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終身教育視野下的高等教育自學(xué)考試的論文
摘要：終身教育是當(dāng)代國際教育領(lǐng)域影響最大、流傳最廣、最具有生命力的一種教育思潮。高等教育自學(xué)考試體現(xiàn)了終身教育的基本特征，是終身教育思想的教育形式�，F(xiàn)階段高等教育自學(xué)考試面臨很多困難和問題，需要我們認(rèn)清形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)以走出困境。文章提出：重新定位，突出終身教育和“需要回應(yīng)”兩大重心；模式創(chuàng)新：體現(xiàn)終身教育實(shí)踐范武；制度調(diào)整，建立高等教育自學(xué)考試支撐體系；整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高等教育自學(xué)考試良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞：終身教育；高等教育自學(xué)考試；發(fā)展模式
一、終身教育思想與高等教育自學(xué)考試的契合
(一)高等教育自學(xué)考試體現(xiàn)了終身教育的基本特征
終身教育具有開放性、靈活性和民主性三個(gè)典型特征，它要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是形成一個(gè)人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的“學(xué)習(xí)型社會(huì)”。高等教育自學(xué)考試具備較強(qiáng)的發(fā)展功能，充分體現(xiàn)了終身教育的基本特征。
1、高等教育自學(xué)考試體現(xiàn)了終身教育的開放性。終身教育的開放性主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是教育社會(huì)化，二是社會(huì)教育化。高等教育自學(xué)考試是教育社會(huì)化和社會(huì)教育化的有力保障。一方面，我國高等教育自學(xué)考試以個(gè)人自學(xué)為主和社會(huì)助學(xué)結(jié)合的教育方式培養(yǎng)人才，國家和個(gè)人都無需投入太多資金，成本低廉。對(duì)于想接受教育的學(xué)習(xí)者，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)或貧困地區(qū)和中低收入階層的人而言，不會(huì)受經(jīng)濟(jì)條件的太多限制，為受教育者提供了更多的機(jī)會(huì)。另一方面，高等教育自學(xué)考試面向中華人民共和國全體公民，包括港澳臺(tái)地區(qū)，不受性別、年齡、民族、居住區(qū)域、身體條件、職業(yè)(特殊專業(yè)除外)和已有學(xué)歷條件的限制，只要本人愿意學(xué)習(xí)，均可根據(jù)興趣或需要，按國家有關(guān)規(guī)定參加。這就大大激發(fā)了每個(gè)社會(huì)成員完成學(xué)校學(xué)習(xí)后繼續(xù)學(xué)習(xí)的熱情，有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。
2、高等教育自學(xué)考試體現(xiàn)了終身教育的靈活性。終身教育的靈活性是指教育機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)或課程的自由，教師教的自由和個(gè)人學(xué)的自由。高等教育自學(xué)考試在教育方法和學(xué)習(xí)形式極具靈活性，與終身教育的要求非常吻合。它采取單科考試、學(xué)分積累的辦法，自由自主權(quán)很大程度掌握在學(xué)生手中。沒有入學(xué)門檻，考生可據(jù)自身綜合狀況和條件考慮選擇專業(yè)。不受學(xué)期、學(xué)年制度的限制，依專業(yè)考試計(jì)劃安排自己的考試進(jìn)度，決定每次考試的課程及門數(shù)。沒有修業(yè)年限的約束，只要什么時(shí)候修完專業(yè)規(guī)定的課程和學(xué)分且達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，就可以畢業(yè)。助學(xué)的手段也多樣靈活，學(xué)生可以讀全日制，也可以讀業(yè)余制。完全符合終身教育不局限于人的某一特定階段進(jìn)行學(xué)習(xí)的條件，發(fā)展高等教育自學(xué)考試與終身教育理念互相促進(jìn)。
