高校財(cái)務(wù)治理中存在的主要題目及成因分析

　　摘要：高校財(cái)務(wù)治理過程中存在著的財(cái)務(wù)規(guī)章制度和治理上的諸多，而產(chǎn)生題目的成因是多方面的，有著內(nèi)外多種因素。根據(jù)存在的題目，進(jìn)行成因以利于找出解決題目的辦法和措施。

　　國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在第二屆機(jī)審計(jì)國(guó)際研討會(huì)上表示，少數(shù)高校的財(cái)務(wù)治理有失控現(xiàn)象。這些年來高校很快，內(nèi)部存在治理薄弱的題目。他警告說，假如高校對(duì)財(cái)務(wù)的治理跟不上，就很輕易把高校在這兩年來的增長(zhǎng)度抵消。安徽省聯(lián)合會(huì)副主席程必定說：“制度上的薄弱、治理上的漏洞是高校職務(wù)犯罪的客觀原因，建立健全教育、制度、監(jiān)視并重的懲辦和預(yù)防***體系迫在眉睫”。會(huì)計(jì)法規(guī)規(guī)章制度上的薄弱、治理上的漏洞兩個(gè)方面的題目就是高校財(cái)務(wù)治理中存在的主要題目。

　　一、高校財(cái)務(wù)治理中存在的主要題目

　�、� 財(cái)務(wù)法規(guī)、規(guī)章制度上存在的題目

　　1、在制定高校的財(cái)務(wù)治理法律法規(guī)上存在滯后性，不能適應(yīng)高校的高速發(fā)展。個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)太低，出現(xiàn)了“不是高收進(jìn)者納稅，而是人人納稅”的局面，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)（800元）還停留在九十年代的水平上。地方性行政法規(guī)沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐南�費(fèi)水平來制定，致使規(guī)章與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，譬如根據(jù)[云政發(fā)（1996）45號(hào)]《云南省人民辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作職員差旅費(fèi)開支規(guī)定的通知》沿用至今，天天15元的伙食補(bǔ)助，到縣一級(jí)城市出差，住宿標(biāo)準(zhǔn)為天天25元， 這一標(biāo)準(zhǔn)就目前的消費(fèi)水平來說，根本無法食住，出差職員天天都得貼錢食住，了出差職員的積極性。消費(fèi)水平與出差補(bǔ)貼大相徑庭，導(dǎo)致了財(cái)會(huì)工作不得人心，有的高校為了多發(fā)一點(diǎn)出差補(bǔ)貼、為了少上一點(diǎn)稅，公道不正當(dāng)?shù)那闆r就出現(xiàn)了，同時(shí)為“小金庫”的產(chǎn)生具備了土壤。

　　2、高校在根據(jù)國(guó)家同一的會(huì)計(jì)制度來制定本校的規(guī)章制度時(shí)存在不完善、不健全，或者公道不正當(dāng)?shù)念}目。主要表現(xiàn)在：⑴高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度存在不完善、不健全的情況。目前，高校普遍制定了《單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度》，但都不健全、不完善，要么是一些大的框框條條，要么就不完整。譬如，沒有制定“防止學(xué)校的治理發(fā)生無效率行為”的條款；對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制沒有規(guī)定“必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等的控制程序”；對(duì)所屬二級(jí)單位沒有建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度，沒有明確劃分各部分在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限等。⑵國(guó)家先后制定了《會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化提出了要求。但由于有的法律法規(guī)是指導(dǎo)性的，比較籠統(tǒng)；有的法律法規(guī)由于制定的時(shí)間較早，現(xiàn)在出現(xiàn)了現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏約束和規(guī)范的很多新情況和新題目，各高校為了解決這些題目，就結(jié)合自己實(shí)際制定了一些規(guī)章制度。有的規(guī)章制度公道不正當(dāng)，有的沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求�！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十四條中規(guī)定“安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作有不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。這里指的工資是全額工資，還是工資的前幾項(xiàng)；支付不低于工資的百分比，是“不低于”，那只規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)就沒有規(guī)定。有的高校制定的教職工加班工資：周一至周五加班100元/天；休息日加班200元/天；法定休假日300元/天。有的高校除國(guó)家規(guī)定的正常工資補(bǔ)助外，自己又制定了一系列“崗位補(bǔ)助”、“績(jī)效補(bǔ)助”、“治理補(bǔ)助”、“誤餐補(bǔ)貼”、“中餐補(bǔ)貼”等“財(cái)務(wù)治理制度”來發(fā)錢，而學(xué)校下屬的各學(xué)院、各系部也在制定一些規(guī)定來“公道”的發(fā)錢。致使各高校間、高校內(nèi)各部分間規(guī)章制度比較多、比較亂，也進(jìn)一步拉大了收進(jìn)的差距。

　　㈡ 高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理過程中存在的題目

　　1、預(yù)算治理不完善，資金的使用缺乏計(jì)劃性。財(cái)政布置的部分預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算無論是編制時(shí)間還是編制范圍都不一致，學(xué)校需做兩次預(yù)算。從時(shí)間上看，前者是預(yù)算年度的頭一年9月開始編制，經(jīng)過“兩上兩下”，最后在預(yù)算當(dāng)年1月的省人代會(huì)通過下發(fā)預(yù)算控制數(shù)。而后者，是預(yù)算當(dāng)年學(xué)校財(cái)務(wù)部分于2月開始編制，通過多次、商量，最后在4月前（有的高校拖到9月）通過學(xué)校黨委會(huì)研究通過后，下發(fā)校內(nèi)各部分的預(yù)算；從范圍上看，前者是學(xué)校的“大”預(yù)算，范圍包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、預(yù)算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收進(jìn)等，預(yù)算編制要求細(xì)化、具體化。而后者只包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、附屬單位上繳款，以及預(yù)算外資金的收支和其他收進(jìn)中學(xué)�？芍�配部分。而屬于學(xué)院或部分的很多預(yù)算外收進(jìn)未納進(jìn)學(xué)校綜合預(yù)算，預(yù)算編制較粗。

　　2、資產(chǎn)治理觀念淡薄，國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失突出。由于過往高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)培養(yǎng)本錢進(jìn)行核算，購(gòu)置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，長(zhǎng)期以來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會(huì)效益，忽視效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的治理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)治理混亂，家底不清，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在核算方面有些單位對(duì)低值易耗品與固定資產(chǎn)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分開核算，帶來治理上的混亂，如按規(guī)定單價(jià)在500元以上或者固然單價(jià)未達(dá)到500元，但使用期限在一年以上的物品應(yīng)作“固定資產(chǎn)”處理，但卻作為“低值易耗品”處理，使“固定資產(chǎn)”有實(shí)無帳、帳實(shí)不符。又如購(gòu)買低值易耗品，直接作支出，不進(jìn)財(cái)產(chǎn)帳；領(lǐng)用不辦理手續(xù)，使這部分財(cái)產(chǎn)無帳無實(shí)，致使領(lǐng)用人領(lǐng)用后或分發(fā)給個(gè)人或作禮品送人，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。

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