高等學(xué)校教學(xué)經(jīng)費問題淺析
論文關(guān)鍵詞：本科教學(xué)評估 教學(xué)經(jīng)費 評價指標(biāo)
論文摘要：高校本科教學(xué)評估教學(xué)經(jīng)費是用來衡量高校教學(xué)經(jīng)費投入情況是否合理的一項重要指標(biāo)，但是隨著改革的不斷深入，教學(xué)經(jīng)費指標(biāo)在內(nèi)容上、上以及評價標(biāo)準(zhǔn)上逐漸顯現(xiàn)出弊端，就這三個問題進(jìn)行探討，并提出一些見解。
自2003年起，教育部每五年派專家到高校開展本科教學(xué)水平評估工作，為提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，調(diào)節(jié)和改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)中的不合理因素搭建了良好的平臺。在2004年頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》中，將教學(xué)經(jīng)費作為教學(xué)條件與利用的二級指標(biāo)進(jìn)行考察，它將高校對于本科教學(xué)的投入情況予以量化，用“教學(xué)經(jīng)費占學(xué)費收入的比例”與“生均教學(xué)經(jīng)費”兩個指標(biāo)作為衡量高校是否達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)經(jīng)費在評估中的重要性，可以用周濟(jì)部長的一句話來概括：“教學(xué)經(jīng)費投入作為一項重要指標(biāo)，教學(xué)經(jīng)費不達(dá)標(biāo)，學(xué)校的教學(xué)評估就不能通過。”因此，教學(xué)經(jīng)費成為教育部專家組在進(jìn)行評估時的重點考察對象。但是，隨著高校改革的深化、專業(yè)的發(fā)展變化，當(dāng)前對教學(xué)經(jīng)費的理解與統(tǒng)計工作存在的一些矛盾，成為困擾高校評估的普遍問題。本文圍繞這些矛盾對教學(xué)經(jīng)費問題提出了一些見解。
一、教學(xué)經(jīng)費的定義
現(xiàn)行的教學(xué)經(jīng)費是依據(jù)原國家教委1988年制定的《高等學(xué)校會計制度》確定和分類的，包括本�？茦I(yè)務(wù)費、教學(xué)差旅費、體育維持費和教學(xué)儀器設(shè)備維修費。
本專科生業(yè)務(wù)費：本�？粕M(jìn)行實驗、畢業(yè)設(shè)計所需的各種原、低值易耗品及加工、運雜費，生產(chǎn)實習(xí)費，畢業(yè)論文答辯費，資料講義印刷費及學(xué)生講義差價支出等。
教學(xué)差旅費：教師進(jìn)行教學(xué)、資料搜集、教材編審調(diào)查等業(yè)務(wù)活動的市內(nèi)費，誤餐費、外地差旅費。
體育維持費：各種低值體育器械（包括各種球類、冰鞋、跑鞋、鐵餅、標(biāo)槍、鉛球等器材）和運動服裝的購置費、修理費，體育運動會費用，支付場地租金和參加校際以上運動會的教職工運動員的伙食補助費以及體育教研室的業(yè)務(wù)性報刊、雜志、資料等零星費用。
教學(xué)儀器設(shè)備修理費：教學(xué)儀器設(shè)備的經(jīng)常維護(hù)修理費。
二、教學(xué)經(jīng)費的研究意義及發(fā)展趨勢
（一）教學(xué)經(jīng)費的研究意義
1.教學(xué)經(jīng)費投入的多少可以反映高校領(lǐng)導(dǎo)層對本科教學(xué)重視的程度。高等學(xué)校的本科教學(xué)水平是該學(xué)校在上賴以生存和發(fā)展的生命線，而教學(xué)經(jīng)費可以為本科教學(xué)提供所需的人、財、物支持。因而，一所學(xué)校教學(xué)經(jīng)費越充足，投入越多，他們就會有更大的實力去開展與教學(xué)相關(guān)的活動，同時也反映了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對本科教學(xué)的重視程度。
2.教學(xué)經(jīng)費是大眾化后確保本科教學(xué)條件不下滑的必要條件。隨著“教育為本”政策的推行以及1999年我國高校擴(kuò)招政策的實施，高校必須投入更多的教育經(jīng)費用以保持與學(xué)生數(shù)增長相對應(yīng)的教學(xué)條件，而教學(xué)經(jīng)費可以從絕對和相對兩方面來衡量教學(xué)條件是否充足的一項重要指標(biāo)。
3.教學(xué)經(jīng)費是教育部本科教學(xué)水平評估的重點考察項目之一。根據(jù)教高司函[2005]7號文件要求，經(jīng)費預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)為A級≧30%，C級≧25%，如果達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，必將對評估成績產(chǎn)生較大的影響。因此，進(jìn)行教學(xué)經(jīng)費的統(tǒng)計并加大相關(guān)的投入，也是各所普通高校迎評建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)。
