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淺論建設(shè)工程實(shí)施階段造價(jià)控制
摘要：加強(qiáng)工程實(shí)施階段造價(jià)的管理與控制對(duì)建設(shè)單住來說具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。在分析建設(shè)工程造價(jià)控制理論及主要影響因素的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)工程實(shí)施階段主動(dòng)控制工程造價(jià)的基本思路。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；實(shí)施階段；造價(jià)控制
1 實(shí)施階段影響工程造價(jià)的主要因素分析
(1)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的影響。通過招投標(biāo)可以確定中標(biāo)價(jià)，而合同價(jià)是在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上確定的，如果招投標(biāo)工作失誤，將會(huì)造成中標(biāo)價(jià)失真，無法為造價(jià)控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，甚至導(dǎo)致造價(jià)失控。
(2)合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響。合同價(jià)的確定，進(jìn)一步精確了造價(jià)控制目標(biāo)，合同條款的擬定為造價(jià)控制提供了正確的依據(jù)和原則。合同簽訂后以合同條款為依據(jù)。對(duì)施工階段的設(shè)計(jì)變更和工程簽證、工程計(jì)量、工程款支付、工程索賠等進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的失控必然導(dǎo)致造價(jià)的失控。
(3)施工組織設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)的影響。施工組織設(shè)計(jì)是工程投標(biāo)價(jià)及合同價(jià)確定的重要依據(jù)之一；在施工過程中合同價(jià)格的調(diào)整也要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定，施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣還直接影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度。因此施工組織設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)的失控將會(huì)對(duì)工程造價(jià)的控制工作產(chǎn)生非常不利的影響。
(4)材料管理環(huán)節(jié)的影響。一方面材料價(jià)格是中標(biāo)價(jià)與合同價(jià)的重要組成；另一方面，材料費(fèi)用在建安造價(jià)中占有較大比例，材料價(jià)格的高低決定了工程造價(jià)的高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造價(jià)的失控。
(5)竣工結(jié)算審核的影響。結(jié)算審核是實(shí)施階段工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格、細(xì)致的結(jié)算審核，可以確保工程結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
根據(jù)上述分析我們認(rèn)為，造價(jià)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)均會(huì)對(duì)工程造價(jià)的形成產(chǎn)生影響，其中工程招投標(biāo)、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計(jì)審查與材料管理環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的形成具有決定性作用，是工程實(shí)施階段造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)這四個(gè)環(huán)節(jié)的忽視就是導(dǎo)致造價(jià)失控的直接原因。
2 實(shí)施階段造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
2.1 是由這些環(huán)節(jié)具有的特點(diǎn)所決定的
(1)具有事前控制的特點(diǎn)。在工程實(shí)施階段，工程招投標(biāo)、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計(jì)審查都是在工程正式開工以前就已啟動(dòng)的控制環(huán)節(jié)，此時(shí)正是工程造價(jià)形成初始階段，除在合同簽訂后支付少量工程預(yù)付款外，大量的建設(shè)資金還未正式投入到工程施工中去，因此，建設(shè)單位可以在造價(jià)超資或失控成為事實(shí)以前及時(shí)通過這幾個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制進(jìn)行調(diào)整糾偏，從而避免施工階段在主要資金量已經(jīng)轉(zhuǎn)化為建筑實(shí)體后才發(fā)現(xiàn)造價(jià)超資，導(dǎo)致造價(jià)控制工作面臨無法逆轉(zhuǎn)和彌補(bǔ)的被動(dòng)局面。
(2)具有目標(biāo)控制的特點(diǎn)。通過周密的工程招投標(biāo)及合同簽訂工作確定下來的價(jià)格即為造價(jià)控制目標(biāo)，此后的所有造價(jià)控制工作均圍繞該目標(biāo)展開。為了保證控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)目標(biāo)價(jià)的確定應(yīng)全面、合理、綜合地考慮，既要價(jià)格低廉，又要保證工程質(zhì)量、工期和安全，還應(yīng)具有可操作性。
(3)具有主動(dòng)控制的特點(diǎn)。通過工程招投標(biāo)及合同簽訂可以初步確定工程造價(jià)，隨后通過施工組織設(shè)計(jì)審查、合同簽訂與管理、材料管理等可以在施工圖的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確核定造價(jià)的計(jì)算依據(jù)，從而使工程的實(shí)際價(jià)格進(jìn)一步清晰，與造價(jià)控制目標(biāo)的偏差值也就更為明確，下一步就是主動(dòng)采取糾偏措施。建設(shè)單位可以充分利用這四個(gè)環(huán)節(jié)具有的主動(dòng)控制特點(diǎn)，采取措施進(jìn)行有效控制。特別是依據(jù)已建工程的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)容易導(dǎo)致造價(jià)失控或超資的控制薄弱點(diǎn)，或是施工單位可能設(shè)置的費(fèi)用或索賠陷井處進(jìn)行有針對(duì)性地主動(dòng)控制。對(duì)這幾個(gè)環(huán)節(jié)的控制具有投入低、效果好的優(yōu)點(diǎn)，是最有效的主動(dòng)控制手段。