3、高等教育自學(xué)考試體現(xiàn)了終身教育的民主性。終身教育認(rèn)為，在未成熟時(shí)期只限于一次的挑選是有害的，希望在人的一生成長的各個(gè)階段都能使人的素質(zhì)充分地發(fā)揮出來。這就要求教育要面向公民和社會(huì)，保證在每個(gè)人的一生中為其提供均等的教育機(jī)會(huì)，教育機(jī)會(huì)均等的原則是終身教育的重要原則，同時(shí)，終身教育尊重人的個(gè)性發(fā)展，包含了教育民主化原則。高等教育自學(xué)考試在我國率先實(shí)行完全學(xué)分制和彈性學(xué)制，在時(shí)間跨度上將教育貫穿于人的一生，突破了傳統(tǒng)教育對(duì)人們受教育時(shí)間的限制。它承認(rèn)人的個(gè)性因素，遵循人的個(gè)性發(fā)展規(guī)律，讓所有的人根據(jù)自己的需要，在人生的各個(gè)階段都能得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。它允許學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的愛好、興趣、特點(diǎn)和職業(yè)需要，自行選擇學(xué)科、專業(yè)、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式，允許并提倡學(xué)習(xí)者多次、多樣選擇和半工半讀，使學(xué)習(xí)者成為真正的選擇主體。
(二)高等教育自學(xué)考試對(duì)終身教育體系的構(gòu)建具有重大意義
高等教育自學(xué)考試是中國特色高等教育制度的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，是一種社會(huì)化的考試制度和教育形式。30年來，高等教育自學(xué)考試通過不斷發(fā)展與完善，已經(jīng)成為我國高等教育體系的重要組成部分，對(duì)于構(gòu)建我國終身教育體系具有重大意義。
1、高等教育自學(xué)考試是終身教育體系的強(qiáng)大支撐平臺(tái)。終身教育學(xué)習(xí)理念的核心就是所有社會(huì)成員在一生中的任何時(shí)候都能自主選擇學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)而進(jìn)行自我提高，而高等教育自學(xué)考試制度的建立，恰恰為終身教育搭建了最合適、最有效和最方便的平臺(tái)。它憑借出口質(zhì)量高、畢業(yè)文憑過硬、費(fèi)用成本低廉、學(xué)習(xí)時(shí)間靈活自由等優(yōu)勢(shì)，成為了真正的“沒有圍墻的大學(xué)”，為全社會(huì)成員提供了平等接受教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》又以法律的形式保障了每個(gè)公民不受年齡、性別、教育程度的限制，只要本人愿意學(xué)習(xí)都可以參加高等教育自學(xué)考試，這就大大激發(fā)了每個(gè)社會(huì)成員完成學(xué)校學(xué)習(xí)后繼續(xù)學(xué)習(xí)的熱情，有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。由于高等教育自學(xué)考試具有以上特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使之成為我國高等教育中規(guī)模最大、參加人數(shù)最多、最開放、社會(huì)程度最高的教育形式，成為構(gòu)建終身教育體系的強(qiáng)大支撐平臺(tái)。
2、高等教育自學(xué)考試適應(yīng)終身教育體系的發(fā)展要求。高等教育自學(xué)考試始終順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的發(fā)展需要，滿足了不同時(shí)期的不同需求：20世紀(jì)80年代解決干部和“老三屆”的學(xué)習(xí)問題；20世紀(jì)80年代末至90年代初，解決高考落榜生的繼續(xù)教育問題；21世紀(jì)初，解決全民繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的問題。我國明確宣布到2010年要基本構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相互銜接；正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育相結(jié)合；職前與職后教育、培訓(xùn)相互貫通；學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相互配合。而高等教育自學(xué)考試是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式，是我國改革開放以來教育制度的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，它是世界上規(guī)模最大、最能體現(xiàn)終身教育理念與學(xué)習(xí)型社會(huì)特點(diǎn)的教育形式。
3、高等教育自學(xué)考試的新發(fā)展激發(fā)了終身教育體系的活力。近年來，高等教育的大眾化發(fā)展很快，高校擴(kuò)招和遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等迅速發(fā)展，對(duì)高等教育自學(xué)考試形成了較大的沖擊，導(dǎo)致報(bào)考人數(shù)出現(xiàn)大幅滑坡。高等教育自學(xué)考試面對(duì)新形勢(shì)及時(shí)采取相應(yīng)措施，尋求新的發(fā)展出路：一是大力發(fā)展本科，更好更主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)用人單位對(duì)人才的實(shí)際需要；二是大力發(fā)展非學(xué)歷證書教育，舉辦不同行業(yè)的非學(xué)歷教育證書考試，滿足社會(huì)多樣化學(xué)習(xí)和就業(yè)、轉(zhuǎn)崗的需求。高等教育自學(xué)考試這種獨(dú)特的社會(huì)性、普遍性和適應(yīng)性，使其在構(gòu)建終身教育體系中的地位和作用不可替代，為終身教育體系的完善和發(fā)展注入了新的活力，使終身教育更貼近群眾、貼近生活，為更多的社會(huì)公眾服務(wù)。
