淺談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)性分析

內(nèi)容摘要：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，大大增加了對(duì)能源消費(fèi)的需求，刺激了目前全國煤、電、油等能源的緊張，而能源供給的嚴(yán)重不足，又成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸，因此必須促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源協(xié)調(diào)發(fā)展，文章對(duì)二者協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了必要性和可行性分析，并在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。 　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源節(jié)約型，協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)性 　　一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn) 　　我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重處于持續(xù)下降趨勢(shì)，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重則是持續(xù)上升，特別是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升更為明顯，逐步發(fā)展成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1990年三次產(chǎn)業(yè)比例分別為27:42:31，2000年為16:50:34，2004年為15:53:32。從發(fā)展速度看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最慢。2004年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)率分別為6.3%、11.1%和8.3%，第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率比第二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率分別低4.8和2.0個(gè)百分點(diǎn)。在第二產(chǎn)業(yè)中，一些資金密集型和資源消耗型的重化工業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，制造業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的高加工度化趨勢(shì)。從1999年開始的5年多時(shí)間內(nèi)，我國工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，無論是在產(chǎn)值、投資、利潤增長(zhǎng)方面還是在比重上重工業(yè)都超過了輕工業(yè)。1999年重工業(yè)增長(zhǎng)速度超過了輕工業(yè)1個(gè)百分點(diǎn)，2003年甚至達(dá)到4個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)的比重2003年達(dá)到了64.3%，幾乎接近了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展時(shí)期的最高記錄(66.6%，1960)。特別是重工業(yè)化的主要指標(biāo)之一的制造業(yè)結(jié)構(gòu)變化更為明顯。參照聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的分類，把食品等12個(gè)行業(yè)列為輕型制造業(yè)；石油加工及煉焦業(yè)等13個(gè)行業(yè)列為重型制造業(yè)；電子及通信等6個(gè)行業(yè)列為加工組裝型制造業(yè)。1990-2003年，輕型制造業(yè)在制造業(yè)中的總產(chǎn)值比重從41.17%下降為30.08%，重型制造業(yè)從58.83%上升為69.92%，上升了11.09個(gè)百分點(diǎn)；加工組裝型制造業(yè)在制造業(yè)產(chǎn)值中的比重從26.44%上升為39.27%，上升了12.83個(gè)百分點(diǎn)�？梢�，自20世紀(jì)90年代以來，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重工業(yè)化和高加工度化的趨勢(shì)，由以輕型制造業(yè)為主向以重型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變，重型制造業(yè)從以原材料制造業(yè)為主向以加工組裝型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變。 　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性 　　1、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了對(duì)能源需求的大量增加。從能源消費(fèi)量來看，2000年我國能源消費(fèi)開始擺脫負(fù)增長(zhǎng)，之后一直保持較高速度的增長(zhǎng)。1999年到2004年，能源消費(fèi)總量均超過了能源生產(chǎn)量，能源供應(yīng)出現(xiàn)了缺口。能源消費(fèi)增長(zhǎng)率2002年超過GDP增長(zhǎng)率，2004年開始超過能源生產(chǎn)率，快了2.24個(gè)百分點(diǎn)。從能源消費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，工業(yè)部門是能源消費(fèi)大戶，其能源消費(fèi)占全國能源消費(fèi)的比重一直保持在70%左右，特別是最近幾年，工業(yè)消費(fèi)能源的比重逐步提高，2003年工業(yè)能源消費(fèi)量達(dá)到8.04億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全國能源消費(fèi)總量的50%，其中，1990—2003年，鋼鐵、建材、有色金屬的能源消費(fèi)量占整個(gè)工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重分別上升6.4%、9.5%和0.5%，化工、造紙的能耗比重則分別下降2.4%和0.8%。幾個(gè)高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重，由1990年的66.9%上升到2003年的79.3%，重化工業(yè)特征在能源消費(fèi)方面表現(xiàn)得較明顯。 　　2、在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)更加大了對(duì)能源的需求。從縱向比較看，雖然我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是朝著能源消耗強(qiáng)度和污染強(qiáng)度更低的方向發(fā)展，但是從目前整體情況來看，我國仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由此決定了能源消耗強(qiáng)度還比較高。2002年以來，我國的能源消耗增長(zhǎng)速度快于GDP的增長(zhǎng)速度，能源消耗彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，2002、2003、2004年的能源消費(fèi)彈性系數(shù)分別為1.21、1.42和1.39，遠(yuǎn)高于2001年的0.48。