談電力建設(shè)項目實施階段投資控制

摘要：電力建設(shè)項目實施階段是電力建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，加強電力建設(shè)項目實施階段投資控制對電力建設(shè)投資具有重大的影響。目前電力建設(shè)實施階段投資控制在招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段存在著招標(biāo)文件編制欠缺、忽視合同管理、施工現(xiàn)場管理和結(jié)算管理等問題，建議規(guī)范招投標(biāo)管理、嚴(yán)格合同管理、加強結(jié)算工作。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè) 實施階段 投資 控制

0 引言
電力建設(shè)項目實施階段是電力建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，建設(shè)項目的實施過程，需要在較長時間內(nèi)消耗大量的資源卻不直接產(chǎn)生投資效益。在施工階段，業(yè)主面對大量資金支出，往往特別關(guān)心，甚至直接參與投資控制工作。項目實施階段對投資影響程度雖然小，只占10%左右，但其絕對數(shù)額還是相當(dāng)可觀的，因此加強電力建設(shè)項目實施階段投資控制具有重大意義。
1 電力建設(shè)項目實施階段造價控制現(xiàn)狀
電力建設(shè)項目實施階段按照作業(yè)的先后順序可以簡單劃分為：招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段。
1.1 招投標(biāo)階段投資控制現(xiàn)狀
招投標(biāo)可以分為招標(biāo)、投標(biāo)兩個法律行為。招標(biāo)是建設(shè)單位通過法定程序，吸引建設(shè)承包單位參與公開競爭，從中選擇條件優(yōu)越者簽訂合同并完成建設(shè)任務(wù)的法律行為；投標(biāo)是獲得參與資格的建設(shè)承包單位在規(guī)定時間內(nèi)遞交投標(biāo)書，并爭取獲得承建合同的法律行為。招投標(biāo)主要目的在于通過引入充分競爭，形成由市場定價機制，使綜合實力強、市場口碑好、報價合理的單位能夠參與工程建設(shè)，不斷降低社會平均勞動消耗水平[1]。
招投標(biāo)過程通過招標(biāo)階段的要約邀請，投標(biāo)階段的要約，中標(biāo)通知書階段的承偌等一系列步驟完成，要約邀請階段招標(biāo)文件的編制成為招投標(biāo)工作最重要的一個環(huán)節(jié)，是招投標(biāo)階段能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵，招標(biāo)文件中關(guān)于招標(biāo)方式的決定，承建單位資質(zhì)要求，合同類型選擇，工程量清單編制、編制報價要求，風(fēng)險范圍劃分，價格調(diào)整辦法，合同主要條款，評標(biāo)定標(biāo)辦法以及其他需要說明事項等，是承建單位投標(biāo)的依據(jù)，也是將來中標(biāo)單位簽訂合同的依據(jù)，更是施工過程中投資控制的依據(jù)。因此，正確編制招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段控制投資的關(guān)鍵，屬于項目投資的事前控制[2]。
1.2 施工階段投資控制的現(xiàn)狀
施工階段是形成建設(shè)工程實體、實現(xiàn)建設(shè)工程價值和使用價值的主要階段，設(shè)計所完成的建設(shè)工程只是階段產(chǎn)品，而且只是“紙上產(chǎn)品”，而不是實物產(chǎn)品，施工就是由設(shè)想的紙上產(chǎn)品變?yōu)閷嶋H的、可供使用的建設(shè)工程的物質(zhì)生產(chǎn)活動。這個轉(zhuǎn)換過程就是資金不斷投入的過程，在建設(shè)過程實施的各個階段，施工階段是資金量投入最大的階段，建設(shè)工程的投資主要是在施工階段“花”出去的。
施工階段投資控制對于業(yè)主而言，就是嚴(yán)格合同管理的事情，通過前期招標(biāo)投標(biāo)階段，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商、調(diào)試單位都已經(jīng)確定，并分別簽訂了合同。剩余的事情就是在實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行合同，以合同作為實施階段的最高準(zhǔn)繩，一切以合同說話。因此，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件簽訂合同，明確界定雙方權(quán)利義務(wù)，加強過程中合同管理是業(yè)主在施工階段控制投資的要點。
1.3 結(jié)算階段投資控制的現(xiàn)狀
結(jié)算工作貫穿建設(shè)項目實施過程始終，合同結(jié)算普遍包括預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算等三個階段，一般情況下建筑安裝合同、設(shè)備材料采購合同還要預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金。結(jié)算階段投資控制主要是依據(jù)合同約定，根據(jù)雙方履約情況支付款項。對于設(shè)備材料結(jié)算，應(yīng)重點注意設(shè)備材料到達(dá)現(xiàn)場驗收環(huán)節(jié)，檢查設(shè)備材料數(shù)量、質(zhì)量、交貨范圍等是否符合合同中規(guī)定的要求，部分設(shè)備材料可能要經(jīng)過現(xiàn)場檢驗才能確認(rèn)。對于建安合同結(jié)算，應(yīng)重點關(guān)注所完成工程量、是否發(fā)生合同規(guī)定的調(diào)價事項，是否發(fā)生了索賠事項。
2 電力建設(shè)項目實施階段投資控制存在的問題
2.1 招標(biāo)文件編制有欠缺。主要表現(xiàn)在：設(shè)備材料等物資招標(biāo)中，對某些關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行限定，施工招標(biāo)中，對施工單位的業(yè)績提出苛刻的要求，客觀上造成符合條件的潛在投標(biāo)人只有有限的幾家，不利于引入競爭機制，降低報價；施工招標(biāo)緊跟在初步設(shè)計之后進(jìn)行，無法列出詳細(xì)工程量清單，清單中項目特征無法描述清楚，地基處理、室內(nèi)照明、上下水只能以預(yù)留金形式記入投標(biāo)報價，給承建單位采用投標(biāo)策略留下機會，給施工過程中項目管理和投資控制帶來困難；招標(biāo)文件采用無標(biāo)底評標(biāo)辦法，未能配套提供業(yè)主最高限價，客觀上給投標(biāo)單位采用圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段抬高工程造價留下可乘之機，有的項目所有投標(biāo)報價均高于批準(zhǔn)概算。
2.2 對施工階段合同管理和施工現(xiàn)場管理重視程度不夠。主要表現(xiàn)在：合同簽訂過于簡單、不嚴(yán)謹(jǐn)，有的合同對于雙方權(quán)利義務(wù)劃分不清，或者權(quán)利義務(wù)不對等；執(zhí)行合同不嚴(yán)格，對于合同中約定的事項不嚴(yán)格執(zhí)行，隨意以簽證或變更形式改變合同條款；變更手續(xù)不完備，缺乏各類簽字手續(xù)；現(xiàn)場簽證不規(guī)范，現(xiàn)場監(jiān)理沒有很好地履行造價控制義務(wù)，隨意簽證、超范圍、超權(quán)限簽證。
2.3 結(jié)算工作未能按照合同約定及時申請、支付預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款，這實際上反映工程管理上存在的問題，如：施工單位完成工程量確認(rèn)不及時，是施工單位無法申請進(jìn)度款的主要原因；發(fā)生索賠事項處理不及時，不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，影響結(jié)算；設(shè)計變更及簽證手續(xù)不及時，很多情況下要等到工程投運后批量補簽，結(jié)算工程的拖延，延緩了整個工程竣工決算時間。

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