二、終身教育視野下高等教育自學(xué)考試面臨的困境及原因
高等教育自學(xué)考試為加快我國高等教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著我國終身教育形勢(shì)的不斷發(fā)展，高等教育自學(xué)考試面臨一系列困難和問題。要想走出困境，實(shí)現(xiàn)高等教育自學(xué)考試健康發(fā)展，就必須從終身教育的視角出發(fā)認(rèn)清這些問題并深刻了解其產(chǎn)生的原因。
(一)教育定位偏差導(dǎo)致的生源不足、對(duì)象單一
由于傳統(tǒng)高等教育自學(xué)考試的定位仍然是一種狹義上的學(xué)歷教育，沒有從
終身教育的視野進(jìn)行準(zhǔn)確定位，因而導(dǎo)致高等教育自學(xué)考試的參與對(duì)象呈現(xiàn)單一化的特征，主要就是針對(duì)高考落榜生的學(xué)歷教育。而隨著近年來的形勢(shì)發(fā)展，高等教育自學(xué)考試就一直面臨生源不足和生源對(duì)象單一的挑戰(zhàn)。一方面，由于相對(duì)較難，通過率與畢業(yè)率都很低，令有些考生望而卻步，轉(zhuǎn)報(bào)函授教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和夜大等其他教育形式。再加之普通高校擴(kuò)招，還有一些普通高校申辦的二級(jí)學(xué)院降分招生，考分很低的考生也有學(xué)校錄取，未上線的學(xué)生期望值較高，他們認(rèn)為今年未上線就去復(fù)讀，明年?duì)幦∩媳究�。因此“線下生”進(jìn)入自考陣地的人數(shù)大大減少。另一方面，盡管高等教育自學(xué)考試以“不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制”為重要特征，但在現(xiàn)實(shí)情況下，相關(guān)院校往往傾向于招高中及同等學(xué)歷應(yīng)往屆畢業(yè)生或在校大學(xué)生，而忽視社會(huì)在職人員，也很少根據(jù)不同年齡層次的學(xué)習(xí)需求來設(shè)置專業(yè)。所以，比較單一，真正的民主、平等還未實(shí)現(xiàn)。
(二)教育理念滯后導(dǎo)致應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重
從終身教育的視野來看，高等教育自學(xué)考試的定位并非僅是為社會(huì)培養(yǎng)有“用”的人才，而應(yīng)是為社會(huì)培養(yǎng)有“意義”的公民與紳士，為有需要的人群提供一種能夠提升他們的素質(zhì)、鍛煉他們的能力、培養(yǎng)他們的審美情趣等的渠道與平臺(tái)。而在我國改革和建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史條件下，中國傳統(tǒng)高等教育的教育理念仍然局限于培養(yǎng)應(yīng)用型的人才，因而導(dǎo)致傳統(tǒng)高等教育自學(xué)考試就是一種典型的應(yīng)用型的教育形式，應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重。它所開設(shè)的專業(yè)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要、人才需求的科學(xué)預(yù)測和開考條件的可行性來設(shè)置的，實(shí)行“教考分離”原則，考生各科考試合格后，即可獲得畢業(yè)證書。然而，由于高等教育自學(xué)考試從開辦之初，國家就把它定義為學(xué)歷考試，《高等教育自學(xué)考試暫行條例》第一章第二條：“本條例所稱高等教育自學(xué)考試，是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試”。所以，無論是個(gè)人、學(xué)校，還是國家，都把學(xué)歷教育考試作為考試的重點(diǎn)。在各個(gè)環(huán)節(jié)中，各級(jí)部門把考試合格率作為一項(xiàng)大事來抓，整個(gè)過程圍繞著達(dá)標(biāo)展開，而忽略了它的教育過程�？荚嚺c教學(xué)分離，題型中又有相當(dāng)多的客觀性試題，致使高等教育自學(xué)考試成為應(yīng)試教育的變相形式。
(三)辦學(xué)層次落后導(dǎo)致畢業(yè)生社會(huì)認(rèn)同度低
