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淺談工程造價(jià)全過(guò)程控制
摘要：工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)開(kāi)支或?qū)嶋H支出的全部費(fèi)用,它貫穿于工程的各階段,是項(xiàng)目決策、制定投資計(jì)劃和控制投資的有效工具,是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段,是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)。因此研究工程造價(jià)全過(guò)程控制具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià);全過(guò)程;控制;重要性
工程造價(jià)的管理和控制,即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用(施工圖預(yù)算),或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算。
1、目前工程造價(jià)存在的問(wèn)題
1.1 不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的確控
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象,造成工期越拖越長(zhǎng),工程造價(jià)越來(lái)越高,原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù),不能很好的進(jìn)行工可調(diào)研,只能依據(jù)專(zhuān)家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算,但又往往因?yàn)橹T多因素影響。比如:人為因素造成概算降低,有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段, 為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn),有意壓縮工程投資,預(yù)留資金缺口,不能有效的保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
1.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)
目前,我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠,工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算,也引起暫估項(xiàng)目的增多,使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證,因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。
1.3 施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠
在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題,但要求設(shè)計(jì)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān),避免先干后變的狀況,也是避免工程造價(jià)突破概算,有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理,保障發(fā)包方與承包方平等互利。
1.4 工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力
施工承包方在竣工決算時(shí),施工承包方在竣工結(jié)算書(shū)中普遍多算,發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通,扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,工程結(jié)算一拖再拖,有的一拖就是幾年,大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。
2、加強(qiáng)工程造價(jià)各個(gè)控制的重要性
2.1 投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性
正確的項(xiàng)目投資行為來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策,項(xiàng)目決策正確與否,直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗,關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有:1、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。2、建設(shè)地區(qū)及地點(diǎn)的選擇。3、技術(shù)、設(shè)備、工程方案4、壞境保護(hù)的措施。因此,為了在投資決策階段做到有效控制工程造價(jià),必須做好以下兩方面的工作:
2.1.1 確定一個(gè)合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模,也就是在一定的技術(shù)條件下,項(xiàng)目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài),資源資金可以充分的利用。在確定規(guī)模時(shí),不僅要考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配,能力協(xié)調(diào),還要使生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣可以有效控制工程造價(jià),提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益,但也需注意,規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)出的效益不是無(wú)限的、受技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素制約,超過(guò)限度則效益不再遞增,甚至遞減。
2.1.2 加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度,使投資估算有充分依據(jù)。同時(shí)應(yīng)廣泛調(diào)查研究,多方案比較和選擇,最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案。
2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性
在項(xiàng)目做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排,也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。因此, 有必要在滿(mǎn)足功能的前提下,做多個(gè)方案,通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià),選用技術(shù)選進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過(guò)程。
要在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)應(yīng)著重做好以下幾方面的工作:
2.2.1 提倡設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位
按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿(mǎn)足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求,綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣,擇優(yōu)確定中選方案。設(shè)計(jì)單位要努力提高自身素質(zhì),在工程設(shè)計(jì)方案巧妙構(gòu)思,在降低工程造價(jià)上要多動(dòng)腦筋,以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,力爭(zhēng)在設(shè)計(jì)階段就把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。
2.2.2 積極推行限額設(shè)計(jì)
所謂限額設(shè)計(jì),就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算,在保證功能要求的前提下,控制初步設(shè)計(jì)及概算,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。杜絕在工程設(shè)計(jì)中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),或只考慮技術(shù)方案的可行性,而不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象,保證工程造價(jià)得到有效的控制。
2.2.3 實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度
為使限額設(shè)計(jì)落實(shí)到實(shí)處,應(yīng)建立和健全限額設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度。對(duì)限額設(shè)計(jì)搞得好、節(jié)約投資和控制造價(jià)確有成效的,項(xiàng)目法人應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。做到獎(jiǎng)罰分明,激勵(lì)設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)潛力,重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理對(duì)控制工程造價(jià)將是一個(gè)大的突破。
3、建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制
在施工階段主要是以施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)為目標(biāo),控制建安工程造價(jià)。在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小,但浪費(fèi)的可能性卻很大,因而要對(duì)工程造價(jià)的控制給予足夠的重視。
3.1 加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較
施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,通過(guò)定性分析和定量分析,對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較,可以合理有效地利用人力、物力、財(cái)力資源,取得較好的經(jīng)濟(jì)效益,把好施工管理關(guān),是全面造價(jià)管理的重要途徑。
3.2 健全設(shè)計(jì)變更審批制度
設(shè)計(jì)如有變更,一是要盡量提前變更,因?yàn)樽兏皆?損失越小;二是在每一變更設(shè)計(jì)之前,必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析,并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查,要切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)的情況發(fā)生。
3.3 對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)
通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理制度,建立專(zhuān)門(mén)部門(mén),利用專(zhuān)業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理,避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證,不算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象,造成投資失控的嚴(yán)重后果。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù),應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式,保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性,避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。
4、認(rèn)真做好竣工結(jié)算價(jià)的審核工作
工程竣工結(jié)算是綜合反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果及財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件,它采用貨幣指標(biāo)、實(shí)物數(shù)量、建設(shè)工期和各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合、全面反映建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)到竣工為止全部建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。因此,竣工結(jié)算的審核是一項(xiàng)非常重要的工作,應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作:
4.1 審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過(guò)程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的一項(xiàng)工作,必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù),嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行審核,以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來(lái)增加工程造價(jià)。
4.2 審查定額套用是否正確。審查所列分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符,其名稱(chēng)、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價(jià)表一致;對(duì)于換算的單價(jià),首先審查單價(jià)的換算是否是定額允許的,其次審查單價(jià)換算是否正確。
4.3 審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定。
5、結(jié)束語(yǔ)
要有效的控制建設(shè)工程造價(jià),就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來(lái);重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作,努力提高可行性研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度,明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì),計(jì)算工程造價(jià),更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),優(yōu)化設(shè)計(jì),并發(fā)揮控制工程造價(jià)。從而達(dá)到合理使用投資,有效地控制造價(jià),取得最佳投資效益的目的。
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