經(jīng)濟學(xué)碩士論文：對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢的分析

　　城鎮(zhèn)化，是人口向城鎮(zhèn)集中并由此推動城鎮(zhèn)發(fā)展的過程。伴隨著這一過程的是國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的重大轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是一個巨大的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系到我國現(xiàn)代化的全局。城鎮(zhèn)化，是人類社會發(fā)展和進步的共同趨勢。但是，各國各地區(qū)的城鎮(zhèn)化的進程、特點、模式卻有明顯的不同。

　　總體來說，社會經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力;自然基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境對于城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用;城鎮(zhèn)化格局是社會經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分;城鄉(xiāng)關(guān)系是國家和區(qū)域內(nèi)最為重要的相互依賴關(guān)系。

　　關(guān)于我國大規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動力及其作用機制

　　近年來我國的高速經(jīng)濟增長促進了大規(guī)模城鎮(zhèn)化。其中外向型經(jīng)濟對沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的推動作用巨大，特別是對大城市、特大城市、超級大都市的發(fā)展作用突出。在很長時期內(nèi)，由于實行的是“低端產(chǎn)品”生產(chǎn)的發(fā)展模式和投資拉動經(jīng)濟增長的政策，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化高速發(fā)展。但持續(xù)性會有問題。兩次大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃的實施帶來了日益嚴重的結(jié)構(gòu)性問題。投資拉動，低端產(chǎn)品生產(chǎn)的“世界工廠”的發(fā)展模式等，保持了我國經(jīng)濟的長期高速增長。近年來，國民經(jīng)濟終于迎來了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新階段，但2011年～2013年上半年，我國城鎮(zhèn)化又面臨著更大躍進的風(fēng)險。十八大及中央城鎮(zhèn)化工作會議作出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方針的重大調(diào)整，即城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，要穩(wěn)中求進。

　　其深刻的背景體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。1996年以來的大規(guī)模城鎮(zhèn)化，取得了成就。城鎮(zhèn)化推動了我國經(jīng)濟的國際化。綜合國力大幅度提升，成為世界上第二大經(jīng)濟體。但同時，也出現(xiàn)一系列突出的問題。

　　第一，城鎮(zhèn)化速度過快，城鎮(zhèn)化率虛高。“九五”期間，有三年的城鎮(zhèn)化率每年增加1.7個百分點，“十五”期間年平均增長1.4%。“十一五”以來城鎮(zhèn)化速度仍然居高不下，年平均增長1.3個百分點，即每年城鎮(zhèn)新增人口在1800萬以上。2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%。但是，實際的人口城鎮(zhèn)化率只是 35%。全國2.6億農(nóng)民工沒有市民化，他們的居住等生活條件很差，是謂“半城市化”。中小城市發(fā)展緩慢，部分中小城市衰落。農(nóng)村空心化嚴重。

　　農(nóng)民工大多居住在城市邊緣地區(qū)的“城中村”、簡易房或地下室等，居住環(huán)境簡陋惡劣。如南京、杭州，外來人口或農(nóng)民工有45%的人住在城市郊區(qū)的邊緣地帶低矮陰暗的工棚或簡易房內(nèi)。

　　第二，經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)支撐與高速城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)。我國國民經(jīng)濟的高速增長和大規(guī)模的工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。但近年來，國民經(jīng)濟增速放緩，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著越來越大的壓力，就業(yè)崗位的增加滿足不了城鎮(zhèn)化的需要。按照近年來的城鎮(zhèn)化速率，城鎮(zhèn)人口每年增加了約1800萬人，相應(yīng)的需要增加1200萬以上的就業(yè)崗位。

　　城鎮(zhèn)就業(yè)人口的增加目前已越來越依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于人口基數(shù)巨大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也很難持續(xù)提供所需要的就業(yè)崗位規(guī)模。近年來，各類城市的就業(yè)問題都非常嚴峻。雖然每年的就業(yè)崗位增加都在800萬以上，但是，其中一些就業(yè)崗位的穩(wěn)定性很差。

