山東省社會保障水平及其適度選擇

當(dāng)前，中國社會保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。社會保障水平指一定時期內(nèi)一國（地區(qū)）社會成員享受社會保障的高低程度，其主要衡量指標(biāo)是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區(qū)域，過高和過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響�？茖W(xué)測量和界定適度的社會保障水平，對于社會保障制度的建立具有重要意義。
　　　　一、山東省社會保障水平
　　　�。ㄒ唬┥綎|省社會保障總體水平
　　　　1.山東省社會保障支出狀況
　　社會保障水平的測定與研究要求準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出社會保障支出總額。山東省現(xiàn)行的社會保障體系主要由四部分組成：社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫，社會保障總支出應(yīng)是這四部分支出的總和。
　　為了與有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒的口徑相一致，我們將社會保險(xiǎn)和社會福利費(fèi)用合并，稱“保險(xiǎn)福利費(fèi)”，將社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫合并，稱“撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)”。目前山東省城鎮(zhèn)職工仍享受價格和住房補(bǔ)貼[1]。盡管這兩項(xiàng)在有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中未列入社會保障支出項(xiàng)目，但目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，價格和住房補(bǔ)貼是中國在特定時期給予城鎮(zhèn)職工的福利，實(shí)際上應(yīng)屬于社會保障支出內(nèi)容。因此，我們在研究中也將其作為社會保障支出項(xiàng)目。
　　研究年限定為1985～1998年，表1是山東省現(xiàn)有社會保障支出情況。從表中數(shù)字表明：
　　　　表1　山東省現(xiàn)有社會保障支出情況（1985～1998年）
　　附圖
　　資料來源：相關(guān)年份《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東省固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社。
　　注：①保險(xiǎn)福利費(fèi)用包括在職職工保險(xiǎn)福利費(fèi)用和離休、退休、退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用，但該指標(biāo)不包括民政部門支付的離休、退休、退職費(fèi)（以下表同）。
　�、趽嵝艉蜕鐣�福利救濟(jì)費(fèi)即國家用于撫恤、城鄉(xiāng)社會救濟(jì)福利、社區(qū)服務(wù)支出、災(zāi)害救濟(jì)支出、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離退休費(fèi)用支出等（以下表同）。
　�、圩≌�投資不含農(nóng)村集體投資和城鄉(xiāng)個體投資（以下表同）。
　�、�1998年“社會保障支出總額”中包含“社會保障補(bǔ)助支出”5.66億元。
　　(1)1985～1998年間，山東省社會保障支出總額和人均社會保障支出呈逐年快速遞增趨勢�？鄢�物價上漲因素，1998年社會保障支出總額比1985年增長4.19倍，年均增長11.66%（低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值12.15%的年均增長速度）。人均社會保障支出增長3.64倍，年均增長10.44%，低于社會保障支出總額的增長速度，這是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大且增長快的原因。
　　(2)在社會保障分項(xiàng)支出中，用于保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的社會保障支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)離于其他項(xiàng)目且增長速度快。扣除物價上漲因素，保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的年均增長速度分別為10.94%和15.81%；撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、價格補(bǔ)貼的年均增長速度分別僅為4.40%和1.87%。
　　(3)對保險(xiǎn)福利費(fèi)作進(jìn)一步的細(xì)分和研究，發(fā)現(xiàn)在職職工和離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)差異顯著（見表2）。在職職工的保險(xiǎn)福利費(fèi)在總額、占社會保障總支出的比重和保障水平方面都僅相當(dāng)于離休、退休、退職人員的一半，人均保險(xiǎn)福利費(fèi)更是懸殊，二者比例約為1:11。這是由于：一方面由于人口老齡化，離、退休人員迅速增加，導(dǎo)致其保險(xiǎn)福利費(fèi)總額迅速增長；另一方面養(yǎng)老金替代率過高，導(dǎo)致離、退休人員的養(yǎng)老金高于在職職工平均工資。
　　　　表2　山東省在職職工與離休、退休和退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用情況
人員　　　　　　　項(xiàng)目　　　　　　　　　　　1995年　　　1998年
　　　　　　　保險(xiǎn)福利費(fèi)（億元）　　　　　　　44.05　　　57.53
在職職工　保險(xiǎn)福利費(fèi)占社會保障總支出的比重(%)16.17　　13.91
　　　　　　　保障水平(%)　　　　　　　　　　　0.89　　　0.80
　　　　　　　人均保險(xiǎn)福利費(fèi)（元）　　　　　　480　　　688
　　　　　　　保險(xiǎn)福利費(fèi)（億元）　　　　　　　81.16　　124.78
離休、退休和　保險(xiǎn)福利費(fèi)占社會保障　　　　　　29.79　　30.18
退職人員　　　總支出的比重(%)
　　　　　　　保障水平(%)　　　　　　　　　　　1.62　　　1.74
　　　　　　　人均保險(xiǎn)福利費(fèi)（元）　　　　　　5340　　　7349

　　
　　資料來源：①同表1.
　�、凇吨袊鴦趧咏y(tǒng)計(jì)年鑒》（1996、1999年）．
　　　　2.山東省社會保障水平
　　表3是在表1的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)計(jì)分析而得出的山東省社會保障分項(xiàng)支出水平及社會保障總水平。
　　(1)1985～1998年間，山東省社會保障總體水平在5%～7%左右。14年間社會保障水平時升時降，1985～1993年基本呈上升趨勢，1993年達(dá)到最高值7.12%，之后基本呈下降趨勢，1996年為4.48%，是14年間的最低水平，1997年以后又略有上升。
　　(2)在社會保障分項(xiàng)支出水平中，保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的社會保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目，這與二者占社會保障總支出的比重高于其他項(xiàng)目相對應(yīng)。撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)及價格補(bǔ)貼的社會保障水平相對較低。
　　(3)1985～1998年間，山東省財(cái)政用于社會保障的費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重基本呈逐年下降趨勢且降幅較大。盡管在這一定程度上表明山東省這些年社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶減少，所需相應(yīng)財(cái)政支出下降，但另一方面也表明山東省財(cái)政對社會保障的支持力度下降。
　　　�。ǘ�）山東省城鄉(xiāng)社會保障水平比較
　　從表4所示，同全國一樣，目前山東省的社會保障制度有明顯城鄉(xiāng)差別，城市和農(nóng)村的保障內(nèi)容和范圍形成兩個極端，城鄉(xiāng)之間的社會保障水平（注：盡管山東省在1998年前后基本停止了住房福利性分配，出臺了住房補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但房改仍處于初期階段，因此在我們的研究年限內(nèi)，山東省的城鎮(zhèn)職工可基本視為無償使用公用住房，享有住房投資。）差異極大。用于城市的社會保障支出主要有：保險(xiǎn)福利費(fèi)、價格補(bǔ)貼、住宅投資和一定的撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)；用于農(nóng)村的社會保障支出，僅是一部分撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)（民政部曾辦過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療，但不是嚴(yán)格意義上的社會保障，農(nóng)村仍以家庭保障為主）。
　　　　表3　山東省社會保障水平（1985～1998年）
　　附圖
　　資料來源：根據(jù)表1有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算．
　　注：①財(cái)政的社會保障支出指財(cái)政用于社會保障的費(fèi)用支出，計(jì)算撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、價格補(bǔ)貼兩項(xiàng)．
　　山東省撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)在城鄉(xiāng)的分?jǐn)偙壤裏o現(xiàn)成統(tǒng)計(jì)資料，我們進(jìn)行了估算。以1997年為

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