與其它高等教育形式相比，高等教育自學(xué)考試無論在生源、師資、辦學(xué)等各方面均處于高等教育金字塔的底部，因而這樣的辦學(xué)層次落后導(dǎo)致畢業(yè)生社會(huì)認(rèn)同度低�！陡叩冉逃詫W(xué)考試暫行條例》規(guī)定自考畢業(yè)證書和普通高校的同類畢業(yè)證書具有相同功能，其中第三十二條明確規(guī)定“高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書獲得者的工資待遇：非在職人員錄用后，與普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生相同；在職人員的工資待遇低于普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生的，從獲得畢業(yè)證書之日起，按普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。但在現(xiàn)實(shí)中，高等教育自學(xué)考試學(xué)生還沒有完全得到社會(huì)的認(rèn)同，有些用人單位對(duì)自考生存在一定偏見，認(rèn)為那些高考落榜的人去讀的，工作能力肯定不強(qiáng)，甚至有一些用人單位刻意拒絕自考生。再者，還有些企事業(yè)單位在招聘員工時(shí)，明確提出自考生的政策待遇和福利享受與統(tǒng)招高校的畢業(yè)生不同，嚴(yán)重打擊了自考畢業(yè)生的就業(yè)夢(mèng)想。此外，近年來，我國普通高校不斷擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)，社會(huì)就業(yè)壓力普遍加大。高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增多，客觀上加劇了就業(yè)壓力，“僧多粥少”讓自考生就業(yè)空間受到了壓縮。
(四)社會(huì)助學(xué)管理制度不完善導(dǎo)致培養(yǎng)效果不理想
高等教育自學(xué)考試是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國家考試三結(jié)合的教育形式，三者缺一不可，否則，就不能稱其為一種教育制度。社會(huì)助學(xué)不僅能提高高等教育自學(xué)考試的學(xué)習(xí)質(zhì)量，保持自考生的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)個(gè)人自學(xué)，而且也提供了穩(wěn)定的自考生來源，使高等教育自學(xué)考試能持久地開展下去。但是，目前，社會(huì)助學(xué)機(jī)制不夠健全，還存在一定的問題：一是管理松散，缺少行之有效的檢查評(píng)估制度，指導(dǎo)監(jiān)督缺乏科學(xué)性、有效性和預(yù)防性。助學(xué)組織多以合格率為生命線，學(xué)費(fèi)收取不合理，缺乏相應(yīng)監(jiān)管。社會(huì)助學(xué)基本處于一種自生自滅的狀態(tài)，積極性遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。二是社會(huì)助學(xué)僅僅局限于學(xué)生的專業(yè)理論水平。由于入學(xué)不需要考試，使自考生群體有水平參差不齊、相差懸殊的特點(diǎn)。表現(xiàn)在學(xué)生構(gòu)成的大多數(shù)是高考落榜生，也有年齡偏大的在職人員或是年齡較小的初中畢業(yè)生；大多數(shù)學(xué)生高考成績偏低，甚至沒有參加高考，只有極少數(shù)被普通大學(xué)錄取而不去，選擇讀自考的學(xué)生；思想品德、素質(zhì)修養(yǎng)較差。
三、終身教育視野下高等教育自學(xué)考試的發(fā)展出路
在終身教育視野下，我們?cè)噲D從以下幾個(gè)方面尋求高等教育自學(xué)考試發(fā)展的新出路，以期為我國高等教育發(fā)展提供新的建議。
(一)重新定位：突出終身教育和“需要回應(yīng)”兩大重心
高等教育自學(xué)考試作為以學(xué)歷為主的高等教育國家考試制度，它代表著國家意志，行使學(xué)歷認(rèn)定和檢驗(yàn)職能，具有高度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這一點(diǎn)已為社會(huì)所廣泛認(rèn)同。但作為一種教育形式，高等教育自學(xué)考試已經(jīng)存在生源數(shù)量不足、應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、畢業(yè)生就業(yè)困難和社會(huì)助學(xué)管理不完善等問題，迫切需要對(duì)其進(jìn)行重新定位，突出終身教育和“需要回應(yīng)”兩大重心，確立新的教育理念和目標(biāo)。
高等教育自學(xué)考試要重新審視教育理念定位，樹立以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)為主導(dǎo)的教育理念。建立終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，已成為我國社會(huì)教育改革和發(fā)展的方向。高等教育自學(xué)考試作為終身教育體系不可或缺的重要組成部分，不僅需要通過學(xué)歷補(bǔ)償教育，提高全民受教育水平；也必須要為公民提供各種培訓(xùn)及高質(zhì)量的非學(xué)歷教育，培養(yǎng)社會(huì)急需的高素質(zhì)、技術(shù)能力過硬的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為公民建立一個(gè)隨時(shí)隨地能夠接受多種形式教育的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。因此，高等教育自學(xué)考試應(yīng)按照新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的發(fā)展要求，按照社會(huì)的需求和應(yīng)考者的自我意愿，對(duì)考試功能、考試內(nèi)容、考試過程及考試方法等基本問題進(jìn)行及時(shí)更新和轉(zhuǎn)變。用學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育理念引導(dǎo)高等教育自學(xué)考試健康發(fā)展。