　　大量事實清楚表明：城鎮(zhèn)化進程必須與經(jīng)濟增長特別是與工業(yè)化發(fā)展之間相協(xié)調(diào)。規(guī)劃未來城鎮(zhèn)化的合理進程，最重要的是科學(xué)地評估產(chǎn)業(yè)支撐能力。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和就業(yè)崗位的增加可能，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的進程。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。缺乏強勁產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展也會趨緩。我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了長時期的高速增長，正在進入“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展階段。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，能源重化工和傳統(tǒng)的制造業(yè)將很難有很大的規(guī)模擴張，新的具有競爭力的品牌和大型產(chǎn)業(yè)鏈需要一個形成過程。多種因素的作用將使經(jīng)濟增長率有所下降。還有，結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的發(fā)展還會使就業(yè)增加的彈性系數(shù)發(fā)生變化。所有這些，使就業(yè)崗位的增加將變得趨緩。

　　我國的城鎮(zhèn)化需要遵循循序漸進的原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平應(yīng)當與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新增就業(yè)崗位的能力保持一致，與城鎮(zhèn)實際吸納農(nóng)村人口的能力保持一致，與水土資源和環(huán)境承載力保持一致。要根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，資源環(huán)境的承載能力，城鎮(zhèn)管理水平提高的程度等逐步提高我國城鎮(zhèn)化水平。因此，我國城鎮(zhèn)化速度不能過快。

　　大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化已使自然資源支撐力面臨嚴重困難

　　持續(xù)不斷的大規(guī)模占地和圈地使耕地資源消耗過多，在人口“半城鎮(zhèn)化”的同時，近十年來每年征地失去耕地的農(nóng)民平均有260萬人。近十年來，許多城市以大搞各種類型的“新區(qū)”而進行大規(guī)模圈地。

　　城市建設(shè)占地迅速大規(guī)模擴張。城市人均占地很快達到110～130平方米的高水平。這個占地指標是大多數(shù)人均耕地資源比我國多幾倍乃至十多倍的發(fā)達國家的水平。

　　大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使我國北方十五個省市區(qū)的水資源供應(yīng)出現(xiàn)了全面的緊張，在南方地區(qū)的許多城鎮(zhèn)也常有嚴重的水質(zhì)性供水問題。在局部地區(qū)出現(xiàn)過水危機。

　　用水問題最為嚴重的是我國北方地區(qū)。北方地區(qū)15個省區(qū)市國土面積占全國的60.4%，2011年人口和GDP分別占全國的41.9%和42.8%。北方地區(qū)多年平均年水資源總量為5259億立方米，只占全國的18.6%。2011年總用水量達到2434億立方米，約占當年全國用水的40%。經(jīng)過半個多世紀以來的大規(guī)模水資源開發(fā)，北方地區(qū)依賴“開源”解決缺水問題面臨著極限的挑戰(zhàn)。

　　鑒于此，要十分強調(diào)實行“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的城鎮(zhèn)化。我國人均占有的資源非常有限，尤其是耕地資源和淡水資源短缺。各類城市的規(guī)劃建設(shè)，要充分考慮到中國的這一基本國情。即使到了現(xiàn)代化之時，我國人民也要過著“節(jié)儉”的日子。城市人均占地、人均生活能源消耗和淡水水源的消耗等不能仿效西方世界特別是美國人的人均指標。

　　城鎮(zhèn)人均占地和人均生活耗能必須實行較低的指標。從上個世紀90年代以來，我國城市的人均綜合占地增加很快達到了110～130平方米。大部分小城鎮(zhèn)的人均綜合占地指標高達200～300平方米。我國不能走美國和澳大利亞等國那樣蔓延式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。建議以人均70～100平方米作為我國城鎮(zhèn)綜合用地的適宜區(qū)間。

　　由于中小城市一般沒有大型的公共設(shè)施(體育場、交通樞紐、市政廣場等)，未來的規(guī)劃建設(shè)完全可以進一步縮小占地規(guī)模。一般特大城市(少數(shù)國際化大城市可例外)人均生活能耗每年應(yīng)該為2噸左右標準煤，中小城市要明顯少于這個指標。

　　根據(jù)我國基本國情，適當降低城市人均用地標準，建立城鎮(zhèn)用地經(jīng)濟密度指標和區(qū)域性國土開發(fā)強度指標也是必要的。

　　環(huán)境污染、生態(tài)服務(wù)功能的沉重負擔(dān)

　　1996年以來，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化是越來越嚴重的環(huán)境污染的主要原因之一，沿海地區(qū)的大中城市規(guī)模迅速擴張，加上低端產(chǎn)品生產(chǎn)的“世界工廠”，引起了突出的環(huán)境問題。中西部中小城市由于大規(guī)模開發(fā)資源和對資源進行加工而成為許多地區(qū)的污染源。

