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中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系的特點(diǎn)

時(shí)間:2024-07-21 05:30:36 會計(jì)畢業(yè)論文 我要投稿
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中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系的特點(diǎn)

按照財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于著力完善我國注冊師審計(jì)準(zhǔn)則體系,加速實(shí)現(xiàn)與國際準(zhǔn)則趨同的指示,經(jīng)過一年多的努力,注冊會計(jì)師協(xié)會遵循、民主、公開的準(zhǔn)則制定程序,經(jīng)過艱苦而卓有成效的工作,擬定了22項(xiàng)準(zhǔn)則,并對26項(xiàng)準(zhǔn)則進(jìn)行了必要的修訂和完善,已于2006年2月15日由財(cái)政部發(fā)布。這48個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目,將自2007年1月1日起在所有會計(jì)師事務(wù)所施行。這些準(zhǔn)則的發(fā)布,標(biāo)志著我國已建立起一套適應(yīng)主義市場要求,順應(yīng)國際趨同大勢的中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系。
  注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系的出臺順應(yīng)了兩大背景:一方面,經(jīng)濟(jì)全球化和注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的大趨勢,要求我國加速實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則國際趨同,減少我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的障礙,改善我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境;另一方面,注冊會計(jì)師面臨不斷變化的審計(jì)環(huán)境及由此帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),迫切要求我們大力改進(jìn)注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,增強(qiáng)審計(jì)的有效性,增進(jìn)社會公眾對行業(yè)的信心,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序運(yùn)行,保護(hù)社會公眾利益。
  為便于更好地理解和執(zhí)行這些準(zhǔn)則,現(xiàn)就準(zhǔn)則體系的特點(diǎn)及創(chuàng)新之處,談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。
  一、準(zhǔn)則體系強(qiáng)化了行業(yè)維護(hù)社會公眾利益的宗旨
  執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則作為規(guī)范注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)活動的標(biāo)準(zhǔn),與社會公眾的利益密切相關(guān)。同以前制定的審計(jì)準(zhǔn)則相比,注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系更加突出了維護(hù)社會公眾利益的宗旨,強(qiáng)化了注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)責(zé)任,針對實(shí)務(wù)中暴露出的不足,嚴(yán)格了程序,要求注冊會計(jì)師切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)社會公眾利益的責(zé)任。
  例如《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1141號——財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對舞弊的考慮》要求注冊會計(jì)師在執(zhí)業(yè)過程中保持職業(yè)懷疑態(tài)度,針對新形勢下財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊的特點(diǎn),更加積極主動地識別和應(yīng)對財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊的風(fēng)險(xiǎn),并為注冊會計(jì)師履行好這一責(zé)任提供了更多的指引。準(zhǔn)則特別強(qiáng)調(diào),舞弊導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)是特別風(fēng)險(xiǎn),注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)專門針對該風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序。
  又如,為避免部分會計(jì)師事務(wù)所片面理解風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì),過分依賴程序,而減少實(shí)質(zhì)性程序,《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1211號——針對評估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的程序》明確要求,注冊會計(jì)師應(yīng)針對所有重大的各類交易、賬戶余額、列報(bào)和披露實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序。
  再如,針對“安然”事件暴露出的會計(jì)師事務(wù)所銷毀不利工作底稿的,《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1131號——審計(jì)工作底稿》對審計(jì)工作底稿的歸檔期限和保存年限,以及審計(jì)報(bào)告日后對審計(jì)工作底稿的變動,都作出了明確規(guī)定。
  二、準(zhǔn)則體系符合國際趨同的要求
  注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系在體系結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目構(gòu)成和基本上實(shí)現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的趨同。
  從體系結(jié)構(gòu)看,我們按照國際趨同的要求,根據(jù)注冊會計(jì)師提供服務(wù)性質(zhì)的不同,對注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系進(jìn)行了重構(gòu),與國際準(zhǔn)則體系保持了充分的一致。
