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中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略初探
摘要：改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平得到較大提高，但仍然存在較多突出問題和矛盾，整體上滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我國(guó)特殊而復(fù)雜的國(guó)情，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)條件，在區(qū)域差異分析的基礎(chǔ)上，探索具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，在東、西部地區(qū)不同城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行多元化發(fā)展模式的選擇，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；區(qū)域差異
城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的歷史過程。改革開放使中國(guó)城市迅速發(fā)展，但城市化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀不相協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段的城市化水平還不高，發(fā)展空間、潛力巨大。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程為我國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)，但由于各國(guó)之間具有很大的差異，因此，必須結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件，從實(shí)踐已經(jīng)證明的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功模式中探索出符合中國(guó)國(guó)情、特色的城鎮(zhèn)化道路。
一、概念解析——城鎮(zhèn)化
城市化是一個(gè)全球性的社會(huì)現(xiàn)象，其根本含義是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)70年代末，“城市化”的概念被引入我國(guó)。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國(guó)家，非農(nóng)村社區(qū)中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮(zhèn)”(含建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn))，因此，“城鎮(zhèn)化”更符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，在城市化的政策、戰(zhàn)略中也都一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質(zhì)功能是聚集和擴(kuò)散。城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，引起城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)，也包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。
二、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的思考
目前，關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略存在許多爭(zhēng)議，單一政策性的發(fā)展模式的實(shí)施在某種程度上制約了我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使之不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。
1.我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，但是仍然處于初級(jí)發(fā)展階段。主要矛盾是：
（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，缺乏城鎮(zhèn)化的推力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)家發(fā)展重工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使得城鄉(xiāng)資源向有利于工業(yè)化和城市化的方式進(jìn)行分配，加大了城鄉(xiāng)差距。改革開放后，不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制又客觀上加劇了城鄉(xiāng)二元分化，造成城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和農(nóng)村絕對(duì)貧困化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足，生產(chǎn)力水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)貧富差距加大，進(jìn)一步導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，城鎮(zhèn)化缺乏推動(dòng)力。
（2）農(nóng)村工業(yè)模式，缺乏吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在城鄉(xiāng)體制分割條件下推行的鄉(xiāng)村型工業(yè)模式，分散發(fā)展不能滿足技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，也無法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收剩余勞動(dòng)力的能力降低，小城鎮(zhèn)規(guī)模不增反降。20世紀(jì)90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨更多困難。
�。�3）城市對(duì)農(nóng)村集聚與輻射作用不均衡。由于城市與農(nóng)村之間沒有建立均衡增長(zhǎng)和循環(huán)機(jī)制，城市對(duì)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源聚集作用明顯，輻射帶動(dòng)效應(yīng)嚴(yán)重不足。在這種情況下，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。
2.中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式分析
在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇中主要存在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、大城市發(fā)展模式和中小城市發(fā)展模式。20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)城市發(fā)展的基本方針是：控制大城市,發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，在實(shí)踐中，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生影響最大的是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。
�。�1）小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。這是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為導(dǎo)向，解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，區(qū)別于人口向大城市轉(zhuǎn)移的城市化道路。小城鎮(zhèn)是特殊歷史條件——城鄉(xiāng)分割體制下的產(chǎn)物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受諸多因素的限制，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的局限性主要表現(xiàn)在：第一，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問題；第二，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽視了大、中小城市在城鎮(zhèn)化過程中的作用；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽略了我國(guó)各個(gè)地區(qū)的區(qū)域差異。第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境問題；
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