從人力資源開發(fā)來看韓國大學(xué)學(xué)制存在的問題

從人力資源開發(fā)來看韓國大學(xué)學(xué)制存在的問題

　　 之所以從人力資源開發(fā)的角度來評價韓國現(xiàn)行的學(xué)制存在的問題，主要是看一看韓國現(xiàn)行的學(xué)制是不是能真正滿足社會的需求，起到良好的效果；另外，還可以判斷國家對于人力資源開發(fā)的投入和達(dá)成結(jié)果的過程是否合理和有效。

　　 教育資源開發(fā)；教育資源分配；高等教育

　　之所以從人力資源開發(fā)的角度來評價韓國現(xiàn)行的學(xué)制存在的問題，主要是看一看韓國現(xiàn)行的學(xué)制是不是能真正滿足社會的需求，起到良好的效果；另外，還可以判斷國家對于人力資源開發(fā)的投入和達(dá)成結(jié)果的過程是否合理和有效。如果以上評價能和現(xiàn)行的學(xué)制評價相符的話，下面的論點才能成立。

　　第一，現(xiàn)行的學(xué)制是否能真正開發(fā)出大量的優(yōu)秀的人力資源，也就是說，學(xué)校是不是能給所有人提供受教育的機會以及能否能提供充分的培訓(xùn)和教育（教育資源的開發(fā)或均衡性）。

　　第二，現(xiàn)行的學(xué)制是否能使人力資源開發(fā)過程中所投入的各種設(shè)施得到充分有效的利用（資源分配的有效性）。

　　第三，現(xiàn)行的學(xué)制是否能使能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才（教育的優(yōu)質(zhì)性或效果）。

　　第四，現(xiàn)行的學(xué)制是否以勞動市場的需求為中心（教育-勞動市場的結(jié)合）。

　　1、教育資源的開發(fā)層面

　　所謂教育資源的開發(fā)是指現(xiàn)行的學(xué)制是否能充分地培養(yǎng)大批的優(yōu)秀的人力資源。換句話說，也就是是不是能給所有人提供受教育的機會以及能否提供充分的培訓(xùn)和教育。

　　1.1 成人終生教育機會的均衡性。韓國學(xué)齡期學(xué)生的入學(xué)率在世界排名中都是處于前幾位。但是，進(jìn)入勞動市場后再接受培訓(xùn)或是成人教育的參與率，在OECD 國家中的排名卻是最低。特別是對于成人的再培訓(xùn)及終生教育，高等院校本應(yīng)起主要作用，但高等院校這方面的意識還非常淡薄。尤其是職業(yè)技術(shù)院校，應(yīng)該積極為成人提供各種各樣的培訓(xùn)。雖然這種意識在不斷加強，26歲以上成人的參與率也不斷增加，但比率也僅相當(dāng)于美國的三分之一而已。韓國職業(yè)院校的學(xué)生中有91.5%都是不滿26 歲的學(xué)齡期人員，對于超過26 歲的成人的終生教育和再培訓(xùn)，還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　從90 年代后半期到2000 年初。韓國的各綜合大學(xué)和職業(yè)院紛紛成立了終生教育學(xué)院。這也間接反映了社會對于終生教育的需求越來越大。高等學(xué)校相比其他一般的社會培訓(xùn)機構(gòu)，具有更豐富的教育資源，高等學(xué)校內(nèi)設(shè)立的終生教育學(xué)院，除了可以提供如藝術(shù)、外語等一般的素養(yǎng)培訓(xùn)外，還可以提供木工手藝、書法等其他培訓(xùn)以及美術(shù)心理指導(dǎo)等專門培訓(xùn)，不僅能提高終生教育的累計學(xué)分，還可以得到相應(yīng)的學(xué)歷認(rèn)證，可以說是和職業(yè)培訓(xùn)緊密相連的專門教育。但是，學(xué)分累計制和遠(yuǎn)程大學(xué)等高等學(xué)校培訓(xùn)項目，相比培訓(xùn)資格，更加注重學(xué)位，所以高等院校有必要成立就業(yè)前教育和就業(yè)后教育這種連貫的再生教育機構(gòu)。

　　1.2 職業(yè)教育機會均衡性的提高。隨著整體收入水平的提高，與社會發(fā)展同步進(jìn)行的初中等學(xué)校的升學(xué)率也不斷上升，教育也越來越普及。這期間作為最終教育機構(gòu)的中專學(xué)校本身已經(jīng)喪失了原有的地位和作用。從教育資源開發(fā)的角度來看，這確實是非常棘手的問題。以新人力資源培養(yǎng)為中心的最終職業(yè)教育機構(gòu)的中專學(xué)校的作用現(xiàn)在已經(jīng)被高等職業(yè)院校替代。

