水利工程預決算編制問題探討論文
水利工程在抗洪排澇上扮演著重要角色，一定程度上促進了社會的穩(wěn)定及我國的經濟發(fā)展，因此，國家非常重視水利工程建設。水利工程建設過程中預決算對減少成本投入，實現水利工程社會及經濟效益的發(fā)揮具有積極的促進意義。預決算包括預算與決算兩項重要內容，其中前者是對事情發(fā)生之前的成本估算，后者是對事情發(fā)生后對預算的總結。在水利工程中編制科學、合理的預決算對合理分配施工資金具有科學的指導意義，因此，應引起相關部門的高度重視。受多種因素影響，水利工程預決算編制過程中存在較多問題。本文將對這些問題進行分析，并提出改進策略，以期為提高水利工程預決算編制質量與水平提供參考。
一、編制預決算的意義及內容
當今環(huán)境惡化，洪澇災害頻繁發(fā)生給社會與人民造成嚴重的經濟損失，為最大限度地降低洪澇災害帶來的破壞，各地建設大量的水利工程。水利工程建設過程中編制預決算是極其重要的工作。一方面，根據水利工程建設規(guī)模及功能，編制合理的預算，不僅避免水利工程建設過程中資金的浪費，而且有助于資金的合理調配，提高施工質量與效率。而編制合理的決算不僅能夠起到評估預算執(zhí)行狀況的目的，而且依據決算的實際狀況兌現承諾或懲罰相關責任人，以維護自身權益。水利工程建設需要花費大量的人力、物力、財力，因此編制合理的預決算對約束施工單位的行為具有重要的現實意義。既然水利工程預決算編制具有重要意義，那么水利工程預決算究竟包括哪些內容呢？首先，水利工程預算編制包括的內容有：安裝和建設工程費用、設備費用、獨立費用以及一些預備費等，其中這些不同的費用又被細分為多個類目，如，設備費用包括保管費、運輸保險費、運雜費等。水利工程決算編制內容應涉及從籌劃至投產這一時期產生的全部費用，內容包括工程造價對比分析、工程竣工圖、竣工財務決算報表以及財務決算說明書等。編制時應注重對預算文件、上級批文、施工記錄以及設計文件等相關資料的收集、分析與整理。同時，還應注重對單項工程造價及工程變更情況進行認真核實。
二、水利工程預決算編制存在的問題
水利工程功在當代，利在千秋，因此應將預決算的編制當做重點工作加以落實。編制時不僅需要嚴格依據相關法律法規(guī)進行編制，而且還需要考慮水利工程實際情況，尤其需認真考慮一些可能出現的工程變更。因此，從這個層面分析，編制水利工程預決算是一項要求較高的工作。調查發(fā)現，水利工程預決算編制過程中出現較多不良問題，如考慮問題不周全，忽略了一些細節(jié)，甚至出現巧立名目、重復計價以及定額錯套等現象的發(fā)生，不僅嚴重影響預決算編制質量，而且增加審核人員的工作量，給水利工程施工的成本控制造成一定的阻礙。具體問題表現在以下幾點：
1.工程量進行多次計算
水利工程施工環(huán)境通常比較復雜，有時出現勘察不到位的問題，結果編制的預決算與現實情況出現一定的偏離，尤其未充分考慮一些細節(jié)問題，導致水利工程實際設計出現多次變更，同時，加上部分施工資料缺乏，無法給編制預決算提供有效的參考。因此，出現重復或遺漏計算工程量的情況發(fā)生。
2.施工材料市場價格管理差
水利工程中施工材料費用占整個施工投入的大部分比重，也是預決算編制考慮的重要內容，然而調查發(fā)現，受市場規(guī)律影響，一些施工材料價格波動比較明顯。因此，業(yè)主無法充分掌握施工材料價格狀況，而編制時預決算缺乏施工材料價格變動方面的考慮，導致施工單位漫天要價的情況發(fā)生。
3.定額套用出現較多問題
水利工程涉及較多子項目，編制預決算時未對定額套用加以明確的劃分，出現不按照規(guī)定進行定額套用現象。實施上不同的子項目有著其自身的定額套用要求，但部分子項目因界限不明顯，往往出現一些劃分不十分清晰的子目單價，施工單位未進行充分研究就進行套用，不考慮套用是否符合規(guī)范標準要求等，導致施工成本的增加。為避免上述問題的出現，在編制預決算應對編制過程中出現的常見問題加以認真考慮，尤其應根據水利工程具體實際處理好細節(jié)內容。
三、水利工程預決算編制改善對策
水利工程預決算編制是一項涉及內容較多的工作，因此，編制部門應總結與反思編制過程中出現的常見問題，積極尋找有效的改善對策，確保預決算編制質量滿足水利工程施工實際要求。在編制水利工程預決算時可采取以下策略：
1.提高預決算編制人員綜合素質