4.教學(xué)經(jīng)費可以為測算普通高校學(xué)生培養(yǎng)提供依據(jù)。自國家發(fā)改委印發(fā)了《高等學(xué)校培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》之后，普通高校培養(yǎng)成本的研究引起各界學(xué)者的廣泛關(guān)注。教學(xué)經(jīng)費的研究對象主要是用于教學(xué)方面的支出，而教學(xué)所針對的對象是學(xué)生本身，因此教學(xué)經(jīng)費的統(tǒng)計在某種程度上可以為普通高校學(xué)生培養(yǎng)成本的測算提供參考。
�。ǘ┙虒W(xué)經(jīng)費的發(fā)展趨勢
為提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，調(diào)節(jié)和改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)中的不合理因素，自2003年起，國家教育部每五年派專家到高校開展本科教學(xué)水平評估工作。在2004年頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》中，將教學(xué)經(jīng)費作為教學(xué)條件與利用的二級指標(biāo)進(jìn)行考察，因此，教學(xué)經(jīng)費是我國特有的一項將高校對本科教學(xué)的投入情況予以量化的評價指標(biāo)。
當(dāng)前人們對教學(xué)經(jīng)費的研究主要著眼于從理論上對其存在的問題進(jìn)行討論，譬如對教學(xué)經(jīng)費包含內(nèi)容的探討，都是首先提出目前教學(xué)經(jīng)費包含內(nèi)容存在的問題，其次闡明作者自己的見解，并未從實際工作角度出發(fā)對教學(xué)經(jīng)費包含內(nèi)容進(jìn)行深層次的研究，這就導(dǎo)致在教學(xué)經(jīng)費問題的認(rèn)識上存在著理論意識強、實踐效果弱的現(xiàn)象。
隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，提高高校辦學(xué)質(zhì)量和水平將成為高校發(fā)展的重要目標(biāo)，因此作為衡量高校教學(xué)水平的一項重要指標(biāo)，教學(xué)經(jīng)費問題的研究必將隨著教育的改革、高校的發(fā)展而不斷深入。
三、教學(xué)經(jīng)費指標(biāo)評價存在的矛盾及解決措施
（一）教育改革深入與教學(xué)經(jīng)費內(nèi)容陳舊的矛盾
教學(xué)經(jīng)費主要指本�？茦I(yè)務(wù)費、教學(xué)差旅費、體育維持費和教學(xué)儀器設(shè)備維修費。明確提出教學(xué)經(jīng)費是在1988年由國家教委制定的《高等學(xué)校會計制度》中，制度將教學(xué)經(jīng)費設(shè)置為“經(jīng)費支出——業(yè)務(wù)費”科目下的四個子目，但是隨著的發(fā)展變化，1998年部和部聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校會計制度（試行）》，重新對會計科目進(jìn)行了調(diào)整，成為當(dāng)前高校普遍遵循的一項會計制度。在近十年間，會計科目又進(jìn)行了不斷的變化、調(diào)整，加入了許多新的會計科目，淘汰了陳舊的會計科目，但是現(xiàn)今各高校對于教學(xué)經(jīng)費的理解仍然沿用1988年會計制度規(guī)定中的定義，這就導(dǎo)致許多新的可以歸屬于教學(xué)經(jīng)費的會計科目因為定義的限制無法歸集到教學(xué)經(jīng)費中來，而陳舊會計科目的淘汰使得教學(xué)經(jīng)費所容納的范圍越來越窄，特別是根據(jù)教高司函[2005]7號文件要求，經(jīng)費預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)為A級≧30%，C級≧25%，這樣就容易導(dǎo)致高校為了達(dá)到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)隨意擴(kuò)大教學(xué)經(jīng)費范圍，引起專家組在評定過程中的質(zhì)疑。
針對這一矛盾，建議在高校教育改革不斷深入的過程中，教學(xué)經(jīng)費所包含的內(nèi)容也應(yīng)與時俱進(jìn)，隨時對其進(jìn)行更新。特別是在高校評估前夕，要依據(jù)當(dāng)前形勢對教學(xué)經(jīng)費內(nèi)容進(jìn)行界定，這樣既統(tǒng)一了教學(xué)經(jīng)費口徑，便于專家組考核，又為高校教學(xué)經(jīng)費數(shù)據(jù)的獲取提供了依據(jù)，防止由于口徑不一致帶來的高校之間教學(xué)經(jīng)費所包含內(nèi)容的差異。
