論當(dāng)今校內(nèi)建筑的跟蹤審計(jì)論文
在施工階段的建筑材料和設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量是否符合招標(biāo)要求或與所報(bào)的結(jié)算資料是否一致問(wèn)題,在事后結(jié)算階段無(wú)法核實(shí)。采取全過(guò)程跟蹤審計(jì)便有效的規(guī)避了這一局限性,使整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行得有章有節(jié),審計(jì)得明明白白。高校內(nèi)部基建工程審計(jì)力量不足,審計(jì)質(zhì)量難以保證在普通高等院校基建工程建設(shè)項(xiàng)目中,涉及到諸多環(huán)節(jié),專(zhuān)業(yè)面廣,有的地方還涉及很專(zhuān)業(yè)的知識(shí),這就對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求,在高校審計(jì)部門(mén)中,審計(jì)人員本身是工程造價(jià)科班出身的人員也很有限,掌握的知識(shí)不夠全面,不夠系統(tǒng)。介于審計(jì)人員自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)的局限性和資源的有限性,很難對(duì)每個(gè)項(xiàng)目甚至每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,介于此,就需要聘請(qǐng)有良好社會(huì)信譽(yù)和資質(zhì)的審計(jì)中介公司進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì),使審計(jì)更專(zhuān)業(yè),監(jiān)督更到位。
工程前期的審計(jì)控制重點(diǎn)工程前期的控制重點(diǎn)集中在招投標(biāo)活動(dòng)和與施工方簽訂合同的工作中。建設(shè)工程招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式[3],是目前市場(chǎng)上普遍采用的一種市場(chǎng)機(jī)制。審計(jì)單位要對(duì)其招投標(biāo)行為的合法性和真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。在招投標(biāo)活動(dòng)中工程量清單編制是重中之重,審計(jì)單位需要聘請(qǐng)兩家以上的具有相當(dāng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行背靠背的工程量清單編制,約定時(shí)間請(qǐng)參與清單編制的幾家機(jī)構(gòu)當(dāng)面進(jìn)行核對(duì),確定清單的項(xiàng)和量(包括清單的編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)特征、計(jì)量單位、工程量以及清單的描述均要準(zhǔn)確)。審計(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核實(shí)和控制招標(biāo)價(jià),審查定額的套用和取費(fèi)是否合理,材料價(jià)是否符合要求,只要對(duì)招標(biāo)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),就完成了招標(biāo)階段審計(jì)控制的重點(diǎn)內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上,也要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行詳盡的審核。招投標(biāo)活動(dòng)一旦結(jié)束,建設(shè)方與中標(biāo)單位就需要簽訂具有法律效力的施工合同,審計(jì)單位務(wù)必要把好施工合同關(guān),特別是對(duì)施工合同中的專(zhuān)用條款要逐一進(jìn)行審核,檢查合同所涉及到的雙方權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量、工期、合同價(jià)款與支付、工程變更、違約、索賠和爭(zhēng)議等方面內(nèi)容描述是否清晰。施工階段的審計(jì)控制重點(diǎn)施工階段的控制和監(jiān)督是跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn),介于高校審計(jì)部門(mén)審計(jì)力量薄弱和審計(jì)人員人數(shù)不足等自身的特點(diǎn),需要聘請(qǐng)一家專(zhuān)門(mén)的審計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與跟蹤審計(jì)。在施工過(guò)程中,了解施工工藝,嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān),對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、施工工藝的更改、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及隱蔽工程的審計(jì)監(jiān)督是本階段工作的關(guān)鍵,直接關(guān)系到整個(gè)工程的造價(jià)。