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關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的思考分析論文
一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然資源的價(jià)值體現(xiàn)越來(lái)越明顯，但是我國(guó)的自然資源現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能完全擯棄陳舊觀念，依然以自然資源的破壞性開(kāi)采來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或是自然資源的耗用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度嚴(yán)重失衡。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制很有必要。
目前還沒(méi)有一個(gè)關(guān)于自然資源資產(chǎn)的公認(rèn)定義。若借鑒會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中資產(chǎn)的定義，自然資源資產(chǎn)應(yīng)該是指由本地區(qū)過(guò)去的自然作用形成的，由本地區(qū)全體公民所有的、預(yù)期會(huì)給本地區(qū)帶來(lái)利益的資源。自然資源資產(chǎn)不但能夠給本地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還能夠帶來(lái)生態(tài)、社會(huì)等綜合性的效益。自然資源要有明確的所有權(quán)，同時(shí)預(yù)期能夠產(chǎn)生利益，才能成為自然資源資產(chǎn)，這就意味著自然資源資產(chǎn)的范圍要比自然資源狹窄的多。
二、自然資源資產(chǎn)的范圍限定
現(xiàn)階段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，要抓大放小。這不但是指對(duì)審計(jì)的對(duì)象要抓大放小，對(duì)自然資源資產(chǎn)的審計(jì)范圍更是要抓大放小。自然資源資產(chǎn)的種類繁多，根本不可能對(duì)所有的項(xiàng)目都進(jìn)行審計(jì)和考核，因此可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐中的自然資源資產(chǎn)范圍給子限定，既方便操作又突出了重點(diǎn)。
自然資源資產(chǎn)具有明確的所有權(quán)，而針對(duì)公職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源離任審計(jì)所限定的必然是國(guó)家擁有所有權(quán)的自然資源資產(chǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，除去個(gè)人或者集體所有的部分，剩余的全都屬于國(guó)家所有，這是一個(gè)很廣泛的范圍。但是不同地區(qū)的自然資源資產(chǎn)狀況差別很大，而且在當(dāng)前條件下，有些自然資源資產(chǎn)的比重很小、價(jià)值不大、手段不足、效益不高，因此需要有重點(diǎn)、有選擇、有偏向的對(duì)涉及面廣、影響力大、使用量多的自然資源資產(chǎn)劃歸為現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)范圍。筆者認(rèn)為，礦藏、上地、水源、森林(各地區(qū)根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整，例如內(nèi)蒙古的草原、海南省的海洋等)應(yīng)該率先進(jìn)人領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍，因?yàn)檫@些資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益影響巨大，受開(kāi)采及破壞的程度高，公眾關(guān)注較多，而且對(duì)其的規(guī)范管理工作開(kāi)展較早也較為成熟，計(jì)量考核相對(duì)容易。
三、自然資源資產(chǎn)的計(jì)量模式
要在現(xiàn)階段實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，就必須有一個(gè)量化的計(jì)量指標(biāo)。在前述暫時(shí)限定自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍的前提下，筆者認(rèn)為當(dāng)前探索階段可以不必非要以準(zhǔn)確的價(jià)值數(shù)字來(lái)反映自然資源資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)自然資源資產(chǎn)數(shù)量的變化考核，并結(jié)合由此帶來(lái)的直接效益大小，一樣可以簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任。例如森林資源，可以通過(guò)期初面積和期末面積以及本期增加、減少的具體項(xiàng)目和數(shù)量進(jìn)行定量的分析，同時(shí)結(jié)合因此給當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的定性分析，來(lái)綜合評(píng)判當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)的使用和保護(hù)是否充分、合理、科學(xué)。
在上述兩個(gè)前提的保證下，就可以簡(jiǎn)單嘗試開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，要因地制宜，選取符合當(dāng)?shù)厍闆r的自然資源資產(chǎn)審計(jì)范圍，突出重點(diǎn)，并要考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和技術(shù)可行性;同時(shí)可以較多采用儲(chǔ)量、面積、數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而不必要硬性使用價(jià)值計(jì)量方式;對(duì)于易測(cè)量或估計(jì)的數(shù)據(jù)要進(jìn)行實(shí)地抽檢查驗(yàn)，對(duì)于需要專業(yè)測(cè)量的數(shù)據(jù)可以請(qǐng)求統(tǒng)計(jì)部門協(xié)助或是直接從統(tǒng)計(jì)部門獲取數(shù)據(jù)。在獲得了自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之后，對(duì)比期初與期末的變化幅度、變化項(xiàng)目、增減配比等情況，同時(shí)要結(jié)合該自然資源資產(chǎn)變化的原因、用途等直接因素和當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)境指數(shù)、居民滿意度等延伸因素定性考慮是否帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等的提高，是否引起了生態(tài)、環(huán)境等的不匹配性下降。通過(guò)將直接的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)指標(biāo)相結(jié)合來(lái)評(píng)判其匹配性，進(jìn)而確定領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任。
四、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)
本結(jié)構(gòu)假設(shè)與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的轉(zhuǎn)化價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、和生態(tài)價(jià)值三類，且經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值一般呈反向關(guān)系，報(bào)表左列與報(bào)表右列是基本相等關(guān)系。自有價(jià)值即是自然資源資產(chǎn)本身的價(jià)值，反映的是自然資源資產(chǎn)本身的數(shù)量、面積、價(jià)格等資源狀況的量化;生態(tài)價(jià)值是指與自然資源資產(chǎn)有直接關(guān)系的生態(tài)優(yōu)化或惡化的價(jià)值，比如草原資產(chǎn)的減少往往伴隨著水上流失等生態(tài)價(jià)值的下降;經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值指能夠計(jì)量得到的由自然資源資產(chǎn)的自有價(jià)值轉(zhuǎn)化而來(lái)的量化價(jià)值，比如煤炭資源的減少會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)給附近居民帶來(lái)就業(yè)等社會(huì)效益;額外價(jià)值作為“結(jié)余”項(xiàng)目，在借方表示由自然資源資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)帶來(lái)的價(jià)值總增加量小于價(jià)值總減少量，即產(chǎn)生的是負(fù)價(jià)值;在貸方表示由自然資源資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)帶來(lái)的價(jià)值總增加量大于價(jià)值總減少量，產(chǎn)生的是正價(jià)值。
當(dāng)然，每個(gè)項(xiàng)目還可以繼續(xù)細(xì)化，以適應(yīng)不同的自然資源資產(chǎn)項(xiàng)目，也可以更詳細(xì)地反映出與該自然資源資產(chǎn)相關(guān)的價(jià)值內(nèi)容變化。同時(shí)，還需要解決各個(gè)項(xiàng)目的價(jià)值計(jì)量問(wèn)題，特別是生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值該如何量化。
五、總結(jié)
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)是一個(gè)新方向、新領(lǐng)域、新要求，受制于當(dāng)前的理論發(fā)展和技術(shù)條件，初級(jí)階段可以先在范圍限定和計(jì)量模式簡(jiǎn)單化的基礎(chǔ)上嘗試建立可行性的方法。隨著理論體系的不斷健全，特別是自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論、體系及科學(xué)計(jì)量方法的建立，會(huì)推動(dòng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的發(fā)展和完善，對(duì)自然資源資產(chǎn)的管理和監(jiān)控將會(huì)更加有效，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任全面審計(jì)也就更加容易。
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