市開展產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查與思考論文
產(chǎn)業(yè)脫貧是中國(guó)特色扶貧模式的重要特征。貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展貧困群眾增收路徑，實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定脫貧，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，我市堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為各級(jí)黨委政府第一職責(zé)，著眼貧困地區(qū)實(shí)情，因地制宜、對(duì)接市場(chǎng)、精準(zhǔn)施策，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，貧困人口的生產(chǎn)生活條件有了翻天覆地的改變。
著眼實(shí)情 多方推進(jìn)
努力改善貧困現(xiàn)狀
一是多維度發(fā)揮政策扶引作用。主要體現(xiàn)在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、項(xiàng)目扶貧及服務(wù)手段上。圍繞果品冷藏產(chǎn)業(yè)、生豬肉羊產(chǎn)業(yè)、農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等，市縣兩級(jí)共出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧類政策措施37個(gè)。簡(jiǎn)化專項(xiàng)扶貧資金發(fā)放流程，實(shí)現(xiàn)一周內(nèi)將扶貧資金足額切塊下達(dá)到縣市。加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村人才在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動(dòng)貧困戶致富。推進(jìn)科技下鄉(xiāng)服務(wù)，建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機(jī)制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)和農(nóng)戶簽訂的合同，讓其成為真正有法律效應(yīng)的合同。由項(xiàng)目區(qū)貧困戶選出代表組成監(jiān)事會(huì)，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)、收益進(jìn)行監(jiān)控。
二是多渠道吸納社會(huì)資本參與。發(fā)揮財(cái)政扶貧資金放大效應(yīng)，吸引資本支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2016年，中省下達(dá)我市的專項(xiàng)扶貧資金，有70%用于產(chǎn)業(yè)扶貧，涉及的項(xiàng)目有金融扶貧、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、互助資金項(xiàng)目扶貧、能力建設(shè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目扶貧、光伏扶貧、個(gè)人簡(jiǎn)歷旅游扶貧等。積極發(fā)揮金融資本作用，通過貸款貼息、財(cái)政擔(dān)保、設(shè)立互助基金等方式引導(dǎo)金融資金投向扶貧產(chǎn)業(yè)，建立縣級(jí)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)化解平臺(tái)，設(shè)立貧困農(nóng)戶專門評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)，確保大多數(shù)貧困農(nóng)戶享受無擔(dān)保、無抵押、基準(zhǔn)利率的小額信貸，緩解扶貧融資困難問題。營(yíng)造全民共同扶貧氛圍，加強(qiáng)與中行、香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)、江蘇對(duì)口城市等單位的聯(lián)系，增強(qiáng)了社會(huì)扶貧的力度。中行已投入無償援建資金796萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目5大類15個(gè)，香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)投入資金104.83萬(wàn)元，實(shí)施幫扶31個(gè)。
三是多元化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地生根。把產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌打造結(jié)合起來，力促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、市場(chǎng)化發(fā)展。在折股量化保障貧困戶收益的基礎(chǔ)上，將扶貧資金、產(chǎn)業(yè)政策集中投向貧困地區(qū)的致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持他們做大做強(qiáng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠�。目前，已形成溫氏養(yǎng)豬、釀酒葡萄、茯磚茶、馬欄紅蘋果等多個(gè)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。其中，永壽縣依托溫氏集團(tuán)、云集、黃土地、多維等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，提供市場(chǎng)信息、品牌銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)行“訂單式”生產(chǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，吸收570名貧困人口進(jìn)入園區(qū)務(wù)工。長(zhǎng)武縣按照“企業(yè)買驢、工作總結(jié)群眾養(yǎng)驢，企業(yè)收購(gòu)、群眾收錢”的模式，加強(qiáng)與蒙驢、鑫響乞丐醬驢等企業(yè)的合作，建成肉驢養(yǎng)殖場(chǎng)13個(gè)，驢存欄達(dá)到1000余頭，逐步打造“萬(wàn)頭關(guān)中驢養(yǎng)殖示范縣”。鼓勵(lì)合作社與貧困戶簽訂承包合同或用工協(xié)議，共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶通過“自主經(jīng)營(yíng)+打工創(chuàng)收+帶資分紅”方式獲得穩(wěn)定收益。
四是多舉措改善公共服務(wù)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目招引相結(jié)合，基本解決了貧困地區(qū)交通、水利“最后一公里”的通暢和自然村通動(dòng)力電問題。招引廣東溫氏、北京大紅門、正大集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。注重把鄉(xiāng)村建設(shè)與民俗旅游結(jié)合起來，建成了禮泉袁家村、涇陽(yáng)茯茶鎮(zhèn)、永壽永平鎮(zhèn)等一批美麗鄉(xiāng)村。