　　1.3 前途渺茫的職業(yè)教育途徑和方式。學(xué)�！�企業(yè)—學(xué)校間如果不能形成有效的合作，那么大部分人，就沒有可能在就職后順利地接受再培訓(xùn)，最終取得大的成就。韓國普通高中和職業(yè)高中有嚴(yán)格的區(qū)分，這樣學(xué)生就喪失了多元選擇的機會。即使是綜合高中，也對普通班和中專班作了嚴(yán)格的區(qū)分。這種僵化的教育方式和途徑，使中專學(xué)校成了“低分學(xué)生”專門學(xué)校的代名詞，更加深了人們對于中專學(xué)校的誤解。中等階段和高等階段職業(yè)教育的體系不完善現(xiàn)行的中專教育和高職教育連接體系（2 2）只是形式上的連接，并沒有體系的教育過程和運營形式。高職院校相關(guān)專業(yè)內(nèi)普通高中畢業(yè)學(xué)生和中專畢業(yè)學(xué)生也存在差異，導(dǎo)致不和諧。（1）職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)缺乏連貫性。中專、高職院校等職業(yè)教育機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及技術(shù)培訓(xùn)班等缺乏溝通和聯(lián)系，教育效率低下；（2）不靈活的教育年限。針對高中畢業(yè)生所進(jìn)行的2 年制的教育方式，初衷是使畢業(yè)生能夠有一技之長，獲得終生的職業(yè)。但是隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的多樣化和高速發(fā)展，各個領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨笠苍絹碓礁吆投鄻踊�。另外，對學(xué)業(yè)年限的限制也成為了高等職業(yè)院校的運營政策僵化的重要原因。

　　學(xué)習(xí)年限的不靈活性，也導(dǎo)致了教育膨脹現(xiàn)象和教育費用的浪費。高等職業(yè)院校每年的升本率是35%，其中有30.6%的學(xué)生，升本的目的并不是提高技術(shù)水平，而是單純?yōu)榱四玫揭患埼膽{。選擇和自己的專業(yè)沒有任何關(guān)系的學(xué)生占到20%。

　　2、資源分配的有效性

　　2.1 提高教育資源分配機會的均衡性。韓國教育費用支出構(gòu)成顯示公立教育和私立教育都存在嚴(yán)重的不平衡性因素。公立教育方面，高額的個人負(fù)擔(dān)和整個教育體系中，私立教育的比重越來越大，家庭教育負(fù)擔(dān)已成為低收入階層面臨的最大的問題。另外，隨著公立教育個人負(fù)擔(dān)部分不斷增多，私立學(xué)校學(xué)費的不斷攀升，社會低收入層相對比高收入層所受的影響更大。這又對教育資源的開發(fā)產(chǎn)生了很大的影響。雖然韓國已經(jīng)實現(xiàn)了初等教育的大眾化和普及化，但高等學(xué)校過高的學(xué)費，使教育資源分配層面出現(xiàn)了嚴(yán)重的機會不均衡現(xiàn)象。

　　2.2 大學(xué)入學(xué)制度的低效性。韓國現(xiàn)行學(xué)制下的人力資源開發(fā)過程中，教育資源能是否得到了合理有效的利用，大學(xué)入學(xué)制度起著舉足輕重的核心作用。包括初等和中等義務(wù)教育在內(nèi)，國際上有兩種教育模式（單線性和雙線型），它們共同的特征都是基本的教育時間是6-9 年左右。所以在初等和中等義務(wù)教育階段，學(xué)生的入學(xué)和選拔問題，各個國家都是大同小異。從高中階段開始，學(xué)生開始考慮今后的職業(yè)發(fā)展和入學(xué)的問題，所以無論是從個人還是社會的角度來說，這個階段的教育可謂意義重大，對于提高整個國家的競爭力具有決定意義，所以越來越成為人們關(guān)注的焦點問題。問題是雖然教育的類型有很多種，但是各類型的學(xué)校，并沒有按原來的設(shè)立的宗旨來發(fā)揮各自的職能，而只是進(jìn)入大學(xué)的其中的一個階段或過程。甚至是說，在大學(xué)入學(xué)考試過程中發(fā)揮的好壞直接就決定一個學(xué)生素質(zhì)的優(yōu)劣。