建設(shè)方應(yīng)該出臺(tái)一整套施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度,針對(duì)施工方所要求的設(shè)計(jì)變更、施工工藝的更改和現(xiàn)場(chǎng)簽證的地方,須聘請(qǐng)相關(guān)方面的專(zhuān)家組進(jìn)行論證,依據(jù)論證結(jié)果,對(duì)于確實(shí)需要變更和簽證的資料須在當(dāng)時(shí)完善變更手續(xù),即專(zhuān)家組的論證書(shū)、完成的簽字手續(xù)等有章可循的變更資料,這就避免了施工方為了增加造價(jià),提出變更事項(xiàng),產(chǎn)生尋租行為,規(guī)避了建設(shè)方相關(guān)管理人員的道德風(fēng)險(xiǎn),有效的節(jié)約了資金。案例:某施工單位為了提高工程造價(jià),并且減少在樁基部分因漏報(bào)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),將原設(shè)計(jì)的人工挖孔樁要求更改為機(jī)械旋挖孔樁,該工程在2010年年底招投標(biāo)活動(dòng)已結(jié)束,在2011年年初開(kāi)始施工,(依據(jù)相關(guān)規(guī)定在2011年7月1日需實(shí)行機(jī)械旋挖孔樁)。針對(duì)施工方提出的這一要求,審計(jì)方首先向建設(shè)方做了關(guān)于人工挖孔樁與機(jī)械旋挖孔樁鉆孔造價(jià)比較,兩者價(jià)格相差八倍有余(單就每個(gè)機(jī)械旋挖孔樁鉆孔成型的檢測(cè)費(fèi)就是2000元人民幣),介于巨大的造價(jià)懸殊,建設(shè)方立即聘請(qǐng)此方面的專(zhuān)家,進(jìn)行技術(shù)論證,論證結(jié)果即是人工挖孔樁工藝?yán)^續(xù)施行,這一結(jié)果避免了高額的機(jī)械旋挖空樁費(fèi)用,有效的控制了造價(jià)。加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的'審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)材料和設(shè)備的檢驗(yàn)是又一重點(diǎn)。跟蹤審計(jì)方要及時(shí)對(duì)隱蔽工程進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)收,將施工工藝和工程量記錄在案,這就避免上道工序被下道工序覆蓋后由施工方單方面確定,審計(jì)驗(yàn)收由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和設(shè)備要認(rèn)真及時(shí)的核實(shí),施工現(xiàn)場(chǎng)每到一批建材和設(shè)備,審計(jì)方立即組織人員驗(yàn)收材料和設(shè)備的品牌質(zhì)量和數(shù)量是否符合相關(guān)要求,做好驗(yàn)收記錄,因材料和設(shè)備占基建工程造價(jià)很大部分比例,直接關(guān)系到工程質(zhì)量,施工現(xiàn)場(chǎng)偷工減料時(shí)有發(fā)生,且材料設(shè)備的品牌質(zhì)量不同,價(jià)格有很大的差異。
審計(jì)方立即書(shū)面要求施工方提供竣工結(jié)算書(shū),且要求施工方一次性提供完整的竣工決算資料,在雙方交接竣工結(jié)算資料時(shí)務(wù)必做好移交記錄明細(xì)并要求施工方簽下承諾書(shū),內(nèi)容包括兩方面,一是必須承諾所交資料真實(shí)有效,二是結(jié)算結(jié)果只依據(jù)當(dāng)前資料,不再提供任何新的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資料,否則后果自負(fù)。跟蹤審計(jì)方緊接著就開(kāi)始復(fù)核資料的真實(shí)性和有效性,找出投標(biāo)書(shū)中漏項(xiàng)部分,認(rèn)真核對(duì)竣工圖和施工圖,依據(jù)提供的真實(shí)有效的資料,包括現(xiàn)場(chǎng)簽證,設(shè)計(jì)更改部分的資料等是否與跟蹤審計(jì)方掌握的第一手資料相吻合,基于施工合同進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。在審核過(guò)程中注意復(fù)核工程量,檢查套用的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理,材料價(jià)差調(diào)整符合相關(guān)規(guī)定與否等等。5結(jié)束語(yǔ)高校基建工程項(xiàng)目審計(jì)采用全過(guò)程跟蹤審計(jì)勢(shì)在必行,這種創(chuàng)新的模式現(xiàn)正處于起步階段,是一個(gè)持續(xù)且復(fù)雜的工作過(guò)程,由于大型基建工程審計(jì)本身對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求極高,這就對(duì)跟蹤審計(jì)人員提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),既要精通業(yè)務(wù),還要有著吃苦耐勞的精神和與人溝通的能力等極高的綜合素質(zhì)。另一方面,全過(guò)程跟蹤審計(jì)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制審計(jì),這就有效的預(yù)防和較少了審計(jì)尋租行為的滋生,規(guī)避了高校管理人員的道德風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)了干部,提高了高校的美譽(yù)度。高�；üこ倘^(guò)程跟蹤審計(jì),加強(qiáng)了對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全方位管理,有效的控制了造價(jià),節(jié)約了資金,保證了質(zhì)量。
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