在教育目標(biāo)定位方面，高等教育自學(xué)考試要回應(yīng)社會(huì)的人才需求和公民的學(xué)習(xí)需求。高等教育自學(xué)考試的教育功能定位是為終身教育服務(wù)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)就是其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，那么相應(yīng)地高等教育自學(xué)考試人才培養(yǎng)目標(biāo)定位就是多元化的，盡力滿足社會(huì)多元化的人才需求和公民多元化學(xué)習(xí)需求是其努力的方向。首先，在專業(yè)設(shè)置上要符合社會(huì)需求，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探索新的開考模式，形成有利于架設(shè)人才培養(yǎng)立交橋的自考新機(jī)制。其次，要根據(jù)社會(huì)對(duì)人才和教育需求日趨多樣化的趨勢(shì)，在發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)大力發(fā)展非學(xué)歷證書考試。第三，要特別重視教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的問題，大力發(fā)展農(nóng)村教育，為農(nóng)村培養(yǎng)更多適應(yīng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理等需要的人才。
(二)模式創(chuàng)新：體現(xiàn)終身教育實(shí)踐范式
終身教育是大勢(shì)所趨，高等教育自學(xué)考試作為一種有中國特色的教育實(shí)踐，無疑為實(shí)現(xiàn)終身教育提供了有效的實(shí)踐范式。但這種實(shí)踐范式不是一成不變 的，它必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而改變和升級(jí)，適時(shí)體現(xiàn)人們從事社會(huì)交往和日常生活的需求。當(dāng)人們的生存、發(fā)展條件發(fā)生變化，形成知識(shí)更新、素質(zhì)提升、技能強(qiáng)化等方面的需求時(shí)，高等教育自學(xué)考試將是大面積、高效率解決這些問題的主要路徑。因此，適應(yīng)終身教育的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)不斷創(chuàng)新高等教育自學(xué)考試的模式，使其與人們不斷發(fā)展變化的教育需求相適應(yīng)。根據(jù)終身教育的主要特征，高等教育自學(xué)考試現(xiàn)階段基本模式的構(gòu)建如下：第一，以青年人為主體對(duì)象的適應(yīng)模式。一方面傾向于繼續(xù)強(qiáng)化人格修養(yǎng)，使青年人在知、情、意、行各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面注重培養(yǎng)具有終身學(xué)習(xí)的能力和具有適應(yīng)多種職業(yè)需求的專業(yè)素質(zhì)。第二，以在職人員為主體對(duì)象的提高模式。以直接解決工作中遇到的技術(shù)性問題，以及知識(shí)觀念、文化適應(yīng)、人際沖突和心理健康等為目標(biāo)，是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的結(jié)合。第三，以農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員為主體對(duì)象的謀生模式。應(yīng)努力開發(fā)適合農(nóng)村人口及進(jìn)城務(wù)工人員生存與發(fā)展需要的專業(yè)。第四，以特定人群為主體對(duì)象的補(bǔ)充模式。這種模式主要為失業(yè)、無職業(yè)及退休等人群服務(wù)，專業(yè)設(shè)置要有針對(duì)性，應(yīng)充分采用專業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐和情感體驗(yàn)等方式，盡可能達(dá)到短、平、快的效果。這種模式不僅滿足了終身教育的發(fā)展需要，還可以拓寬高等教育自學(xué)考試的范圍，更可以彰顯其社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
(三)制度調(diào)整：建立高等教育自學(xué)考試支撐體系
