主動調整二元結構加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接論文

　　主動調整二元結構加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接論文

　　推進城市化工作，在政策措施、區(qū)劃調整、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面推動以后，下一步的深化，應在“化”字上做文章，在產業(yè)集聚和融合上做文章，主動調整二元經濟結構，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會的對接。農業(yè)現(xiàn)代化和農村的工業(yè)化要和城市工業(yè)的集群化和第三產業(yè)的發(fā)展有機地結合起來。浙江經濟發(fā)展到這個階段，要提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快推進城鄉(xiāng)二元經濟結構的戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)全社會資源的優(yōu)化配置，已成為浙江經濟的一個必然選擇和發(fā)展動力

　　一、效益農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，內在要求調整二元經濟結構 效益農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化的一個根本問題是要實現(xiàn)規(guī)模經營，如果不把大量的農村剩余勞動力從浙江有限的土地資源中解脫出來，并為他們創(chuàng)造穩(wěn)定的非農就業(yè)的機會和新的生活空間，農業(yè)就不可能根本改變，農業(yè)現(xiàn)代化也就無從談起�，F(xiàn)在，傳統(tǒng)農業(yè)增加農民收入的空間已經十分有限；農業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力也在弱化；受世界農產品價格的影響，加入WTO后，部分農產品的競爭優(yōu)勢不強；而且農業(yè)的發(fā)展還受自然生態(tài)條件的客觀制約。所以，浙江農業(yè)現(xiàn)代化的一個現(xiàn)實問題是如何有效地減少農民，實現(xiàn)非農化，使農業(yè)自然資源的人均占有率顯著提高，以實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經營 長期以來，由于二元的經濟結構形成的制度安排，農民進城就業(yè)受到體制的障礙。改革開放以來，雖然大量農民進城打工，但他們的生活基礎仍然在農村，一旦城市就業(yè)環(huán)境受到影響，這部分民工又重新返農。因此，農業(yè)剩余勞動力大量地在農村尋找農外就業(yè)機會，形成星羅棋布的鄉(xiāng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，出現(xiàn)了農村工業(yè)的非城市化現(xiàn)象。農業(yè)剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城，只實現(xiàn)了勞動的就地轉移，并沒有實現(xiàn)人口空間上的穩(wěn)定轉移。另一方面，浙江人多地少、農村工業(yè)零散不成規(guī)模，成了制約農村經濟發(fā)展的“瓶頸”。在買方市場形成后，高度分散的農村工業(yè)迫切需要尋求規(guī)模經濟。因此，加快調整城鄉(xiāng)二元經濟結構，消除體制障礙，有利于農村工業(yè)與城市工業(yè)的產業(yè)整合，發(fā)揮規(guī)模效益。城鄉(xiāng)經濟的整合還有利于人的素質的提高，帶來生產、生活方式的轉變，有利于城市現(xiàn)代文明的傳播，這也是“以人為本”經濟發(fā)展觀的本質要求

