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駐馬店農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)研究
新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。1992年中國(guó)改革開放后正式實(shí)行城鎮(zhèn)化體制改革,上海浦東，蘇州等應(yīng)運(yùn)而生。
摘要：駐馬店農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高，但仍然存在兩化協(xié)調(diào)度不高、土地流轉(zhuǎn)不暢、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、保障措施無法及時(shí)跟進(jìn)的問題，基于此，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依托產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;新型城鎮(zhèn)化;駐馬店
一、駐馬店農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
(1)駐馬店農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。駐馬店市圍繞加快糧食核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持了駐市糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升。駐馬店市近年來一直倡導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步增強(qiáng)。駐馬店市農(nóng)機(jī)化工作以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平進(jìn)一步提高。農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入大幅度穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和生活條件也得到了極大改善。
(2)駐馬店城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。駐馬店市加快推動(dòng)中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)，加大縣城建設(shè)力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。駐馬店市逐年加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。此外，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我市積極推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)城互動(dòng)力度進(jìn)一步加大。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的制約因素
(1)駐馬店城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度有待提高。目前，駐馬店市新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能有效的配合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解放的農(nóng)村勞動(dòng)力不能被城鎮(zhèn)有效的吸收。農(nóng)民真正“市民化”難，農(nóng)民工的選擇無非兩個(gè)，一是重回農(nóng)村，這是地少人多的農(nóng)村地區(qū)無力承擔(dān)的，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展，二是去別的省份尋求工作和身份認(rèn)同，造成勞動(dòng)力流向外省的情況嚴(yán)重，新型城鎮(zhèn)化需要的勞動(dòng)力無從獲得，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻。
(2)土地順暢流轉(zhuǎn)存在一定困難。由于歷史和農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)的原因，形成駐馬店分散的居住耕種格局，土地流轉(zhuǎn)的制度限制會(huì)使農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)節(jié)約的土地不能順暢的流動(dòng)起來，新型城鎮(zhèn)化需要的建設(shè)用地難以從這些土地中獲得，沒有土地新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展只能是紙上談兵。
(3)駐馬店產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。駐馬店市作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。
(4)保障措施未能及時(shí)跟進(jìn)。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。目前市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會(huì)融資難度較大。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，給城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障帶來很大困難。三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關(guān)制度還沒有全面建立。
三、駐馬店農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議
(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依托產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)的集聚，特別是二三產(chǎn)業(yè)的集聚，可以不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民致富增收渠道。作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，努力走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。積極開展招商引資，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快商務(wù)中心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我們以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就業(yè)安居。第一，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，不斷創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度和勞動(dòng)用工管理制度，打造功能完善、平等競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。第三，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)人口的教育培訓(xùn)。積極開展定單、定向、定點(diǎn)免費(fèi)培訓(xùn)，進(jìn)行不同類型的技能等級(jí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與上崗就業(yè)無縫對(duì)接。
(3)推進(jìn)土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第一，推進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。明晰土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化土地物權(quán)。第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。第三，集約節(jié)約使用城鄉(xiāng)存量土地。在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，一方面要加大農(nóng)村土地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)，另一方面要加強(qiáng)管理，集約節(jié)約使用城鄉(xiāng)存量土地。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 張勇民，梁世夫，郭超然. 民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，10：87-94+111-112.
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