭組成人員隨意性大。
2、職責(zé)不明。合議庭評議案件，有的合議庭成員對自己的職責(zé)不明，沒有認(rèn)真履行自己職責(zé)，特別是主辦人外的組成人員，事不關(guān)己，習(xí)慣于充數(shù)，在開庭前后基本不看案卷，開庭時(shí)沒有分工，職責(zé)不明。
3、合而不議，議而不合。合議庭的審判活動全體成員平等參與案件的審理、評議、裁判，共同對案件認(rèn)定事實(shí)和適用法律負(fù)責(zé)，但1些合議庭名合議實(shí)獨(dú)任，表現(xiàn)為開庭審理時(shí)合議庭部分成員中途退庭、接聽電話、看與案件無關(guān)的資料，只是主辦人在唱獨(dú)腳戲。即時(shí)是庭審觀摩，基本是1人審案。在合議評議時(shí)，主辦人作出處理意見后交給書記員補(bǔ)合議庭評議筆錄，其他成員簽名，有的主辦人寫好判決書后交給書記員補(bǔ)合議筆錄。近年來，審判庭或法庭規(guī)范化建設(shè)得到進(jìn)1步加強(qiáng)，基本設(shè)有陪審員室、合議庭室，但基本不用，甚至連辦公臺、椅都沒有，更談不上合議。在基層法庭，合議庭組成成多數(shù)是1個(gè)審判員兩個(gè)陪審員組織的合議庭，陪而不審、審而不陪現(xiàn)象依然存在。
4、合議期限過長。合議庭審理案件，在開庭后不及時(shí)合議，在審理期限將到或督辦、當(dāng)事人催辦時(shí)才倉忙合議，案情已記不清只是由主辦人匯報(bào)，其他成員隨機(jī)表態(tài)。有的合議庭成員連是否開過庭都記不清了，甚至出現(xiàn)判決了還沒有合議的現(xiàn)象。
5、合議行政化。合議庭全體成員包括陪審員具有平等權(quán)利義務(wù)，審判長和其他合議庭成員不是行政上領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，評議案件實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。在實(shí)判實(shí)踐中，合議庭在評議前后或評議過程中，存在向庭長、副院長、院長或上級法院請示現(xiàn)象，對1些疑難復(fù)雜的案件，合議庭不是認(rèn)真反復(fù)合議，習(xí)慣層層請示，看領(lǐng)導(dǎo)的眼色，沒有充分發(fā)揮合議庭整體功能，合議變成行政化。存在合議行政經(jīng)原因，除受過去層層請示辦案模式影響外，主要是合議庭成員自身素質(zhì)不高，擔(dān)心辦錯(cuò)案被追究責(zé)任。
2、推進(jìn)合議責(zé)任制的幾點(diǎn)建議
合議庭是法院的基本審判組織。在基層人民法院，合議庭審理案件起著重決定作用。針對合議庭存在不足，筆者提出推進(jìn)合議責(zé)任制的幾點(diǎn)建議。
1、設(shè)立固定合議庭制度。合議庭組成，決定案件審理結(jié)果。合議庭組成人員1經(jīng)確定，不得隨意更換。但合議庭的組成，在實(shí)判實(shí)踐中，1般由各業(yè)務(wù)庭庭長根據(jù)案件任務(wù)確定主辦人后隨機(jī)確定，案件的判決結(jié)果很難與某1合議庭掛勾，合議庭考核處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了從根本上改變合議庭成員組成人員隨意性問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該以年度為時(shí)限，設(shè)立若干個(gè)固定合議庭，年終考核合議庭或建立考評合議庭制度。如業(yè)務(wù)庭審判人員或陪審員不足組成合議庭，可以在全院內(nèi)設(shè)立若干個(gè)合議庭，院長、庭長或符合條件的審判員擔(dān)任審判長，根據(jù)案件任務(wù)和合議庭組成人員業(yè)務(wù)素質(zhì)確定具體案件審理。院長、庭長擔(dān)任審判長合議庭，按照最高人民法院《關(guān)于完善院長、副院長、庭長、副庭長參加合議庭審理案件制度的若干意見》，審理的案件包括4類：1是疑難、復(fù)雜、重大案件；2是新類型案件；3是在法律適用方面具有普遍意義的案件；4是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己參加合議庭審理的案件。合議庭組成人員確定后，除因回避或者其他特殊情況，不能繼續(xù)參加案件審理的之外，不得在案件審理過程中更換。更換合議庭成員，應(yīng)當(dāng)報(bào)請?jiān)洪L或者庭長決定。合議庭成員的更換情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知訴訟當(dāng)事人。