　　二、城市化的進程為解決二元經濟結構提供了載體，拓展了空間 城市化是解決二元經濟結構的基本途徑。一是解決二元經濟空間轉換的問題；二是解決要素集聚的問題；三是解決現(xiàn)代文明的傳播問題。推進城市化，就是要從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，促進農業(yè)向非農產業(yè)、農村向城市、農民向市民的轉移、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展 浙江農村工業(yè)化的迅猛發(fā)展，迫切需要尋找產業(yè)集聚的載體，以進一步增強產業(yè)的競爭優(yōu)勢。浙江城市化問題的提出有其歷史發(fā)展的必然，符合經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。城市化為農村工業(yè)融入城市工業(yè)化軌道創(chuàng)造了條件，成為農村工業(yè)實現(xiàn)空間轉移、形成集聚效益的有效載體。因此，浙江許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦工業(yè)開始進入工業(yè)園區(qū)，這種集聚比分散的農村工業(yè)獲得了更好的外部經濟，并節(jié)約了土地，改善了農村的生態(tài)環(huán)境，獲得了新的競爭力。但由于受制于二元經濟結構的體制障礙，這些農村工業(yè)仍然大多集聚在小城鎮(zhèn)上。從全社會資源配置的角度看，它還不是效益最好的空間配置方式。這種資源配置仍沿襲傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經濟被牢牢打上非城市經濟的烙印 浙江省推進城市化在實行區(qū)劃調整，政策推動以后，大中小城市的發(fā)展空間都有所拓展，為集聚生產要素、增強輻射功能創(chuàng)造了條件，也為農村工業(yè)與城市經濟的對接創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在的問題是如何進一步破除二元經濟結構的體制障礙，在全社會更合理的配置資源。行政區(qū)劃經濟不等于區(qū)域經濟。必須從整個區(qū)域的生產力布局來整合農村工業(yè)和城市經濟。農村工業(yè)應進入大中小城市的工業(yè)園區(qū)，非農化人口進入城市定居，人口的集聚會帶動第三產業(yè)的迅速發(fā)展，城市移民將帶給城市新的活力，創(chuàng)新意識和文化的交融將使城市的綜合競爭力不斷提高。農村工業(yè)集聚和農業(yè)剩余人口遷移后，將給效益農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的資源條件，農村的土地整治、現(xiàn)代園區(qū)建設將會給浙江農業(yè)一個嶄新的發(fā)展面貌，也會吸引工商企業(yè)投資農業(yè)，形成規(guī)模經濟

　　三、浙江區(qū)域特色經濟的發(fā)展基礎，為加快調整二元經濟結構創(chuàng)造了條件 改革開放以來，浙江根據(jù)自己的資源稟賦和文化根源，走了一條非常有特色的經濟發(fā)展之路：多元產權+特色產業(yè)+專業(yè)市場+城鎮(zhèn)集聚，形成了區(qū)域特色經濟。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，目前浙江區(qū)域特色經濟廣泛分布在工業(yè)中的110多個大小行業(yè)，這種區(qū)域特色經濟具有很強的區(qū)域一致性、柔性專業(yè)化、競爭與合作的共存、信息的迅速擴散、經濟和社會的融合等特征，為產業(yè)的集聚創(chuàng)造了非常有利的條件。但問題是這種以中小企業(yè)為主體、特色產業(yè)為支撐、區(qū)域集聚為基礎的產業(yè)群受制于二元經濟結構的體制障礙，仍然難以走上城市經濟的發(fā)展平臺。農村的出路在于工業(yè)化，而現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展特色是集約化、規(guī)�；�和區(qū)域化經營。因此，在推進城市化進程中，根據(jù)浙江區(qū)域特色經濟的發(fā)展基礎，合理規(guī)劃市郊的特色工業(yè)園區(qū)和基地，形成現(xiàn)代化新城區(qū)，為區(qū)域特色經濟找到新的發(fā)展平臺，是下一步浙江經濟發(fā)展的一個亮點 四、調整二元經濟結構要從經濟發(fā)展和體制創(chuàng)新雙向推動 調整二元經濟結構首先是經濟發(fā)展的過程，要依靠經濟的長期發(fā)展來解決這個問題；但從現(xiàn)在看，體制創(chuàng)新的問題更為突出，要從經濟發(fā)展和體制創(chuàng)新雙向來加快調整二元經濟結構

　　探索解決二元經濟結構的政策障礙和體制安排最主要的兩個因素：二元的土地制度和二元的人的身份 浙江糧食市場放開以后，為解決二元的土地制度創(chuàng)造了條件，農村出現(xiàn)的土地流轉是突破這種二元的土地制度的一種萌芽。浙江省最基本的省情是人多地少。城市化、工業(yè)化的推進，使城市地價居高不下，土地資源制約了經濟要素的流動和集聚；另一方面，一些經濟發(fā)達的縣市，種植業(yè)比較效益下降，出現(xiàn)農業(yè)人口非農化和農田拋荒現(xiàn)象。這種反差如果不從二元的土地制度上有所突破，將制約浙江的經濟發(fā)展�？蓮耐恋厥褂脵嗟馁Y本化、土地轉移后部分收益用于社會保障等方面做些改革探索。二元的土地制度又帶出一個二元的人的身份。出生在農村的人可以獲得一塊宅基地，一塊耕地；出生在城市的人可以獲得社會保障和長期因剪刀差、各種補貼所帶來的差別利益。如何最終打破城鄉(xiāng)差別戶籍，實行統(tǒng)一戶籍制，并配套落實最低生活保障制度，為生產力最活躍的因素——人的流動創(chuàng)造條件，將是戶籍制度改革的關鍵�？蛇x擇若干個經濟發(fā)展基礎好的縣市，進行城鄉(xiāng)戶籍一體化試點