2.2 是由這些環(huán)節(jié)所包含的內(nèi)容和對(duì)造價(jià)控制所起的重要作用決定的
(1)從內(nèi)容上講，由這些環(huán)節(jié)引起的造價(jià)波動(dòng)都比較大，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致造價(jià)失控。工程招投標(biāo)，包括施工和材料(設(shè)備)供應(yīng)招投標(biāo)，是造價(jià)控制的源頭。合同的簽訂與管理涵蓋了從合同簽訂到合同履行完畢的所有相關(guān)方面，包括簽證變更管理、工程計(jì)量、索賠、竣工結(jié)算等，是工程項(xiàng)且管理的主要內(nèi)容。審查合格后的施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程施工全過程各項(xiàng)施工活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、協(xié)調(diào)和控制的綱領(lǐng)性文件，是工程費(fèi)用預(yù)結(jié)算的重要依據(jù)。材料管理方面。建筑材料費(fèi)通常要占到工程建安造價(jià)的50～60％左右，因此材料價(jià)格的變化決定著工程造價(jià)的變化。
(2)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容決定了整個(gè)實(shí)施階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)、指導(dǎo)原則和具體操作依據(jù)。例如招標(biāo)文件及合同文件中的條款明確規(guī)定了定價(jià)原則和價(jià)格變更的原則等等控制依據(jù)，約定的合同價(jià)款即為造價(jià)控制目標(biāo)等。造價(jià)控制工作主要就是圍繞這些內(nèi)容開展的。
(3)加強(qiáng)四個(gè)環(huán)節(jié)的控制實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。使經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)(工程招投標(biāo)、合同管理、材料管理)的控制與技術(shù)環(huán)節(jié)(施工組織設(shè)計(jì)審查)的控制協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，通過經(jīng)濟(jì)分析與技術(shù)比較，力求在技術(shù)先進(jìn)前提下的經(jīng)濟(jì)合理。在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，即實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)均衡一致的綜合控制，這是造價(jià)控制最有效的手段。
(4)四個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容相互聯(lián)系，相互影響，互為因果，互為補(bǔ)充，具有很強(qiáng)的連續(xù)性和繼承性，任一環(huán)節(jié)的放松和忽視都對(duì)其他環(huán)節(jié)的控制產(chǎn)生不利，最終影響造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此對(duì)四個(gè)環(huán)節(jié)的控制應(yīng)全面、綜合，缺一不可。
3 實(shí)施階段主動(dòng)控制工程造價(jià)的基本思路
從當(dāng)前的實(shí)際狀況看，一方面多數(shù)建設(shè)單位對(duì)于工程實(shí)施階段的造價(jià)控制主要采取事后核算方式，因此對(duì)工程竣工結(jié)算的審計(jì)工作都非常重視。也非常嚴(yán)格，通常要經(jīng)過自審、社會(huì)審計(jì)、主管審計(jì)部門審計(jì)后才能完成，特別是在經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)咨詢公司協(xié)助下，審計(jì)工作都做得很專業(yè)、細(xì)致，因此由于竣工結(jié)算出錯(cuò)而造成造價(jià)失控的可能性比較小。而另一方面，由于控制意識(shí)、手段、人員素質(zhì)等多方面原因，不少建設(shè)單位對(duì)于工程實(shí)施過程中決定工程造價(jià)的招投標(biāo)、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計(jì)審查、材料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制卻比較薄弱和欠缺，導(dǎo)致造價(jià)控制的結(jié)果不理想，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
從實(shí)施階段工程造價(jià)的形成過程來分析，造價(jià)首先要通過招標(biāo)投標(biāo)形成中標(biāo)價(jià)，隨后簽訂合同形成合同價(jià)，然后通過合同管理、施工組織設(shè)計(jì)審查、材料定價(jià)管理，在實(shí)際的施工情況及合同約定的基礎(chǔ)上修正和調(diào)整合同價(jià)，在經(jīng)過上述環(huán)節(jié)后工程的實(shí)際造價(jià)即已經(jīng)完全確定下來。工程竣工后辦理竣工結(jié)算實(shí)際是以上述環(huán)節(jié)中形成的各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)文件，包括招投標(biāo)文件、合同文件、設(shè)計(jì)文件、施工圖、經(jīng)審查的施工組織設(shè)計(jì)、簽證變更單、工程量計(jì)量手續(xù)，材料核價(jià)單、工程驗(yàn)收資料等等作為依據(jù)對(duì)工程結(jié)算造價(jià)進(jìn)行計(jì)算、匯總、審核和正式確認(rèn)。由此可見，工程結(jié)算的審核僅僅是確保工程結(jié)算造價(jià)準(zhǔn)確、合理、真實(shí)的手段。而不是實(shí)施過程中主動(dòng)控制工程造價(jià)的方法。
綜合上述分析可知，提出了工程實(shí)施階段造價(jià)控制的基本思路：把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)控制造價(jià)形成過程，這是保證工程實(shí)施階段造價(jià)控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必要條件。建設(shè)單位在工程實(shí)施階段的造價(jià)控制過程中，首要任務(wù)就是合理運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)
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