2、加強(qiáng)責(zé)任心，強(qiáng)化合議庭功能。1是加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育，提高法官職業(yè)道德和敬業(yè)精神。2是加強(qiáng)法官政治思想教育，培養(yǎng)法官的大局意識、樹立“公正司法，1心為民”的法治理念，提高政治責(zé)任感。3是加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。通過庭審觀摩、技能競賽、評選優(yōu)秀合議庭、撰寫法律論文、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)等活動，提高合議庭業(yè)務(wù)素質(zhì)和庭審駕馭能力，提高案件質(zhì)量與效率。4是開展對《合議規(guī)定》專題學(xué)習(xí)、研討會，深入貫徹落實(shí)《合議規(guī)定》，明確合議庭職責(zé)，落實(shí)審判長責(zé)任制。
3、嚴(yán)格合議期限�！逗献h規(guī)定》第9條規(guī)定，合議庭評議案件應(yīng)當(dāng)在庭審結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行。這1規(guī)定，改變了以往重庭審，輕合議的習(xí)慣做法。嚴(yán)格執(zhí)行合議期限，有利于合議庭認(rèn)定事實(shí)、適用法律及時(shí)作出合議決定，提高合議效益和質(zhì)量。審判實(shí)踐中，要把合議期限作為是否違反程序重要內(nèi)容之1檢查、評查案件，杜絕超期合議或名為合議實(shí)為“補(bǔ)課”現(xiàn)象。
4、設(shè)立專職委員制度。審判委員會人民法院最高審判組織。對于疑難、復(fù)雜、重大的案件，合議庭認(rèn)為難以作出決定的，由合議庭提請?jiān)洪L決定提交審判委員會討論。審判委員會的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。審判委員會討論案件，存在“審者不判，判者不審”的現(xiàn)象，筆者建議人民法院設(shè)立專職審委委員制度，即由符合審委員條件但沒有行政職務(wù)的審判委員擔(dān)任。對于疑難、復(fù)雜、重大的案件，專職審委委員從庭審、合議庭評議提前參與，并可閱卷，對合議提出指導(dǎo)性意見但不直接作出評議，充分發(fā)揮審判委員的指導(dǎo)作用。設(shè)立專職委員，1些疑難、復(fù)雜、重大案件在進(jìn)入審判委員討論前得到裁判，在1定程度上消除合議庭對審判委員會的依賴性。即使進(jìn)入審判委員討論，專職審判委員會最有充分發(fā)表意見的權(quán)利，有利于克服“審者不判，判者不審”的不足。目前，人民法院要同人大、組織、人事等部門解決專職審判委員的任命、編制、政治級別和待遇等問題。
5、建立評議列席制度。合議庭評議案件，大部分院長、庭長不是合議庭組成人員，但合議的案件往往經(jīng)過庭長、院長審批，合議行政化不可能避免。建議設(shè)立評議列席制度。1是評議案件后需要庭長審批的，評議時(shí)庭長應(yīng)列席參加。2是評議案件后需要院長審批的，評議時(shí)院長必須列席參加。3是合議庭交案件審委會討論的，主辦人為匯報(bào)人，其他合議庭成員應(yīng)列席參加，如庭長不是合議庭成員的，庭長應(yīng)1齊列席參加。4是特別重大案件，審委委員應(yīng)該列席參加庭審和評議。建立列席制度，不是擴(kuò)大合議組成人員，不是直接參與評議，而是直接聽取合議過程，熟悉案情，充分聽取合議庭成員的意見，有利于指導(dǎo)合議庭評議案件，提高評議和討論案件質(zhì)量，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。
6、加強(qiáng)合議監(jiān)督機(jī)制。1是人民法院內(nèi)部要加強(qiáng)監(jiān)督，建立專門合議庭定期或不定期檢查制度，通過旁聽案件的庭審或列席旁聽評議過程，抽查合議庭評議筆錄，發(fā)現(xiàn)不按合議程序評議案件要依法糾正，對違法審判要建議有關(guān)部門從嚴(yán)處理。2是公開合議結(jié)果，自覺接受當(dāng)事人或社會各屆監(jiān)督。通過合議當(dāng)庭坐堂審案、合議庭集體聽證，提高當(dāng)庭宣判率，邀請人大代表、新聞媒體、群眾旁聽案件，公開宣讀合議致意見或多數(shù)意見，合議庭巡回辦案，全面加強(qiáng)法院審判公開工作，自覺接受外屆監(jiān)督。4是落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和違法審判追究制度，促使合議庭成員增強(qiáng)辦案的責(zé)任心，謹(jǐn)慎合議，實(shí)現(xiàn)司法公正和效率。
廣西浦北縣人民法院·溫恒生
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