淺談鐵路運輸企業(yè)全面預算管理與成本控制論文
摘 要：本文通過對全面預算管理在鐵路企業(yè)管理中的作用以及成本控制措施等問題的討論，結合鐵路企業(yè)全面預算管理現狀，以期提高預算編制的科學性，強化支出預算的有效控制，進一步提升鐵路企業(yè)全面預算管理的功能與效果進行深討。
關鍵詞：預算管理 成本控制 措施
全面預算管理是企業(yè)進行戰(zhàn)略實施和管理控制的主要手段，鐵路運輸企業(yè)自2003年起逐步推行這一管理機制，經過近七年的探索和完善，取得了一定成果。
一、全面預算管理在鐵路企業(yè)管理中的作用
預算是一種在保證企業(yè)整體戰(zhàn)略目標的基礎上，按照一定系統的方法對企業(yè)的財務、實物及人力等資源進行分配，并在預算實施的過程中監(jiān)控戰(zhàn)略目標的實施進度，控制實際經營過程中的開支并對企業(yè)的現金流量與利潤進行預測。現在鐵路企業(yè)正處在推進鐵路大規(guī)模建設發(fā)展、高速鐵路相繼建設并投入使用、客貨運量持續(xù)大幅度增長與提高經濟增長質量的新發(fā)展階段下，全面預算已經成為其實現穩(wěn)定增長、提高經營管理效率的`重要手段。通過全面預算管理可以使鐵路企業(yè)在制定企業(yè)目標及政策，以及預測未來的機會和威脅、促進資源有效的運用等方面進行合理的規(guī)劃。
二、鐵路企業(yè)成本控制的措施
1.科學合理地確立成本預算目標
支出預算目標是指預期成本費用應該控制的水平及控制標準。制定成本費用的預算目標，是進行成本費用控制的出發(fā)點。企業(yè)能否正確制定成本預算目標，關系到企業(yè)成本費用控制的有效性。成本預算目標要切實合理。確定企業(yè)成本預算目標，要在現實性與合理性二者之間進行結合，使目標既可行，而又能夠起到促使各責任主體努力改善生產經營管理水平的目的。
2.實行成本費用全面預算管理
首先，根據實際情況和成本費用屬性將成本費用分為非責任成本、雙向歸口責任成本、單向責任成本。非責任成本是按照相關制度直接計提發(fā)生的費用，包括折舊費、稅金及附加、固定費用攤銷等。雙向歸口責任成本是職能科室與基層車間捆綁責任的成本費用，包括修理費、辦公費、差旅費、業(yè)務招待費、各項人工成本等。單向責任成本是總成本費用中除非責任成本、雙向歸口責任成本以外的所有費用。此外，要落實全面預算的全過程管理。全面預算全過程管理包括預算編制、預算執(zhí)行、預算分析、預算考核、預算反饋五個環(huán)節(jié)。
其次，成本控制要以“主要生產環(huán)節(jié)不漏、重點控制內容不丟”為基本原則，分系統確定業(yè)務科室參與成本管理的具體內容。在實踐中，重點要管源頭，讓業(yè)務科室直接參與到年度預算的分解、下達中來。
3.加強預算執(zhí)行過程中的監(jiān)控
編制全面預算僅僅是全面預算管理的基礎，是事前管理職能的體現。真正發(fā)揮全面預算管理的職能和作用的是全面預算的執(zhí)行過程。預算在執(zhí)行過程中會遇到各種各樣的突發(fā)情況和急待解決的問題，要排除一切困難，使各項預算朝預算目標方向發(fā)展。
4.全面預算下成本控制的方法
鐵路的預算管理應該是只要是涉及預算資源的，就應該在預算管理體系中有所反映。要實現這一目標就應切實抓好“四個結合”。
第一，深化目標成本管理相結合。全面預算管理直接涉及到企業(yè)的核心目標—最終利潤，因此，必須進一步深化目標成本管理，從實際出發(fā)，找準影響企業(yè)經濟效益的關鍵問題，瞄準國內外先進水平，制定降低成本、扭虧為盈的規(guī)劃、目標和措施，積極依靠全體降低成本和技術降低成本，加強控制成本、費用指標，從而確保企業(yè)利潤目標的順利完成。
第二，實行現金收支兩條線管理相結合。預算控制以成本控制為根本，現金流量控制為中心。只有通過控制現金流量才能確保收入項目資金的及時回攏及各項費用的合理支出；只有嚴格實行現金收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內部財務職能科室的功能，才能降低財務風險，保證企業(yè)生產、建設、投資等資金的合理需求，近而提高資金使用效率。
5.建立科學、合理、全面的考核體系
考核指標應包括四類:預算執(zhí)行結果類指標、預算編制類指標、預算調整類指標和預算執(zhí)行情況分析類指標。其中預算執(zhí)行結果類指標的權數最重，包括定量指標與定性指標。全面預算管理委員會對各責任預算主體設定考核指標時，要按照鐵路局全面預算管理指標體系，以及鐵路局內各級職能科室、生產單位的性質和權責，根據指標完成的可控性原則，確定與各責任主體相對應的考評指標。
三、推行全面預算管理需要注意的問題
1.預算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結合的編制方法。
預算編制的整個過程為：首先由站段主要管理者提出總體目標和各科室分目標，根據三級管理原則，各基層車間制定本車間的預算方案，呈報相應科目的對口科室；各科室再根據各基層車間的預算方案，制定本科室的預算草案，呈報計財科室；最后，計財科室匯總并審查各科室預算草案，進行溝通和綜合平衡，擬訂本站段的預算方案；預算方案再反饋回各科室征求意見。
2.預算管理工作要建立單位、科室主要負責人責任制。
開展全面預算管理，是企業(yè)強化經營管理，增強競爭力，提高經濟效益的一項長期任務。因此，要把全面預算管理作為加強內部基礎管理的首要工作任務，成立預算管理組織機構，并確定預算管理的第一責任人為各單位、科室的行政主要負責人，切實加強領導，明確責任，落實措施。
3.企業(yè)管理應以財務預算為龍頭，將各項生產經營目標統一。預算的編制下達應以業(yè)務部門的業(yè)務預算為基礎，在確�？傮w目標實現的同時，將生產和經營相互配合、相互協調，從而實現生產和經營的緊密結合，將各項生產經營活動納入科學管理的軌道。
4.預算定額的下達要根據歷年統計資料和實際情況進行不斷的補充查定和修正確定，應具備科學性、合理性、先進性。
全面預算管理可以促使企業(yè)達到內部人、財、物、技術等資源的合理配置和有效利用。全面預算管理是提升企業(yè)經營管理水平，強化內部控制和提高管理效率，實現企業(yè)內部資源合理配置的現代企業(yè)管理模式，從而加快推動鐵路企業(yè)向現代化企業(yè)轉化的進程。
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