試論消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀與法律對(duì)策
【論文關(guān)鍵詞】消費(fèi)者安全權(quán) 現(xiàn)狀 法律對(duì)策
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【論文摘要】消費(fèi)者安全權(quán)是消費(fèi)者的首要權(quán)利。但是當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)還處在較低水平。因此，當(dāng)前必須加強(qiáng)消費(fèi)者安全權(quán)的立法、執(zhí)法、司法工作，培養(yǎng)消費(fèi)者責(zé)任意識(shí)，以構(gòu)建完善的消費(fèi)者安全權(quán)保護(hù)法律體系。
一、我國(guó)消費(fèi)者安全權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀
消費(fèi)者的安全權(quán)是指消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)時(shí)所享有的人身和財(cái)產(chǎn)安全不受侵害的權(quán)利。這是消費(fèi)者享有的首要權(quán)利，是其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。其中消費(fèi)者人身安全權(quán)是指消費(fèi)者的生命健康安全權(quán)，它是享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)。而消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全權(quán)是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有財(cái)產(chǎn)安全不受侵害的權(quán)利這里的財(cái)產(chǎn)安全既包括所購(gòu)買(mǎi)、使用商品本身的安全和接受服務(wù)所涉及商品本身的安全也包括它們對(duì)于其它財(cái)產(chǎn)的安全。
我國(guó)消費(fèi)者的安全權(quán)保護(hù)一直是個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題，它突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面
第一侵害消費(fèi)者安全權(quán)的案件數(shù)量多、危害大涉及商品和服務(wù)行業(yè)眾多侵害不特定消費(fèi)者安全的惡性案件時(shí)有發(fā)生如2004年的徽害人嬰兒奶粉案、2005年肯德基的“蘇丹紅“案件2005年哈醫(yī)大二附院550萬(wàn)的天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)案件，今年3月鄭州市的保羅國(guó)際美容美發(fā)(河南)有限公司(以下稱(chēng)保羅國(guó)際) 天價(jià)頭事件“。這表明消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)狀況并沒(méi)有根本改變。消費(fèi)領(lǐng)域里一直居高不下的是食品、藥品、裝修裝飾材料等的質(zhì)量問(wèn)題。近兩年來(lái)隨著居民購(gòu)買(mǎi)商品房、家用汽車(chē)及金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新的消費(fèi)需求的增多，消費(fèi)者安全權(quán)侵害的領(lǐng)域也隨展之?dāng)U展據(jù)中消協(xié)2007年全國(guó)消協(xié)受理投訴情況分析2007年投訴增長(zhǎng)前十位的是銷(xiāo)售(含網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、電視直銷(xiāo))、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、電信、廚房設(shè)備。
第二近年來(lái)整體情況有好轉(zhuǎn)但消費(fèi)者安全權(quán)侵害仍是消費(fèi)糾紛的重要部分。隨著消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的提高，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度的加強(qiáng)近兩年情況略有好轉(zhuǎn)。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)今年2月公布的《2007年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計(jì)分析))顯示:2007年的全部案件受理數(shù)比2006年少了45487件。其中2007年消費(fèi)安全投訴13452件比2006年的13967件少了515件下降3.7%。但是我們不能忽視的是:其一安全權(quán)侵害案件的總量還在萬(wàn)件以上其二盡管直接的安全權(quán)糾紛在各種消費(fèi)者權(quán)益糾紛中所占比重不大但占消費(fèi)糾紛比重較大的質(zhì)量問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題等或會(huì)直接給消費(fèi)者帶來(lái)人身、財(cái)產(chǎn)損害或會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者使其做出錯(cuò)誤判斷從而帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損害。因此消費(fèi)者安全權(quán)保護(hù)既是當(dāng)務(wù)之急又是重中之重。
第三消費(fèi)者安全權(quán)法律保護(hù)不力因?yàn)橄M(fèi)者安令權(quán)保護(hù)法律規(guī)定不完善訴訟成本高、執(zhí)行不力舉證艱難行政監(jiān)管不到位消費(fèi)者團(tuán)體組織力量有限，消費(fèi)者自身認(rèn)知能力欠缺等諸多原因致使消費(fèi)者安全權(quán)法律保護(hù)難以做到及時(shí)、高效。剛剛發(fā)生在鄭州的“保羅國(guó)際天價(jià)頭’‘案件就是例證。2008年3月29日本打算花38元剪發(fā)的兩名女大學(xué)生在結(jié)賬時(shí)被告知兩人消費(fèi)總額仁2萬(wàn)元。事情發(fā)生后消協(xié)因店方拒絕調(diào)解將投訴轉(zhuǎn)到工商所。而隨后工商、公安、物價(jià)、稅務(wù)各部門(mén)相互推誘無(wú)人出面。而且，“保羅國(guó)際“強(qiáng)制消費(fèi)自2007年9月以來(lái)一直有人投訴但管理部門(mén)卻并未采取任何行動(dòng)。最后直至事情引起社會(huì)廣泛關(guān)注，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示下，有關(guān)部門(mén)才對(duì)“保羅國(guó)際”作出行政處罰。筆者認(rèn)為消費(fèi)者權(quán)益法律保護(hù)不力的狀況一天不改變消費(fèi)者安全權(quán)就一天無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)消費(fèi)者安全權(quán)法律保護(hù)的對(duì)策
