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增強節(jié)水意識科學利用黃河水資源
論文關鍵詞： 黃河水資源 水資源 節(jié)水意識 科學利用水資源
隨著流域社會經(jīng)濟的發(fā)展，對黃河水資源需求不斷增加，水資源貧乏;水資源供需矛盾越來越突出，缺水已成為沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，筆者就如何增強節(jié)水意識、加強水資源科學與高效利用，運用、、經(jīng)濟、技術和等手段對黃河水資源進行有效的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護和實現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用等問題談一點粗淺的認識：
一、黃河水資源管理中存在的問題
（一）缺乏統(tǒng)一管理，直接影響黃河水資源的合理配置和高效利用
目前，黃河系統(tǒng)內，“管”水的部門不止一個，比如黃河取水許可、水量調度、水質管理權分別隸屬于不同部門。水政科、防辦、供水處從不同角度對黃河水資源進行管理。雖然各口管理的側重點有所不同，但歸根到底都是對水資源的管理，各口在管理中工作中難免有所重復，不但增加了工作量，有時也容易在實際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源合理配置和高效利用。
�。ǘ┓杀Ｕ洗胧螅绊懰Y源管理
實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理首先必須具有法律保證，嚴格按照《中華人民共和國水法》的要求進行水資源管理、利用和保護。一是要明確界定水的權屬關系，健全執(zhí)法機構，強化和完善水權劃分，不斷加強管理。就目前情況看，做為水資源管理的有關法規(guī)、政策的制訂和出臺上往往要相對滯后并且難度很大，使黃河水資源的開發(fā)、利用、管理和保護缺乏強有力的法律依據(jù)，雖然黃河河務部門設置了水政水資源科，負責黃河水資源的執(zhí)法和保護工作，但在新的形勢下，單純的水政執(zhí)法已難以確保黃河的水資源保護工作。
（三）經(jīng)營管理措施不到位
自黃委1994年開始在流域管理中全面實施取水許可制度，各單位實現(xiàn)了訂單供水，但是做為黃河部門只管放水，很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標引水以及用水戶的節(jié)水措施等。這樣的管理方式難以對黃河水資源的開發(fā)、利用及保護實施有效的科學管理，也難以使用水戶在水資源管理和保護方面真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責和權威無法真正到位。對黃河水資源缺乏強有力的約束機制和管理手段，難以控制和協(xié)調用水戶的取水，雖然，在實施中實行了“兩水分供”的供水措施，但在取水過程中仍然存在“農(nóng)水工用”現(xiàn)象，同時也給水資源利用管理增加了難度。
�。ㄋ模┕�(jié)水意識淡薄，黃河水資源浪費嚴重
一是我國現(xiàn)有的用水機制讓人感覺到用水多少與自己的經(jīng)濟利益關系不大；二是水費征收機制不健全，水價又偏低，不能通過經(jīng)濟杠桿來有效的促進水資源的節(jié)約；三是缺乏行之有效的節(jié)水措施；四是黃河供水部門實施“兩水分供”措施難以保障，工農(nóng)混放現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，黃河水約有70%用于灌溉，但目前大部分灌區(qū)由于不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技術落后，有些灌區(qū)大水漫灌、串灌現(xiàn)象仍然存在，致使渠系用系數(shù)不足40%，用水浪費現(xiàn)象嚴重。近年來，節(jié)水灌溉雖得到了世人重視，但因投入資金不足，節(jié)水進展仍很緩慢。
二、強化節(jié)水措施，合理利用和保護水資源
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，增強節(jié)水意識
節(jié)水是一項具有廣泛性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水工作，需要全社會的參與、理解和支持。在社會公眾中廣泛進行宣傳教育，引導群眾逐步樹立水憂患意識，建立起水是稀缺資源、是商品和節(jié)約用水的意識。各級水執(zhí)法部門要加大對公眾的法規(guī)、水資源可持續(xù)利用的宣傳力度，把水利法規(guī)及水資源可持續(xù)利用思想灌輸?shù)揭磺薪逃⑿麄�、研討、學習活動中去，進一步加大公眾法規(guī)宣傳力度，讓人們真正了解水、認識水、珍惜水，激發(fā)大家共同參與對水資源的、利用和保護，是確保水資源可持續(xù)利用的保證。
�。ǘ┖侠硖岣唿S河水價，以手段促進節(jié)約用水
黃河流域水價嚴重偏低，導致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費，同時低水價導致人們對水資源短缺缺乏足夠認識，對水資源保護也存在不足，以致在浪費水資源的同時，還不斷向水中大量排放污染物。合理提高水價有利于鼓勵人們節(jié)約用水，同時也可以籌集資金，改善供水設施，減少供水環(huán)節(jié)的滲漏浪費，改善，保護水資源等。
�。ㄈ┘哟蠡A，促使節(jié)約用水
加大引黃灌區(qū)基礎設施建設投資力度，對灌區(qū)工程進行更新改造，定期對供水渠道進行清淤排障和防滲漏，努力提高灌區(qū)工程標準和配套能力。減少水量損失。加強田間工程管理，推廣滲灌、滴灌、噴灌及管道灌溉等節(jié)水灌溉技術，降低灌溉用水定額，嚴禁“滴、漏、跑、冒”現(xiàn)象發(fā)生。
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強化“兩水分供”措施，杜絕農(nóng)水工用、跑冒滴漏、轉嫁供水用途、改變用水性質的事情發(fā)生，合理區(qū)分用水、用水、生態(tài)用水和生活用水的界限，優(yōu)先保證居民生活用水。及時了解掌握轄區(qū)水庫蓄水動態(tài)和用水需求信息，改變過去只管渠首，不管渠道，只管放水，不管用水的傳統(tǒng)管理模式，實現(xiàn)供水管理由口到線、到片的延伸，確保水資源的合理利用和有效保護。
總之，加強黃河水資源管理與合理利用，必須通過運用行政、、經(jīng)濟、技術和教育等手段實現(xiàn)黃河水資源的一體化管理，從多方位研究確定治理目標和主要對策，積極開展節(jié)水型社會建設，健全水權制度，加強總量控制，嚴格定額和需水管理，實施水量科學管理、統(tǒng)一調度，合理提高水價，加快工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水及生活節(jié)水步伐，重視經(jīng)濟和科技手段，引導公眾參與，努力提高水資源利用效率和效益，緩解黃河水資源供需矛盾，維持黃河健康生命。
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