淺談企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的相關法律問題

摘要： 在國有企業(yè)的改制及重組過程中必然伴隨著大量的產(chǎn)權轉讓行為。國家為了實現(xiàn)對企業(yè)國有資產(chǎn)切實有效的保護，對涉及企業(yè)國有產(chǎn)權的轉讓行為通過相關法律及政策進行了嚴格的實體及程序性規(guī)范，主要包括以下幾個方面：企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的主體要適格；企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的合同內容要合法、完備；企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓要履行相應的程序；企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓應當注意的其他相關法律問題。


關鍵詞： 企業(yè)國有產(chǎn)權　主體　合同內容　程序

　　
　　企業(yè)國有產(chǎn)權，是指國家對企業(yè)以各種形式投入而形成的權益，國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。國有企業(yè)的改制重組過程中必然伴隨著大量的產(chǎn)權轉讓行為，這些產(chǎn)權轉讓行為對有效實現(xiàn)企業(yè)改制重組起著紐帶和橋梁的作用。在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓過程中，必然伴隨著大量的法律問題有待解決。目前，國家已經(jīng)對涉及企業(yè)國有產(chǎn)權的轉讓行為通過相關法律及政策進行了嚴格的實體及程序性規(guī)范，使得企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓具有更顯著的政策指導性和法律強制性。正確理解和把握企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的相關法律規(guī)定，有助于我們開展涉及到國有資產(chǎn)的企業(yè)改制重組項目，確保企業(yè)改制重組項目內容的合法有效和項目進程的順利推進，確保國有產(chǎn)權的安全運行。
　　
　　一、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的主體要適格
　　
　　企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓主體，即企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的轉讓方與受讓方即企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的當事人。主體的適格是企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的前提條件，主要包括以下內容：
　　首先，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓主體應當具有合法的市場主體資格。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，無論是資產(chǎn)收購項目還是股權轉讓項目，所涉及的主體必須是合法存續(xù)的經(jīng)濟組織或自然人，包括目標公司、資產(chǎn)收購項目中的資產(chǎn)受讓方以及股權轉讓項目中的股權轉讓方和受讓方。這種合法存續(xù)是指交易主體具有市場主體的合法資格，對于經(jīng)濟組織而言，即取得合法的營業(yè)執(zhí)照，并且依據(jù)法律規(guī)定履行了有效的年檢手續(xù)；對于自然人而言，則應當是具有完全民事行為能力的公民。
　　其次，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的主體對交易客體擁有合法的產(chǎn)權。產(chǎn)權交易的客體，即企業(yè)國有產(chǎn)權。其轉讓方對所交易的資產(chǎn)或者股權具有實際的控制權和處置權，即擬轉讓資產(chǎn)的目標公司或者是股權的出讓方是該資產(chǎn)或產(chǎn)權的合法所有人，權屬不明確或者存在糾紛的企業(yè)產(chǎn)權不得轉讓；被設置為擔保物權的企業(yè)產(chǎn)權，應當符合《擔保法》的有關規(guī)定。必須注意的是，國有產(chǎn)權的轉讓具有特殊性，在目標公司為國有獨資公司或者是全民所有制企業(yè)時，企業(yè)的產(chǎn)權轉讓應當首先經(jīng)過國家授權投資機構和部門、國有資產(chǎn)管理部門或者是企業(yè)主管部門的批準。
　　再次，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓主體從事該產(chǎn)權交易符合《公司法》的有關規(guī)定。根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定，有限責任公司的股東向股東以外的人轉讓其出資時，必須經(jīng)過其他股東過半數(shù)同意，其他股東半數(shù)以上不同意轉讓的，不同意轉讓的股東應當購買該轉讓的股權。經(jīng)股東同意轉讓的股權，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購買權。根據(jù)以上規(guī)定，股權轉讓過程中，取得其他股東同意并且其放棄股東優(yōu)先購買權是股東進行股權轉讓的前置條件。如果其他股東不同意該股權轉讓并且決定行使購買權，則股權交易就必須在公司內部進行。在此情況下，擬進行股權轉讓的股東就不具有對外轉讓的合法主體資格。
　　二、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的合同內容要合法、完備
　　
　　因為企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓最終要通過合同形式確定轉受雙方當事人的權利和義務，其轉讓行為必然受到《合同法》的規(guī)范，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓合同的條款必須合法和完備。除此之外，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓由于涉及國家對于國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，故其條款及其內容還必須遵守特別的規(guī)定�！掇k法》規(guī)定了企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的主要條款，應當包括下列內容：轉讓方與受讓方的名稱和住所；轉讓標的國有產(chǎn)權的基本情況；轉讓標的企業(yè)涉及的職工安置方案；轉讓標的涉及的債權債務處理方案；轉讓方式，轉讓價格，價款支付時間、方式及付款條件；產(chǎn)權交割事項，轉讓涉及的有關稅費負擔；合同爭議的解決方式；合同各方的違約責任；合同變更和解除的條件；轉受雙方認為必要的其他條款。
　　在具體簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓合同時，應當注意相關的法律規(guī)定，主要包括：
　　1.職工安置條款。職工的妥善安置是企業(yè)改制中必須認真對待和著力解決的重要問題，尤其是國有企業(yè)改制，職工安置條款是企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓合同的必備條款。根據(jù)《辦法》規(guī)定，涉及職工利益保護的內容體現(xiàn)在：（1）國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權轉讓，涉及職工利益的內容，應當首先聽取目標企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項應當經(jīng)職工代表大會討論通過。（2）轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當按照有關政策處理好與職工的勞動關系，解決目標企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的社會保險費以及其他費用，并做好企業(yè)職工各項社會保險關系的接續(xù)工作。（3）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓導致轉讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權轉讓合同時，轉讓方應當與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，方案應當包括同等條件下對目標企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案。
　　2.債權債務處理條款。從對債權人利益保護的角度出發(fā)，《意見》和《辦法》均進行了相應的規(guī)定，注重杜絕因產(chǎn)權轉讓導致的債務糾紛。《意見》規(guī)定：金融債務沒有落實的企業(yè)不得進行改制，要嚴格防止利用改制逃廢金融債務。《辦法》規(guī)定：企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案要載明轉讓目標企業(yè)涉及的債權債務糾紛的處理方案。
　　3.轉讓價格及支付條款。根據(jù)《辦法》規(guī)定：企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓事項按照本辦法規(guī)定經(jīng)過批準和決定后，目標企業(yè)應當依法開展清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結果編制資產(chǎn)移交清冊，并委托會計師事務所實施全面審計。在此基礎上，轉讓方應當委托具有相關資質的資產(chǎn)評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)核準或者備案后作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的參考依據(jù)。在產(chǎn)權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在得到相關產(chǎn)權轉讓批準機構同意后方可繼續(xù)進行。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的全部價款，原則上應當按照產(chǎn)權轉讓合同的給定一次性付清，如果金額較大，一次性付清確實有困難的，可以采取分期付款的方式。但是首期付款不得低于總價款的30%，并在產(chǎn)權轉讓合同生效之日起5個工作日內支付，其余款項應當提供合法的擔保，并應當按照同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間的利息，付款期限不能超過一年。
　　
　　三、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓要履行相應的程序
　　
　　為了保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有效監(jiān)控，確保國有資產(chǎn)不致流失，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓應當履行嚴格的程序，這些程序主要包括：
　　1.內部決策程序�！掇k法》規(guī)定：企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓首先應當做好可行性研究并履行內部決策程序：由總經(jīng)理辦公會議

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