與世界其他國家比較，我國的能源產(chǎn)值效率也偏低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2001年我國單位產(chǎn)值耗能比主要發(fā)達(dá)國家如美國、日本等高出2倍以上；比韓國、巴西高出近60%；比人均GDP與我國相當(dāng)?shù)膰�家單位產(chǎn)值能耗還要高。 　　三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)氛圍正在形成 　　1、目前全民的節(jié)能意識(shí)逐步加強(qiáng)，必將在終端消費(fèi)層面上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著能源節(jié)約型方向發(fā)展。在構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)的感召下，發(fā)生了很多變化。一是人們開始對(duì)經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)造成的能源緊缺高度重視，正在樹立能源危機(jī)意識(shí)；二是有關(guān)部門進(jìn)行了大量節(jié)能宣傳教育、節(jié)能科學(xué)知識(shí)推廣普及，比如中央電視臺(tái)的新聞聯(lián)播每天都報(bào)道節(jié)能英雄的節(jié)能技巧，使人們掌握節(jié)約能源資源的基本知識(shí)和方式方法；三是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一定水平，人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)素質(zhì)在發(fā)生質(zhì)的提高，環(huán)保消費(fèi)和綠色消費(fèi)正成為一種時(shí)尚，不再僅僅追求滿足個(gè)人需要，而是在個(gè)人消費(fèi)的同時(shí)考慮到對(duì)公眾的影響、對(duì)下一代的影響。全民節(jié)能意識(shí)的不斷形成，必將由此引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)向節(jié)約能源方向變化，從而引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使之與能源協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　2、政府開始加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著能源節(jié)約型方向調(diào)整的力度。2005年12月7日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，國家發(fā)改委配套發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。對(duì)淘汰類項(xiàng)目要禁止投資，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的支持，并采取措施收回己發(fā)放的貸款，各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)將采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰，在淘汰期限內(nèi)國家價(jià)格主管部門可提高供電價(jià)格，對(duì)國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用；對(duì)不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門將依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。我國還正在抓緊啟動(dòng)《能源法》立法工作。中國能源領(lǐng)域已有《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等法律法規(guī)，但一直缺少一部全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)性法律。而《能源法》將涵蓋能源資源勘探、研究開發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)輸、貿(mào)易與消費(fèi)、利用與節(jié)約、對(duì)外合作、能源安全與監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)�！赌茉捶ā烦雠_(tái)后，將有利于保障能源供給、促進(jìn)能源開發(fā)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全、規(guī)范資源利用，加強(qiáng)能源合作。目前我國開始著手構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的稅收政策，將形成節(jié)約消費(fèi)傾向的消費(fèi)稅，建立資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的資源稅，和促進(jìn)資源循環(huán)利用的稅收政策，這將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向著能源節(jié)約方向發(fā)展提供巨大的外部動(dòng)力。 　　四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源協(xié)調(diào)發(fā)展的建議 　　1、建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路是必然選擇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和趨勢(shì)看，我國不能跨越能源消耗量大的工業(yè)化發(fā)展階段，因此，結(jié)合能源等條件的約束，我國應(yīng)擯棄先行國家在此階段的消耗大、污染大的發(fā)展老路子，走新型工業(yè)化道路。為此，必須樹立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在此過程中，應(yīng)該重視企業(yè)的信息化建設(shè)，通過信息化拓展企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、市場(chǎng)鏈，提高能源利用率和產(chǎn)出效率。必須將技術(shù)進(jìn)步貫穿于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中去，依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高能源的利用效率，調(diào)整和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。技術(shù)進(jìn)步可以從兩個(gè)方面來影響能源消耗：一是通過開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品和推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)降低能耗；二是開發(fā)替代性資源，降低現(xiàn)有能源的壓力。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須以技術(shù)創(chuàng)新為根本，加快技術(shù)更新改造，盡量淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，盡可能采用先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，提高科技貢獻(xiàn)率，降低能源消耗密度　　

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