　　在傳統(tǒng)的有機污染日趨嚴重的同時，有毒有害物的污染開始顯現(xiàn)。越來越嚴重的環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，生態(tài)災(zāi)害事件頻繁發(fā)生。對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視使得我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題廣泛而突出。我國環(huán)境污染已經(jīng)開始從周邊環(huán)境進入生態(tài)系統(tǒng)并進一步浸入食物鏈開始影響到人體健康。環(huán)境污染的區(qū)域范圍遍及到全國主要的人口、產(chǎn)業(yè)集聚帶和城市群。

　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)以及資源、環(huán)境等無法適應(yīng)和匹配。城市要求大規(guī)模的電力、優(yōu)質(zhì)的能源和大型的集中水源作為支撐，人均能耗、水耗以及垃圾集中排放量都要比農(nóng)村大得多。目前，我國大部分城市缺水，大部分飲用水源受到污染。垃圾圍城現(xiàn)象突出，無害化處理率很低。雖然各級政府在給排水、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資逐年增加，但資源和環(huán)境供應(yīng)保障的缺口并沒有相應(yīng)縮小。這從另一個角度表明，我國城鎮(zhèn)化的速度過快。

　　生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)Χ际袇^(qū)和產(chǎn)業(yè)人口密集區(qū)域發(fā)展所造成的影響越來越突出。產(chǎn)業(yè)和城市集聚區(qū)域的發(fā)展需要在更大范圍內(nèi)的生態(tài)服務(wù)功能的支撐。因此，大城市與周圍廣大的區(qū)域構(gòu)成了以生態(tài)服務(wù)和生態(tài)補償為紐帶的整體。城鎮(zhèn)化的規(guī)模受到生態(tài)和環(huán)境承載力的制約。

　　大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化與廣大農(nóng)村的“空心化”

　　作為最大的發(fā)展中國家，我國突出的特點之一是具有廣闊的農(nóng)村和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口。鑒于我國農(nóng)村人口基數(shù)很大、城鎮(zhèn)化與耕地保護矛盾突出，城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力大，資源環(huán)境承載力已接近飽和的基本國情，城鎮(zhèn)化率的長遠目標不一定非要像發(fā)達國家一樣達到70%～80%或更高的水平。

　　中央明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，一些地區(qū)已取得了明顯成效，農(nóng)村面貌有明顯改變。

　　從長遠角度，需要構(gòu)建“大和特大城市—中等城市—小城市(包括縣城)—小城鎮(zhèn)—農(nóng)村新型社區(qū)”為框架的城鎮(zhèn)居民點等級體系。特別是中小城市、小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的樞紐作用。特別是要加強縣城及建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)投入，以縣域城鎮(zhèn)化作為未來10～15年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　傳統(tǒng)理念總是將城鎮(zhèn)化理解為“農(nóng)民進城”。這種理念上的守舊，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的困難。現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的今天，實踐中已經(jīng)產(chǎn)生了新的模式。美國等發(fā)達國家已經(jīng)具有大量的人口分布在不城不鄉(xiāng)的小鎮(zhèn)，我國部分發(fā)達地區(qū)也出現(xiàn)這種情況。

　　可以根據(jù)具體條件靈活地發(fā)展城鎮(zhèn)化。建設(shè)生活方式逐步“城鎮(zhèn)化”的新農(nóng)村將是許多地區(qū)進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要模式。經(jīng)濟繁榮的新農(nóng)村是我國社會安定的“穩(wěn)定裝置”。

　　關(guān)于城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗與教訓(xùn)

　　西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率從20%發(fā)展到40%用了幾十年至上百年，自40%的城鎮(zhèn)化率到今天的80%左右的城鎮(zhèn)化率又經(jīng)歷了幾十年。我們要考慮，我國有沒有條件在城鎮(zhèn)化速度方面大幅度超過西方發(fā)達國家的歷史進程。

　　歐美主要資本主義國家城市化水平的起步階段平均每年增加只有0.16～0.24個百分點，加速階段每年增加也僅達0.30～0.52個百分點。

　　城鎮(zhèn)化率從20%提至40%，英國經(jīng)歷了120年(1720～1840年)，法國經(jīng)歷100年(1800～1900年)，德國經(jīng)歷80年(1785～1865年)，美國經(jīng)歷了40年(1860～1900年)，前蘇聯(lián)經(jīng)歷了30年(1920～1950年)，日本經(jīng)歷了30年(1925～1955年)。