（二）會計科目設(shè)置與教學(xué)經(jīng)費統(tǒng)計之間的矛盾
1998年財政部和教育部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校會計制度（試行）》對高等學(xué)校會計制度進(jìn)行了改革，統(tǒng)一了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，實行了大收大支，會計科目設(shè)置中不再設(shè)有“教學(xué)經(jīng)費”子科目，而是將相關(guān)內(nèi)容完全融入到“事業(yè)支出”科目下“公用支出”中的22個科目核算。大量的日常會計業(yè)務(wù)既不再區(qū)分是教學(xué)還是，也不再將教學(xué)經(jīng)費分門別類地進(jìn)行歸總，這就為高校在評估中統(tǒng)計教學(xué)經(jīng)費數(shù)據(jù)帶來困難，雖然目前高校絕大部分都采用了電算化核算，但是要想在眾多繁雜的會計業(yè)務(wù)中將教學(xué)經(jīng)費準(zhǔn)確地分離、歸集，其工作量也過于龐大。高校只能通過早期著手、專人負(fù)責(zé)等辦法對其進(jìn)行專項統(tǒng)計，即使這樣，最后統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)也可能由于工作量大等原因產(chǎn)生紕漏，從而使統(tǒng)計結(jié)果不能真實地反映教學(xué)經(jīng)費投入情況，影響學(xué)校的評估結(jié)果。
這一矛盾一直困擾著各所評估高校，建議充分利用高工作效率的優(yōu)勢，將日常業(yè)務(wù)處理工作與教學(xué)經(jīng)費統(tǒng)計工作良好地結(jié)合起來，從而使者能夠隨時獲得教學(xué)經(jīng)費數(shù)據(jù)，對學(xué)校教學(xué)經(jīng)費的投入情況進(jìn)行監(jiān)督。劉素琴曾推薦應(yīng)用“YCTX區(qū)分碼”[1]對教學(xué)經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)計，這種方法需要會計人員有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在處理日常業(yè)務(wù)時能夠準(zhǔn)確地將屬于教學(xué)經(jīng)費的業(yè)務(wù)分別歸入各個分項，但是這種方法容易使會計人員在繁多的日常業(yè)務(wù)中由于得不到監(jiān)督產(chǎn)生歸類錯誤，如果能用憑單形式先將行政經(jīng)費與教學(xué)經(jīng)費兩大塊分開，再通過報銷人員填制不同種類的憑單形式對教學(xué)經(jīng)費進(jìn)行細(xì)分，最后由會計人員審核，這樣所產(chǎn)生的歸集結(jié)果的準(zhǔn)確度就會大大提高，從而計算出反映實際投入水平的教學(xué)經(jīng)費數(shù)據(jù)，使教學(xué)經(jīng)費指標(biāo)在評估中真正達(dá)到“指揮棒”的導(dǎo)向和規(guī)約作用。
�。ㄈ└鞲咝＝虒W(xué)情況差異與評價指標(biāo)單一之間的矛盾
教高司函[2005]7號文件將經(jīng)費預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為A級≧30%，C級≧25%，但是教學(xué)經(jīng)費的絕對值與學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)又與學(xué)校所處的地區(qū)、學(xué)校的隸屬關(guān)系以及學(xué)校的規(guī)模等原因有關(guān)，因此，雖然比例相同，但數(shù)值卻不同，故這并不是具有全國可比性的標(biāo)準(zhǔn)。而且如果高校不考慮本校實際，一味地追求較高的評價指標(biāo)，將學(xué)費收入中的絕大部分投入到教學(xué)中去，不但不會提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，反而會造成資金的一種浪費。
當(dāng)前評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可以從某一側(cè)面反映高校教學(xué)經(jīng)費的投入情況，但并不能如實地、全面地反映一所高校的學(xué)費使用情況，基于此，建議增加評價指標(biāo)對經(jīng)費投入情況進(jìn)行系統(tǒng)地衡量。比如可以增加學(xué)費收入占高校收入比率指標(biāo)，用以衡量學(xué)費收入差異所引起的經(jīng)費指標(biāo)差異；增加經(jīng)費使用效益指標(biāo)，用以衡量教學(xué)經(jīng)費的具體使用效率。這樣才能將經(jīng)費投入與產(chǎn)出有效地結(jié)合起來，使資金得到合理、有效的配置。
參考文獻(xiàn)：
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