  從項(xiàng)目構(gòu)成看,除個(gè)別項(xiàng)目因?qū)ξ覈鴰缀醪贿m用而未被納入外,我國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系涵蓋了國際審計(jì)準(zhǔn)則的所有項(xiàng)目。
  在審計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容上,我們充分采用了國際審計(jì)準(zhǔn)則所有的基本原則和核心程序,在審計(jì)的目標(biāo)與原則、風(fēng)險(xiǎn)的評估與應(yīng)對、審計(jì)證據(jù)的獲取和分析、審計(jì)結(jié)論的形成和報(bào)告,以及注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任的設(shè)定等所有重大方面,與國際審計(jì)準(zhǔn)則保持一致。由于我國準(zhǔn)則是部門規(guī)范性文件,不便把國際審計(jì)準(zhǔn)則中包含的舉例等解釋說明性材料寫入準(zhǔn)則正文,但我們會把這些內(nèi)容寫入正在起草的指南中,以幫助會員正確理解和運(yùn)用準(zhǔn)則。
  三、準(zhǔn)則體系體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的要求
  最近幾年,注冊會計(jì)師面臨的審計(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化,復(fù)雜多變的市場環(huán)境、日新月異的科學(xué)技術(shù)、不斷創(chuàng)新的經(jīng)營模式和市場工具,增大了面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而更容易引致注冊會計(jì)師的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),加之會計(jì)中估計(jì)與判斷成分的不斷增加、審計(jì)對象由有形資產(chǎn)向無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)的不斷發(fā)展,所有這些變化都迫切要求注冊會計(jì)師創(chuàng)新審計(jì)理念和技術(shù),提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
  以往審計(jì)實(shí)務(wù)是建立在傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型基礎(chǔ)上,存在很大缺陷。注冊會計(jì)師往往把關(guān)注點(diǎn)放在直接實(shí)施控制測試和實(shí)質(zhì)性程序上,而忽略從宏觀層面把握財(cái)務(wù)報(bào)表存在的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致審計(jì)失敗的風(fēng)險(xiǎn)增大。因?yàn)槿绻髽I(yè)管理當(dāng)局串通舞弊或凌駕于內(nèi)部控制之上,那么其內(nèi)部控制是失效的。這種情況下,注冊會計(jì)師如果不把審計(jì)視角擴(kuò)展到內(nèi)部控制以外,如行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)的性質(zhì),以及目標(biāo)、戰(zhàn)略和相關(guān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等方面,就很容易受到蒙蔽和欺騙,難以發(fā)現(xiàn)由于內(nèi)部控制失效所導(dǎo)致的財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。
  在此背景下,國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會與英美等國的審計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)共同制定了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則,改進(jìn)了傳統(tǒng)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型,以提高注冊會計(jì)師識別、評估和應(yīng)對重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的能力。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則要求注冊會計(jì)師在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)切實(shí)貫徹風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念,以重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估和應(yīng)對為審計(jì)工作主線,做到有的放矢,避免審計(jì)工作的盲目性,提高審計(jì)的效率和效果。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則進(jìn)一步明確了財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)和基本原則;進(jìn)一步明確了注冊會計(jì)師審計(jì)證據(jù)的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量,以及為獲取審計(jì)證據(jù)所實(shí)施的審計(jì)程序;進(jìn)一步明確了注冊會計(jì)師了解被審計(jì)單位及其環(huán)境,并評估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的程序;進(jìn)一步明確了針對評估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的程序。
  借鑒國際審計(jì)理念研究和實(shí)務(wù)探索的先進(jìn)成果,我們制定了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則是整個(gè)審計(jì)準(zhǔn)則體系的核心準(zhǔn)則,包括《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1101號——財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)和一般原則》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1211號——了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1231號——針對評估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的程序》和《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1301號——審計(jì)證據(jù)》等4個(gè)項(xiàng)目。
  同以往審計(jì)準(zhǔn)則相比,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則著力解決以下幾個(gè)問題:
  一是要求注冊會計(jì)師加強(qiáng)對被審計(jì)單位及其環(huán)境的了解。注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)實(shí)施程序,更廣泛深入地了解被審計(jì)單位及其環(huán)境的各個(gè)方面,包括了解內(nèi)部控制,為識別財(cái)務(wù)報(bào)表層次,以及各類交易、賬戶余額、列報(bào)和披露認(rèn)定層次等重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)提供更好的基礎(chǔ)。
  二是要求注冊會計(jì)師在審計(jì)的所有階段都要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估程序。注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)將識別的風(fēng)險(xiǎn)與認(rèn)定層次可能發(fā)生錯(cuò)報(bào)的領(lǐng)域相聯(lián)系,實(shí)施更為嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評估程序。
  三是要求注冊會計(jì)師將識別和評估的風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)施的審計(jì)程序掛鉤。在設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序(控制測試和實(shí)質(zhì)性程序)時(shí),注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)將審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍與識別、評估的風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系,以防止機(jī)械利用程序表,從形式上迎合審計(jì)準(zhǔn)則對程序的要求。
  四是要求注冊會計(jì)師將識別、評估和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵程序形成審計(jì)工作記錄,以保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量,明確執(zhí)業(yè)責(zé)任。
  同時(shí),我們以審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則為基礎(chǔ),在新制定的其他準(zhǔn)則中體現(xiàn)了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的要求,并根據(jù)這一要求對26個(gè)準(zhǔn)則進(jìn)行了全面的修訂和完善。
  四、準(zhǔn)則體系嚴(yán)格了會計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制的要求
  健全完善的質(zhì)量控制制度是保證會計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員遵守法規(guī)、中國注冊會計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范及中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)。
  《師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號——業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》系統(tǒng)地了近些年審計(jì)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),要求會計(jì)師事務(wù)所制定全面的質(zhì)量控制制度,包括落實(shí)對業(yè)務(wù)質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、確保職業(yè)道德規(guī)范得以遵守、客戶關(guān)系和具體業(yè)務(wù)的接受與保持、人力資源、業(yè)務(wù)執(zhí)行、業(yè)務(wù)工作底稿和監(jiān)控等七個(gè)方面。
  例如,準(zhǔn)則要求會計(jì)師事務(wù)所樹立質(zhì)量至上的意識,培育以質(zhì)量為導(dǎo)向的內(nèi)部文化,建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的業(yè)績評價(jià)、薪酬及晉升的政策和程序,要求主任會計(jì)師對質(zhì)量控制制度承擔(dān)最終責(zé)任。
  又如,準(zhǔn)則要求會計(jì)師事務(wù)所對所有上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核,復(fù)核包括獨(dú)立性、審計(jì)過程中識別的特別風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對措施、審計(jì)過程中作出的重要判斷、意見分歧、調(diào)整事項(xiàng)及審計(jì)報(bào)告等。
  再如,準(zhǔn)則規(guī)定,對所有的上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì),要求會計(jì)師事務(wù)所按照法規(guī)的規(guī)定定期輪換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;只有意見分歧得到解決,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才能出具報(bào)告;會計(jì)師事務(wù)所在不長于三年的周期內(nèi)選取已完成的業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查。
  五、準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)了形式和結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新
  我國注冊會計(jì)師承辦業(yè)務(wù)類型較多,既有財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)和審閱、內(nèi)部控制審核等具有鑒證性能的業(yè)務(wù),又有司法訴訟中涉及會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)或其他事項(xiàng)的鑒證業(yè)務(wù),還有代編財(cái)務(wù)信息、執(zhí)行商定程序、管理咨詢和稅務(wù)咨詢等不具有鑒證性能的業(yè)務(wù)。
  為了適應(yīng)我國注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)多元化的實(shí)際情況和國際趨同的要求,更好地規(guī)范注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)活動,新的審計(jì)準(zhǔn)則體系在準(zhǔn)則框架、準(zhǔn)則名稱和準(zhǔn)則編號等方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新。