經(jīng)過30年的發(fā)展，高等教育自學(xué)考試初步展現(xiàn)了作為一種獨(dú)特高等教育形式的特色和優(yōu)勢(shì)。高等教育自學(xué)考試的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要一個(gè)由法規(guī)制度提供的與之相適應(yīng)的穩(wěn)定的制度環(huán)境。由于助學(xué)管理工作涉及面廣，內(nèi)容繁多，要建立省市縣(區(qū))多級(jí)管理體系進(jìn)行組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，高等教育自學(xué)考試助學(xué)管理體系的構(gòu)建及其運(yùn)做必須具有政策依據(jù)、管理辦法和制度規(guī)范，以制度來保障其健康、有序發(fā)展。
高等教育自學(xué)考試作為一種獨(dú)特的教育形式，主要體現(xiàn)為社會(huì)助學(xué)。相對(duì)于普通高等教育，在社會(huì)助學(xué)活動(dòng)中，自學(xué)者與助學(xué)活動(dòng)提供者之間形成的教育關(guān)系既獨(dú)特又復(fù)雜。作為一種獨(dú)特教育形式的制度建設(shè)，就是必須反映和規(guī)范這些獨(dú)特而復(fù)雜的關(guān)系。在制度建設(shè)的內(nèi)容上包括社會(huì)力量助學(xué)的性質(zhì)，助學(xué)者的資質(zhì)特別是專門性社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)；社會(huì)助學(xué)的動(dòng)力機(jī)制或收益分配機(jī)制，助學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)保障；各種助學(xué)活動(dòng)的基本規(guī)范與業(yè)務(wù)要求，以及國家對(duì)社會(huì)助學(xué)活動(dòng)的監(jiān)管和相關(guān)助學(xué)糾紛的解決機(jī)制。
(四)整體優(yōu)化：實(shí)現(xiàn)高等教育自學(xué)考試良性發(fā)展
一是要加強(qiáng)宣傳力度，特別是要面向城鎮(zhèn)中低社會(huì)階層和農(nóng)村進(jìn)行廣泛、深入地宣傳，不斷擴(kuò)大高等教育自學(xué)考試的知名度和影響力，吸引更多的人員關(guān)注、報(bào)考，為他們搭建接受高等教育的平臺(tái)。
二是要大力開展社會(huì)助學(xué)，積極完善社會(huì)助學(xué)體系。要從全面提高自考畢業(yè)生素質(zhì)，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)以及和諧型社會(huì)服務(wù)的高度來認(rèn)識(shí)社會(huì)助學(xué)活動(dòng)。各級(jí)教育行政部門和考試機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)、支持有條件的高等院校及其他企事業(yè)單位、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和公民等對(duì)自學(xué)者開展助學(xué)活動(dòng)，要熱情幫助，積極扶持。教育主管部門應(yīng)對(duì)社會(huì)助學(xué)行使監(jiān)督功能，建立健全管理機(jī)構(gòu)，為實(shí)施全面素質(zhì)教育提供組織保障，建立對(duì)社會(huì)助學(xué)工作的考核評(píng)估制度，形成有效的質(zhì)量評(píng)估體系。
三是形成全方位、立體化的教育格局和相互溝通、交叉互補(bǔ)的教育模式。通過課程銜接，學(xué)分互認(rèn)、功能互補(bǔ)、專業(yè)共建等方式和途徑，實(shí)現(xiàn)高等教育自學(xué)考試與其他教育形式的資源共享，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書銜接與并舉。
四是積極開展非學(xué)歷證書教育。建立主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)高等教育自學(xué)考試與部門行業(yè)的崗位資格證書、勞動(dòng)技能證書等非學(xué)歷崗位培訓(xùn)的溝通和銜接，為高等教育自學(xué)考試培育新的參考對(duì)象。
五是推進(jìn)本科教育并逐步開展本科后繼續(xù)教育。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人事制度的改革深化，從業(yè)人員出現(xiàn)的轉(zhuǎn)崗、待崗，使得他們?yōu)檫m應(yīng)生存求學(xué)深造、提高學(xué)歷層次、獲得新的專業(yè)技能的愿望和要求比其他任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。要在穩(wěn)步發(fā)展�？平逃幕A(chǔ)上，大力發(fā)展專升本、高起本教育，逐步開展本科后繼續(xù)教育和更新知識(shí)與技能的短期培訓(xùn)，把高等教育自學(xué)考試作為學(xué)習(xí)型社會(huì)終身教育的一種重要形式。
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