全面分析 逐項(xiàng)盤點(diǎn)
潛在問題不容忽視
一是“公司＋農(nóng)戶”模式的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)需要警惕。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，首先就必須解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的連接問題。目前我們普遍采取的“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，即由縣區(qū)將扶貧貸款以貧困戶名義借貸給企業(yè)，由企業(yè)付給貧困戶利息的方式實(shí)現(xiàn)增收。諸如禮泉南陽(yáng)村，依托宏源養(yǎng)殖場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)，爭(zhēng)取每戶3萬(wàn)元國(guó)家貼息貸款入股宏源豬場(chǎng)，共吸納了120戶貧困戶入股，籌措發(fā)展資金360萬(wàn)元，入股貧困戶每年按12%分紅，每戶年終可分紅利3600元，貸款到期后，由養(yǎng)殖場(chǎng)歸還貸款本金。這種形式既可為企業(yè)帶來發(fā)展資金，又可使貧困戶擁有相對(duì)固定的收入，同也可以解決部分貧困戶就業(yè)問題。但我們也要清醒地看到，這種“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)：如果市場(chǎng)出現(xiàn)大的變化，經(jīng)營(yíng)狀況不好，企業(yè)不要說給農(nóng)戶的分紅了，到期該還的本金企業(yè)都無力承擔(dān)，這時(shí)候該怎么辦？會(huì)不會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)再次轉(zhuǎn)嫁到貸款農(nóng)戶的身上？如果對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)缺乏預(yù)判，缺乏防范，就有可能出現(xiàn)問題，最終成為影響扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。
二是龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效益還不盡如人意。龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚，受市場(chǎng)波動(dòng)影響小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，具有明顯的帶動(dòng)示范效應(yīng)。像禮泉的匯源果汁廠，對(duì)整個(gè)縣城的蘋果消化起到了重要作用。但我市受貧困地區(qū)自然條件差、群眾居住分散影響，大部分扶貧產(chǎn)業(yè)以蘋果種植、香菇種植以及生豬養(yǎng)殖等初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)為主，規(guī)模小、分布散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題仍然比較突出，大部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)處于成長(zhǎng)期，發(fā)展效率低，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低下，帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)大。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展復(fù)制模仿較為普遍，缺乏針對(duì)性。在脫貧過程中，一味的模仿先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，心得體會(huì)而脫離自身地域條件，造成了資金浪費(fèi)，如在山區(qū)實(shí)施的異地搬遷解決了山區(qū)危房、交通便利等問題，可同樣的模式在關(guān)中地區(qū)就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不便，進(jìn)城后無生活資金來源等后續(xù)問題。一些地區(qū)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)種類換了好幾茬，但收效甚微，主要原因是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃持續(xù)時(shí)間較短、變化較多，產(chǎn)業(yè)脫貧模式單一化。相對(duì)而言，長(zhǎng)武的光伏扶貧較有成效，但仍存在連片面積太小，建在耕作區(qū)等問題。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶和失去勞動(dòng)能力的扶貧針對(duì)性不強(qiáng)，“公司+農(nóng)戶”類為貧困戶支付利息式產(chǎn)業(yè)扶貧,貧困戶參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的只占極少部分，如宏源養(yǎng)殖場(chǎng)吸納了120戶貧困戶入股，僅安置貧困戶勞動(dòng)力12人，對(duì)于大部分貧困戶而言，這其實(shí)相當(dāng)于另一種形式的兜底，反而造就了懶漢。
四是少數(shù)貧困群眾信心不足的問題沒有從根本上解決。確保在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全市各級(jí)黨委政府義不容辭的政治責(zé)任和歷史使命。近年來，各級(jí)堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的主渠道，根據(jù)不同地域、熱門思想?yún)R報(bào)每家每戶的勞動(dòng)力和傳統(tǒng)勞動(dòng)技能，把脫貧致富的產(chǎn)業(yè)具體到戶，找準(zhǔn)定實(shí)增收措施，積極提供資金、技術(shù)等基本保障，真正幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，取得群眾公認(rèn)的脫貧實(shí)效。但在調(diào)研時(shí)，我們也感到，當(dāng)前部分貧困群眾對(duì)扶持政策信心不足，對(duì)各級(jí)幫扶措施有質(zhì)疑，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿不強(qiáng)烈。部分群眾由于長(zhǎng)期貧困，信息閉塞，觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕愿望不強(qiáng)。個(gè)別貧困群眾小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，小富即安，不富也安，習(xí)慣等救濟(jì)，凡事靠幫助，張嘴就要錢、要物，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，“等、靠、要”依賴現(xiàn)象仍較為突出。