　　2.3 學(xué)業(yè)年限的局限性。隨著社會的飛速發(fā)展，對大學(xué)教育內(nèi)容和科目的要求也會有所變化。大學(xué)的學(xué)業(yè)年限，高職院校和本科院校形式不同，年限也有嚴(yán)格的區(qū)分。根據(jù)學(xué)科內(nèi)容的不同，醫(yī)科大學(xué)和韓中醫(yī)大學(xué)、牙科大學(xué)、藥理學(xué)大學(xué)都是6 年的學(xué)業(yè)時間，除此之外還有個別的是3 年時間。而剩余的都統(tǒng)一的是4 年的時間。同樣是護(hù)士專業(yè)，教學(xué)內(nèi)容也基本一致，但因為學(xué)業(yè)年限不同，本科學(xué)生可以拿到學(xué)士學(xué)位，而專科卻不能拿到相應(yīng)的學(xué)位。

　　3、高等教育的優(yōu)越性

　　3.1 專業(yè)競爭力。SCI 論文數(shù)量是評價高等教育質(zhì)量高低的重要指標(biāo)，主要測試大學(xué)教授的科研能力。ISI 的SCI 統(tǒng)計顯示了論文篇數(shù)和論文被引用次數(shù)，是評價論文質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。前者反映了發(fā)表論文的數(shù)量，后者體現(xiàn)了論文的質(zhì)量。韓國高等教育研究結(jié)果顯示，論文數(shù)量呈逐年上升的趨勢。2005 年論文發(fā)表統(tǒng)計數(shù)字顯示，韓國論文數(shù)量占世界排名第14 位，連續(xù)四年保持不變。但是論文的引用次數(shù)只占第30 位，說明研究水平還有待進(jìn)一步提高。而且大學(xué)教師科研水平高，并不能代表相應(yīng)的大學(xué)及學(xué)生就一定優(yōu)秀。

　　3.2 高等職業(yè)院校競爭力。職業(yè)院校學(xué)生的基本學(xué)習(xí)能力低下。（1）職業(yè)院校學(xué)生的基本學(xué)習(xí)能力（語文、英語、數(shù)學(xué)科目）測定結(jié)果顯示，分別有44%、51%、57%的學(xué)生達(dá)不到學(xué)習(xí)專業(yè)知識的最低分?jǐn)?shù)線；（2）大專學(xué)校一年級的學(xué)生中認(rèn)為自己具備基本學(xué)習(xí)能力的學(xué)生（按語文、英語、數(shù)學(xué)科目順序）也不過只有21%、9%、6%。

　　3.3 教學(xué)課程不能滿足學(xué)生、企業(yè)和地區(qū)社會的需求。據(jù)資料顯示，認(rèn)為職業(yè)院校教育和產(chǎn)業(yè)實際人力需求存在很大差距的占58.2%，企業(yè)員工等職業(yè)院校的畢業(yè)生接受再培訓(xùn)，只有2.41%的員工選擇職業(yè)院校，而選擇專門技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的員工則達(dá)到了18.1%。

　　4、教育—勞動市場的結(jié)合

　　4.1 高等教育的勞動市場結(jié)合情況。2000 年以后，職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)率超過了80%，而四年制本科大學(xué)的就業(yè)率到2004 年為止，才不過達(dá)到60%左右。這就如優(yōu)先選擇理論所說的，大學(xué)的功能不是積累人才，而只是發(fā)揮選拔為主的功能。

　　4.2 勞動市場的變化導(dǎo)致就業(yè)職位數(shù)量和質(zhì)量的不均衡。雇傭形態(tài)發(fā)生的很大的變化：（1）臨時和短期雇傭需求量增加，小時工、派遣制和臨時雇傭等非正式的雇傭比重增加；（2）“95—02”年間，勞動者雇傭比例發(fā)生了很大變化，長期工（58.1%-48.4%），臨時工（27.9%-34.4%），日間小時工（14.0-17.2）企業(yè)對于臨時雇傭及有經(jīng)驗人員的雇傭數(shù)量增加，對于新畢業(yè)人員的雇傭數(shù)量進(jìn)行了限制。對于高中畢業(yè)的學(xué)生，企業(yè)一般實行派遣和臨時合同制，然后根據(jù)企業(yè)實際情況，來決定是否繼續(xù)雇傭，這樣就造成了很多不安定的因素。

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