1.完善消費(fèi)者安全權(quán)立法
第一，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)范圍，即一切對(duì)消費(fèi)者生命、身心健康、人格尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)利益有現(xiàn)實(shí)或潛在危害的產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)者都有權(quán)獲得法律救濟(jì)。
第二進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)者安全保障義務(wù)和嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是時(shí)代帶來(lái)的補(bǔ)充性制度它的社會(huì)功能在于維護(hù)社會(huì)正義保護(hù)弱勢(shì)群體。因而，它具有較強(qiáng)的政策性和技術(shù)性。以此作為邏輯起點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者安全保障義務(wù)和責(zé)任的改造應(yīng)該集中在保持對(duì)政策性充分重視的同時(shí)強(qiáng)化其技術(shù)性和可操作性上面。首先通過(guò)廣泛建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)明確經(jīng)營(yíng)者安全保障義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。其次進(jìn)一步在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確侵犯消費(fèi)者安全保障權(quán)的歸責(zé)原則和救濟(jì)方式，即規(guī)定消費(fèi)者安全權(quán)糾紛適用過(guò)錯(cuò)推定原則實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度.同時(shí)規(guī)定完善的救濟(jì)途徑和合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
第三完善消費(fèi)者安全權(quán)爭(zhēng)議解決機(jī)制。按照現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定消費(fèi)者權(quán)益糾紛發(fā)生后只能由消費(fèi)者各個(gè)人行使訴權(quán)缺乏團(tuán)體訴訟制度和公益訴訟制度。我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在消費(fèi)者維權(quán)方面的地位日益重要但因?yàn)闆](méi)有訴權(quán)其消費(fèi)維權(quán)的作用大大減弱導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)成本增加維權(quán)機(jī)會(huì)減少。此外我國(guó)出現(xiàn)的王海、葛銳等人為了公益目的而進(jìn)行的訴訟由于必須個(gè)人承擔(dān)為訴訟而付出的時(shí)間、精力等成本迫于生計(jì)他們近年來(lái)已很少再進(jìn)行公益訴訟了。這無(wú)疑對(duì)維護(hù)包括安全權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)消費(fèi)者權(quán)益是重大損失。因此我國(guó)應(yīng)在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《民事訴訟法》中明確規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織享有團(tuán)體訴權(quán)的團(tuán)體訴訟制度和公益訴訟制度。
第四提高對(duì)經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)侵權(quán)的處罰數(shù)額
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)有欺詐行為的適用懲罰性賠償賠償金額為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款和接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。這一規(guī)定不盡合理。根據(jù)外的經(jīng)驗(yàn)、懲罰性賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)案的實(shí)際損害乘以行為的責(zé)任機(jī)率的倒數(shù)。而我國(guó)這一制度是在任何情況下的一倍明顯不利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。該法第五十條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，·一處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)收違法所得的處以1萬(wàn)元以下的罰款……這一規(guī)定的罰款數(shù)額偏低，從而致使經(jīng)營(yíng)者違法成本過(guò)低。難怪中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)節(jié)目主持人在4月21日對(duì)“保羅國(guó)際天價(jià)頭事件“報(bào)道時(shí)感言:”違法成本太低。“國(guó)外的處罰則普遍較高，如全球最大的煙草公司菲利浦·莫里斯公司因未向煙民告知“吸煙有害健康“的真相，導(dǎo)致一個(gè)有30年使用該公司香煙的老煙民患上了肺癌，被推上被告席，被洛杉磯高等法院判以280億美元的巨額罰金。建議修改第50條大幅度提高經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)侵權(quán)的罰款數(shù)額增加經(jīng)營(yíng)者違法成本，土曾強(qiáng)法律的威懾力。
2.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者安全保障義務(wù)的行政監(jiān)管
經(jīng)營(yíng)者違法成本不僅表現(xiàn)在立法不完善上而且表現(xiàn)在行政監(jiān)管薄弱上。按照我國(guó)現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)消費(fèi)者安全權(quán)保障制度主要有四種:標(biāo)準(zhǔn)化制度、安全認(rèn)證制度、許可證制度、商品和服務(wù)的標(biāo)示制度。行政監(jiān)管是執(zhí)行消費(fèi)安全制度的最直接、最重要的制度。在我國(guó)政府內(nèi)部有不同的職能管理部門(mén)其中工商行政管理機(jī)關(guān)、技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、各行業(yè)主管部門(mén)等都是消費(fèi)者安全權(quán)保護(hù)的行政管理機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)通過(guò)自己的各種不同的職能來(lái)管理市場(chǎng)、約束市場(chǎng)，但是目前仍存在監(jiān)管不力等問(wèn)題，必須通過(guò)完善工作制度體系等方式加強(qiáng)行政監(jiān)管。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:
第一，加強(qiáng)對(duì)行政管理部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)通過(guò)提高管理、監(jiān)督人員的素質(zhì)、增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)更好的保護(hù)消費(fèi)者的安全權(quán)益
第二完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度。繼續(xù)推進(jìn)和完善流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度改革。以食品及涉及消費(fèi)安全的商品為重點(diǎn)商品，以農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管、對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的源頭治理，加大對(duì)個(gè)體工商戶和小商店的監(jiān)督檢查力度。選擇商品房銷(xiāo)售、電視購(gòu)物、美容美發(fā)服務(wù)等為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)
第三不斷完善消費(fèi)維權(quán)工作體系。一要建立工商機(jī)關(guān)和相關(guān)行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)的消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制和完善合作機(jī)制。二要與涉及消費(fèi)安全的重要商品和服務(wù)的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立協(xié)作機(jī)制。三要完善與新聞媒體的消費(fèi)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制。四要進(jìn)一步促進(jìn)、引導(dǎo)行業(yè)組織制定消費(fèi)維權(quán)自律管理制度。
3.強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)糾紛的司法裁判
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十四條規(guī)定了發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的解決途徑可以選擇和解、調(diào)解、申訴、仲裁、訴訟。但實(shí)踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見(jiàn)分曉、申訴久拖不決、仲裁沒(méi)有依據(jù)、起訴精疲力盡最后弄得消費(fèi)者懶得奉陪、自認(rèn)倒霉從而助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者僥幸投機(jī)、態(tài)意妄為的行為。究其原因，很重要的一點(diǎn)就是消費(fèi)糾紛的數(shù)額雖小但訴訟程序繁瑣勞時(shí)費(fèi)力、不堪重負(fù)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十條明確規(guī)定:人民法院應(yīng)當(dāng)采取措施方便消費(fèi)者提起訴訟。因此應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，專(zhuān)門(mén)設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭綜合《民事訴訟法》關(guān)于簡(jiǎn)易程序和特別程序的有關(guān)規(guī)定，采取對(duì)消費(fèi)者更有利、更簡(jiǎn)便、更快捷的方式解決消費(fèi)糾紛，如實(shí)行獨(dú)任審判、一審終審、短期審結(jié)等等r減輕消費(fèi)者的訴訟之累。同時(shí)，根據(jù)《民事訴訟法》第53條、第54條和第55條的規(guī)定，在消費(fèi)糾紛數(shù)額小、訴訟標(biāo)的又是共同的或?qū)偻环N類(lèi)，無(wú)論參與訴訟的消費(fèi)者人數(shù)確定還是不確定，都按共同訴訟的規(guī)定來(lái)處理。消費(fèi)者可以推選代表人進(jìn)行訴訟法院也可以發(fā)出公告，說(shuō)明案件情況和訴訟請(qǐng)求，通知不確定的其他消費(fèi)者到法院來(lái)登記，參與共同訴訟法院就該案作出的判決和裁定，對(duì)未參加登記的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，只要是在訴訟時(shí)效期間內(nèi)提起訴訟，訴訟標(biāo)的是共同的或?qū)偻环N類(lèi)，就直接適用該判決和裁定。
4.加強(qiáng)消費(fèi)者責(zé)任意識(shí)
不少消費(fèi)者在商店買(mǎi)到假貨、劣貨往往采取自認(rèn)倒霉、息事寧人的態(tài)度也有部分消費(fèi)者貪圖價(jià)格便宜喜歡買(mǎi)假用假，這同樣縱容了不法經(jīng)營(yíng)。其實(shí)凈化一個(gè)社會(huì)的消費(fèi)環(huán)境不僅是國(guó)家的責(zé)任、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任同樣也是消費(fèi)者的責(zé)任，作為一個(gè)合格的有社會(huì)責(zé)任感的消費(fèi)者實(shí)際上在整個(gè)消費(fèi)和責(zé)任里面也承擔(dān)著重要的任務(wù)2008年3月15日下午中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)主辦的“消費(fèi)與責(zé)任”高層論壇在京舉行。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲女士在論壇上發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào):”把整個(gè)全社會(huì)的消費(fèi)和責(zé)任構(gòu)成全社會(huì)的維權(quán)體系，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)聯(lián)防機(jī)制非常重要。“
第二十九屆奧運(yùn)會(huì)即將在北京召開(kāi)，奧運(yùn)將大大拉動(dòng)我國(guó)的消費(fèi)，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的最集中的檢驗(yàn)。在這樣的背景下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題顯得緊迫起來(lái)，希望我們的立法、執(zhí)法全面改進(jìn)消費(fèi)者加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)提高消費(fèi)水平。期待中國(guó)明天的消費(fèi)環(huán)境更美好。
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