聚焦關(guān)鍵 綜合施策
合力打贏脫貧硬仗
一是圍繞市場(chǎng)抓產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)，重在產(chǎn)業(yè)，成在市場(chǎng)。要發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，圍繞市場(chǎng)抓產(chǎn)業(yè)，根據(jù)供求搞發(fā)展，把扶貧產(chǎn)業(yè)建立在市場(chǎng)之上，方能降低風(fēng)險(xiǎn)，增大脫貧概率。要因地制宜，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做到與市場(chǎng)信號(hào)同頻共振，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和持續(xù)性。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)接資源和市場(chǎng)，把電子商務(wù)同扶貧開發(fā)結(jié)合起來，完善功能及配套設(shè)施，積極打造農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，范文內(nèi)容地圖將消費(fèi)需求同建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售精準(zhǔn)對(duì)接，確保貧困戶產(chǎn)品有市場(chǎng)、銷售有門路。
二是多法發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體。立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)還是要推進(jìn)大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，從事高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；B(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，提供農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力推廣“龍頭+政府+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由企業(yè)統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、銷售、休閑農(nóng)業(yè)等多種類型合作社發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，突破“一村一品”小格局的局限，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”或“一縣一業(yè)”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌效益。要多元發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體，除了考慮種植、養(yǎng)殖等初始環(huán)節(jié)，更重要的環(huán)節(jié)應(yīng)該是配套的農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售等環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)培育過程中，堅(jiān)持“抓大不放小”，既支持大戶樹典型，又側(cè)重扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹行↓堫^企業(yè)和合作社。對(duì)光伏扶貧的成本進(jìn)行核算，擴(kuò)大光伏扶貧的規(guī)模效應(yīng)。
三是把農(nóng)民與企業(yè)利益緊密聯(lián)接起來。探索新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾更多的共享發(fā)展實(shí)效。鼓勵(lì)貧困戶以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具等要素入股企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，直接或間接參與企業(yè)、合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)、合作社與貧困戶要建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，貧困戶與企業(yè)結(jié)成利益共同體，突破規(guī)模小、TOP100范文排行抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的局限，使貧困戶獲得穩(wěn)定收益，也發(fā)展壯大了產(chǎn)業(yè)。要探索農(nóng)業(yè)與高科技企業(yè)結(jié)合，打造規(guī)�；Ⅲw生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如淳化縣與**綠歌生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司合作，在燕子嶺“九三生態(tài)林”周圍打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物零排放和全消納，推行豬-沼-果循環(huán)模式，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局，建成由農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)、養(yǎng)殖，企業(yè)負(fù)責(zé)規(guī)劃、包裝、銷售，農(nóng)民與企業(yè)共享發(fā)展成果的產(chǎn)業(yè)新格局。
四是開展針對(duì)性產(chǎn)業(yè)扶貧，提高貧困戶自我發(fā)展能力。核算扶貧投入的財(cái)政成本與扶貧效果及資金風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，從中選擇最有效的扶貧模式。對(duì)失去勞動(dòng)能力的貧困戶，以保障性社會(huì)兜底為主，可以推廣長(zhǎng)武幸福院模式，集中起來解決他們的基本生活問題。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦工作，重點(diǎn)解決他們的就業(yè)問題，在城市管理、衛(wèi)生保潔、保安等政府公益性崗位招聘時(shí)重點(diǎn)向貧困群眾傾斜�，F(xiàn)行的“公司+農(nóng)戶”脫貧模式要進(jìn)一步完善，盡量讓企業(yè)在吸納貧困戶扶貧貸款的同時(shí)雇傭貧困戶工作，讓貧困戶以個(gè)人努力換取利益，不但可以擺脫貧困，而且還可以開闊眼界、增長(zhǎng)見識(shí)、提高自我發(fā)展能力，提升脫貧致富的信心，可以從根本上改變貧困群眾“等、靠、要”懈怠思想，變貧困群眾“要我脫貧”為“我要脫貧”，為全面實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧奠定基礎(chǔ)。
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