　　2.城關鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)應是解決二元經濟結構的重要聯(lián)結點? 農民進城，當然可以進大城市，但大量的人口轉移仍然有個梯度轉移問題。在城市化過程中，縣域經濟布局應統(tǒng)籌考慮，以城關鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)為結點，集聚工業(yè)企業(yè)，這是現(xiàn)階段浙江經濟發(fā)展比較好的選擇。只要產業(yè)形成集聚，就能實現(xiàn)人口的轉移和集聚

　　3.城鎮(zhèn)規(guī)劃要把農村這一塊帶進去，城、鎮(zhèn)、村一起搞? 現(xiàn)在浙江農村的建房雜亂，基礎設施更薄弱。隨著城市面貌的改善，城鄉(xiāng)反差更大。農村人口也要合理集中，要建設中心村，建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)人口向中心集中，土地向大戶集中。有了統(tǒng)一的規(guī)劃，基礎設施可以通盤考慮，合理布局，城市基礎設施可以延伸到農村。農村的教育布局也要因此作適當?shù)恼{整。工業(yè)布局也可以打破各自為政，向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。有了人口合理集聚規(guī)模，第三產業(yè)也會發(fā)展起來

　　4.要對二元的行政管理體制進行積極探索? 二元經濟結構帶出我們行政管理的一系列二元化，工業(yè)在農村的，冠名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管；冠名為集體企業(yè)的，由二輕局管；在城市的由經委管。商業(yè)在農村的由供銷社管；在城市的由商業(yè)局管。金融也是這樣，商業(yè)銀行不能到農村，農村信用社不能進城。更麻煩的是二元經濟結構和行政管理方式，帶來了人們長期的二元思維方式。這種二元的管理體制，在浙江經濟發(fā)展到這個階段，城鄉(xiāng)經濟在糅合的過程中，反差尤其大。結合市縣機構改革，在行政管理體制上要作些調整 5.加快產業(yè)的融合，為解決二元經濟結構創(chuàng)造條件? 農村經濟由一開始的“前店后廠”發(fā)展到現(xiàn)在的“前市場后園區(qū)”。一、二、三產業(yè)根據(jù)產業(yè)鏈有一種融合的趨勢，經濟發(fā)展的內在規(guī)律和動力為解決城鄉(xiāng)二元的經濟結構創(chuàng)造了條件。一是引導二、三產業(yè)加強對農業(yè)的滲透，以農業(yè)產業(yè)化為主要抓手，用產業(yè)整合的辦法改造傳統(tǒng)農業(yè)，把農業(yè)產業(yè)鏈延伸到加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)。二是加快工業(yè)園區(qū)和基地的建設，帶動產業(yè)集聚和人口集聚。三是進一步鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，使部分農民轉變?yōu)檗r業(yè)工人。四是加強區(qū)域經濟的互補性、互惠性，增強地區(qū)間經濟的相互輻射、相互帶動 這幾方面的思考，主要是引起大家的關注，共同研究。浙江要提前實現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開農村現(xiàn)代化；要實現(xiàn)以量的擴張向質的提高轉變，也必須解決二元經濟結構問題；要進一步深化改革，保持浙江機制先發(fā)的優(yōu)勢，解決二元經濟結構也是個著力點。這個問題解決了，浙江經濟可以在質的提高后，實現(xiàn)量的再擴張。這個課題還剛開個頭，下一步我們還要深入研究阻礙二元經濟結構調整的主要因素，逐個破題。我感到這是城市化推進中的一個深層次問題，是浙江經濟社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題，是浙江區(qū)域經濟再上新臺階的一個抓手。

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