  一是重構(gòu)準(zhǔn)則框架。將“注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系”改進(jìn)為“中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系”,具體包括鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、相關(guān)服務(wù)準(zhǔn)則和會計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則三部分。為了便于公眾理解,我們也將執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則簡稱為“審計(jì)準(zhǔn)則”。需要特別說明的是,原審計(jì)準(zhǔn)則體系中,包括了1996年發(fā)布的《中國注冊會計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《中國注冊會計(jì)師職業(yè)后續(xù)基本準(zhǔn)則》。前者是為保護(hù)社會公眾利益和維護(hù)行業(yè)形象,對會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師提出的道德要求,后者是為促進(jìn)注冊會計(jì)師保持和提高專業(yè)勝任能力,對后續(xù)教育提出的要求。這兩類準(zhǔn)則不屬于行業(yè)技術(shù)性規(guī)范,因此不再納入執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系。但這兩個(gè)準(zhǔn)則仍然是行業(yè)管理的規(guī)范性要求,我們將根據(jù)注冊會計(jì)師行業(yè)實(shí)際情況和國際趨同的需要,對其進(jìn)行必要修訂。
  二是改進(jìn)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則名稱。原獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系包含了部分非審計(jì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則,如《獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告第5號——盈利預(yù)測審核》《獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告第10號——會計(jì)報(bào)表審閱》等,導(dǎo)致以審計(jì)準(zhǔn)則的名義規(guī)范其他業(yè)務(wù)類型。在新的注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系中,我們借鑒了國際通行做法,將非審計(jì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則從執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系中分離出來,按照其業(yè)務(wù)性質(zhì)冠以適當(dāng)?shù)拿Q。例如,我們將《獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告第5號——盈利預(yù)測審核》重新命名為《中國注冊會計(jì)師其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第3111號——預(yù)測性財(cái)務(wù)信息的審核》;將《獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告第10號——會計(jì)報(bào)表審閱》重新命名為《中國注冊會計(jì)師審閱準(zhǔn)則第2101號——財(cái)務(wù)報(bào)表審閱》。
  三是創(chuàng)新執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則編號。原來的審計(jì)準(zhǔn)則是按發(fā)布時(shí)間順序編號的,看起來連續(xù),但實(shí)際上比較零亂,沒有內(nèi)在邏輯。為了克服按時(shí)間順序編號帶來的弊端,我們借鑒會計(jì)科目編號原理,重新對準(zhǔn)則的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了分類編號。新執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系中,準(zhǔn)則編號由4位數(shù)組成,其中:千位數(shù)代表不同類別的準(zhǔn)則:“1”代表審計(jì)準(zhǔn)則,“2”代表審閱準(zhǔn)則,“3”代表其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則,“4”代表相關(guān)服務(wù)準(zhǔn)則,“5”代表質(zhì)量控制準(zhǔn)則。百位數(shù)代表某一類別準(zhǔn)則中的大類。以審計(jì)準(zhǔn)則為例,我們將審計(jì)準(zhǔn)則分為六大類,分別用1至6表示:“1”代表一般原則與責(zé)任,“2”代表風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對,“3”代表審計(jì)證據(jù),“4”代表利用其他主體的工作,“5”代表審計(jì)結(jié)論與報(bào)告,“6”代表特殊領(lǐng)域?qū)徲?jì)。十位數(shù)和個(gè)位數(shù)則分別代表其所屬的小類及順序號。例如,第1311號(存貨監(jiān)盤),千位數(shù)的“1”表示該準(zhǔn)則為審計(jì)準(zhǔn)則,百位數(shù)的“3”表示該準(zhǔn)則屬于審計(jì)證據(jù)類的準(zhǔn)則,十位數(shù)的“1”表示獲取審計(jì)證據(jù)的某一小類,個(gè)位數(shù)的“1”表示該小類準(zhǔn)則的序號。
  相信新的準(zhǔn)則體系的實(shí)施,必將對提升注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量,加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范,提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量,降低投資者的決策風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)有效的資源配置,推動發(fā)展和保持穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。下一步,中注協(xié)將把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向準(zhǔn)則體系的培訓(xùn)和組織實(shí)施工作。為此,我們正在抓緊編寫準(zhǔn)則配套指南和講解材料,幫助會員、理解、掌握和運(yùn)用準(zhǔn)則;建立專業(yè)指導(dǎo)機(jī)制,及時(shí)為會員在執(zhí)行準(zhǔn)則中遇到的問題提供咨詢;做好準(zhǔn)則實(shí)施前的宣傳和培訓(xùn)工作。

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