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事業(yè)單位撥入項目款的管理與使用淺析
事業(yè)單位撥入項目款是國度下?lián)艿闹匾獙ｍ椯Y金。撥入項目款是指事業(yè)單位收到的財政部門、上級單位或其他單位撥入的，有指定用處、并需求單獨報賬的專項資金。其性質(zhì)是從外部獲得的、需求單獨報賬的、且用于特地用處的資金。撥入款的來源渠道比擬簡單，普通主要有：一是財政機關(guān)撥入的專款，如小型農(nóng)田水利項目費用；二是主管部門或上級單位用非財政補助收入資金撥入的�？睿缛龒{工程預(yù)算撥來的專項資金；三是社會其他單位或個人無償捐贈的、有指定特地用處的款項，如社會各界大眾用于賑災(zāi)救助和災(zāi)后重建的捐款。關(guān)于項目款的管理和運用，應(yīng)堅持�？顚Ｓ玫臏�(zhǔn)繩 ，保證各專項事業(yè)的需求。依照規(guī)則報送資金支出決算和運用效果的書面報告，承受財政部門或主管部門的檢查、驗收。
一、事業(yè)單位撥入項目款管理和運用的現(xiàn)狀
假如事業(yè)單位撥入項目款運用合理，則會產(chǎn)生很大的效益，會促進我國經(jīng)濟的快速開展。隨著我國經(jīng)濟體制變革的不時深化，事業(yè)單位的思想認識不時進步，對撥入項目款的注重水平和管理程度越來越高。目前事業(yè)單位撥入款多數(shù)直接來自財政撥付，這是為了保證項目的勝利，可以表現(xiàn)“集中財力辦大事”的思想，獲得一定的成果。對事業(yè)單位來說，標(biāo)準(zhǔn)的管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括預(yù)算管理、運用管理、決算管理和評價。經(jīng)過近年來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大局部的事業(yè)單位已樹立了較為完善的管理制度，強化了事前、事中和事后的監(jiān)視檢查，進步了管理和運用的效率。但是一些事業(yè)單位在項目款的預(yù)算、運用、管理、監(jiān)視等環(huán)節(jié)中，還存在不少問題，主要表如今：
1.預(yù)算管理
一些事業(yè)單位預(yù)算編制辦法不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的控制和監(jiān)管。關(guān)于撥入項目款，事業(yè)單位在預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的規(guī)劃，不能做到契合實踐、科學(xué)合理，招致預(yù)算編制偏離了實踐需求。在撥入款的預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏足夠的監(jiān)視，審批也很隨意，這樣事業(yè)單位就能夠隨意擴展開支范圍，改動專項資金的用處，以各種名義發(fā)放獎金或補貼，引發(fā)貪腐糜爛現(xiàn)象，致使預(yù)算無法發(fā)揮其作用，形成了管理紊亂和不用要的糜費，也無法保證專用項目款的足額運用，對項目完成的質(zhì)量和時間都形成了潛在的風(fēng)險，形成不良的社會影響。
2.運用管理
在目前的管理中，一些單位的指導(dǎo)者遭到傳統(tǒng)觀念的約束，沒有對項目款管理給予充沛的注重，招致制定的制度不能有效施行。一是有的單位沒有設(shè)立特地的管理崗位，做好人員與崗位匹配，片面地以為撥入款項管理就是財會崗位的職責(zé)，無視了其他各部門的作用；二是有的單位管理手腕落后，在財會管理方面信息化水平不高，財會工作冗雜，占用了大量的人力和時間，工作效率低下。三是對撥入款項的運用短少監(jiān)視和檢查，其資金收支狀況能夠經(jīng)過會計處置而挪用轉(zhuǎn)移，運用效果無法精確控制。
3.決算與評價管理
由于事業(yè)單位不以營利為目的，所以長期以來其運營效率較低。固然經(jīng)過越來越深化的變革，目前已有很大的改觀，但是，事業(yè)單位依然缺乏有效的考核手腕，無法對項目停止決算和對款項運用狀況停止科學(xué)的評價。因而，在項目施行過程中，資金不合理收支現(xiàn)象非常嚴重，容易招致資金的流失或者閑置，降低資金運用效率。很多單位以為把撥入款花完就算完成任務(wù)，因而不思索實踐需求，大興土木，或者大搞形象工程。由于缺乏科學(xué)的考核體系，對投入的款項缺乏跟蹤機制，很多單位不能及時跟蹤控制資金流向、收支、損益等，使資金運用效率低下，項目建立不能保質(zhì)保量完成，影響項目的社會效益和經(jīng)濟效益。
二、增強事業(yè)單位撥入項目款管理的倡議
為理解決撥入項目款管理中存在的問題，充沛發(fā)揮項目撥款的功效，事業(yè)單位能夠從以下幾個方面動手：
1.增強預(yù)算管理
預(yù)算管理可優(yōu)化資源配置，完善根底管理，是一種有效的控制手腕。事業(yè)單位能夠從以下幾個方面增強對撥入項目款資金的管理：第一，增強預(yù)算的編制。對項目款的預(yù)算編制，要采取科學(xué)的手腕，確保預(yù)算編制和執(zhí)行的分歧性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。確保預(yù)算編制突進項目重點。第二，保證預(yù)算執(zhí)行。嚴厲落實專款專用的準(zhǔn)繩，認真貫徹落實《會計法》、《預(yù)算法》中關(guān)于專用款項資金管理的制度，使對項目資金的管理步入科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的軌道；對項目款的預(yù)算執(zhí)行要分清緩急，對癥下藥，同時要保證款項不得隨意更改用處或挪用轉(zhuǎn)移，嚴厲依照國度的制度請求停止核算，進步財務(wù)收支的透明度。
2.樹立完善科學(xué)的管理制度
事業(yè)單位要增強對項目款的管理工作，必需樹立并完善科學(xué)的管理制度。首先，要推行整套項目管理體制，從項目立項到預(yù)算的全流程都停止科學(xué)嚴厲的檢查，進步資金運用的科學(xué)性和合理性，保證項目資金運用充足、降本增效。其次，樹立專項資金跟蹤監(jiān)管制度，經(jīng)過日常工作的事前、事中和事后的監(jiān)視，能夠從全過程停止資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，對資金的收入和支出等重點環(huán)節(jié)更要檢查其真實性和精確性，進步資金運用的透明度和效率。最后，完善會計核算制度。采用科學(xué)的辦法，分離單位的實踐，設(shè)立會計賬簿，停止會計核算。規(guī)則關(guān)于項目在一定期限內(nèi)未啟動施行的，已撥入的資金必需上交；項目結(jié)余資金也應(yīng)及時上交。
3.樹立科學(xué)的績效評價體系
事業(yè)單位撥入項目款的績效管理，主要是指依據(jù)財政效率原理，對財政布置的專項資金從預(yù)算績效目的設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤，到項目完成果效評價及結(jié)果運用整個過程施行評價的管理機制。本著科學(xué)、全面、公正的準(zhǔn)繩，采用本錢效益評價法、最低費用法、比率剖析法等多種辦法對資金的運用效率停止評價�？己嗽u價依據(jù)項目的實踐狀況分為定期考核和不定期的考核，不管是何時停止的考核，都要注重評價的反應(yīng)和公開，評價的結(jié)果有助于事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)資金管理缺陷，進步預(yù)算編制的精確性，降低資金管理本錢，也有助于上級部門優(yōu)化資金配置，強化檢查監(jiān)視，進步撥入資金運用的透明度和公信度，進步資金的運用效益。
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