預決算編制人員綜合素質會給水利工程預決算質量產生直接影響。同時，考慮到水利工程不同與其他工程，對施工水平的要求比較高，因此，應注重編制人員綜合素質的提高，以確保編制預決算的科學與合理性。首先，組建具有豐富經驗的編制隊伍。水利工程施工工藝、施工流程以及施工所用材料等均是編制預決算需要考慮的內容，而這些內容只有熟悉水利工程施工的專業(yè)人員才比較了解，因此，編制水利工程預決算時應邀請具有一線經驗的專家組建高素質的編制隊伍，以確保預決算編制的合理性；其次，給預決算編制人員講解水利工程的實際情況，包括水利工程施工投入、施工規(guī)模、施工環(huán)境等，必要情況下要求編制人員到水利工程施工場地考察，明確不同施工工期的施工內容，為確保編制預決算更好的滿足施工實際要求；最后，要求水利工程預決算編制人員認真學習相關的法律法規(guī)，在相關法律法規(guī)約束下進行預決算的編制，以體現編制的權威性。
2.確保編制工作的合理性
水利工程預決算編制應保證其合理性，即不刻意損害業(yè)主與施工單位任何一方的利益。調查發(fā)現，水利工程因工程量大，編制預決算時容易出現重復計價或高估工程量的情況，給業(yè)主造成一定的損失。因此，為避免上述不良狀況的發(fā)生，應確保預決算編制的合理性，具體可通過以下方法實現：首先，明確水利工程預決算編制流程。明確預決算編制流程可顯著提高編制工作效率，因此，預決算編制時應結合水利工程實際，尤其應注重一些容易出現重復計價的細節(jié)內容，使編制的預決算更好的切合水利工程實際；其次，明確水利工程預決算編制內容。水利工程施工涉及較多內容，為保證編制預決算的合理性，避免遺漏某些內容導致預決算與實際出現較大偏差。例如，在計算工程量時往往將孔洞計算在內等。最后，做到預決算編制的公正性。預決算編制還應做到公正性，即，嚴格依據相關規(guī)范進行編制，不偏袒任何一方。同時，還應對施工所用的材料價格、所有機械費用等進行調查，為后期結算工作的順利實施奠定堅實的基礎。
3.掌握水利工程預決算編制技巧
眾所周知，水利工程工程量大，因此，預決算編制內容比較多，涉及成百條數據信息，不掌握一定的技巧及編制規(guī)律很難理順其間的關系，影響編制工作效率，因此，編制預決算時應注重以下內容：首先，認真總結之前水利工程預決算方法，結合當前水利工程實際加以靈活的應用，尤其應理清不同數據之間的內在聯(lián)系，確保計算數據的精確性。其次，加強與其他編制員的交流，運用總結的預決算編制規(guī)律進行相關內容的編制，以達到事半功倍的編制效果。最后，認真檢查編制的各項內容，分析其是否有可優(yōu)化的空間，糾正編制出現的常見錯誤，提高預決算編制質量。
4.加強水利工程預決算編制管理
為確保水利工程預決算編制質量，還應加強預決算編制的管理，具體可從以下兩個方面實現：首先，對水利工程造價進行動態(tài)管理。近年來，我國水利工程行業(yè)發(fā)展迅速，一些新的建筑材料不斷涌現，受多種因素影響，水利工程建設材料出現了不同程度的上漲，一定程度上增加了預決算編制難度。在這種情況下，為確保水利工程預決算更好的適應施工實際要求，應能根據市場發(fā)展規(guī)律，對水利工程造價進行動態(tài)管理，及時調整施工造價，為水利工程順利施工提供保障；其次，完善水利工程預決算管理體系。水利工程預決算編制過程中需要多個部門的參與，為更好的協(xié)調各個部門工作，應根據水利工程實際完善預決算管理體系，認真分析與研究材料、設備價格以及定額情況，尤其對于已經報批的預算應進行認真的審核，并加強監(jiān)控與跟蹤已批復工程進行的經濟活動。同時，還應抽派專門的人員加強對預決算的管理，確保預決算編制內容的合理性與適應性。
四、總結
水利工程在保證社會穩(wěn)定，促進農業(yè)經濟發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，因此，在建設水利工程時應充分做好各項工作，尤其是水利工程預決算的編制應科學、合理。因此，相關部門應深入了解水利工程實際，做好施工材料的市場調研，以保證水利工程預決算編制內容滿足水利工程實際，促進水利施工及決算工作的完滿完成。
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