　　此后，他們又經(jīng)過了幾十年到近百年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到70%～80%以上。

　　在阿根廷等拉美國家，4.98億總?cè)丝谥杏?.8億人居住在城市，城鎮(zhèn)化率高達75%以上，與經(jīng)濟發(fā)達國家相差無幾。但是其經(jīng)濟水平只及發(fā)達國家的四分之一，失業(yè)和從事非正規(guī)經(jīng)濟的人約占全部勞動力的一半。超過三分之一為貧困人口，其中相當一部分住在貧民窟中，有約2000萬人流浪街頭。出現(xiàn)虛假城市化和貧困城市化的“拉美病”。

　　超出經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長能力的過快、過高的城市化，并不是由于工業(yè)化來推動的，而是由大量的失去土地的農(nóng)民和人口的失業(yè)所造成的。這樣的城市化是拉美部分國家政治不穩(wěn)定、社會動亂時有發(fā)生的重要原因之一。

　　根據(jù)我國各個時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，充分考慮產(chǎn)業(yè)支撐能力和資源環(huán)境承載能力，并參考國際上的經(jīng)驗，在今后一段時期內(nèi)城鎮(zhèn)化率年均增長保持在1.0個百分點以下、在中長期范圍內(nèi)以0.8～0.6個百分點為宜。

　　與此同時，各地區(qū)在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時，應(yīng)因地制宜，研究制定符合各個地區(qū)實際的發(fā)展目標，防止在城鎮(zhèn)化率及有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展指標方面的盲目攀比和趕超。

　　我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差異

　　社會經(jīng)濟發(fā)展的空間格局與城鎮(zhèn)化的格局及城市功能密切相關(guān)。

　　青藏高原、干旱和半干旱地區(qū)、農(nóng)牧交錯帶和喀斯特地區(qū)等多種特殊類型的地區(qū)，大都是生態(tài)脆弱的區(qū)域，有些是水土資源嚴重缺乏的區(qū)域。不可能普遍實施大規(guī)模的工業(yè)化和城市化。

　　未來經(jīng)濟增長和進一步城市化的重點區(qū)域，必然是氣候、地形及水土資源條件比較適宜和優(yōu)越的區(qū)域。這些區(qū)域主要是沿海地帶和中西部地帶的平原和盆地。這些區(qū)域在現(xiàn)代化支撐體系保障下，可以建成“高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的發(fā)展空間。

　　海洋，早在19世紀就被認為是“偉大的公路”。人類的社會經(jīng)濟活動受海洋的吸引是長期趨勢。在經(jīng)濟全球化和信息化迅速發(fā)展的今天，沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢進一步加強了。沿海地區(qū)經(jīng)濟國際化大規(guī)模發(fā)展，國際地位進一步提升。大城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶開始形成。沿海大城市群正在成為我國進入世界的樞紐，世界進入中國的門戶。城市群的進一步發(fā)展和活力的加強完全符合全中國人民的戰(zhàn)略利益和長遠利益。

　　由于發(fā)展歷史、經(jīng)濟區(qū)位和發(fā)展條件的差異，各地區(qū)在城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率方面必然具有明顯的差異。各地區(qū)城鎮(zhèn)人均綜合用地標準也應(yīng)該符合區(qū)情。需要根據(jù)人口、經(jīng)濟密度和人均耕地等指標在全國范圍內(nèi)劃分若干大區(qū)并確定它們的適宜控制指標。

　　關(guān)于城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城市群規(guī)劃

　　在全球化的大背景下，當今世界上最具競爭力的經(jīng)濟核心區(qū)域是幾個大的城市群。城市群的內(nèi)涵是以1~2個特大型城市為核心包括周圍若干個城市所組成的內(nèi)部具有垂直的和橫向的經(jīng)濟聯(lián)系的經(jīng)濟區(qū)域。

　　由于經(jīng)濟活動高度密集和在空間上的壓縮，城市群往往是一個國家或區(qū)域的增長極，也是最具活力和競爭力的地區(qū)。我國的長江三角洲、珠江三角洲及京津冀三大城市群正在成為我國進入世界的樞紐，世界進入我國的門戶。

　　現(xiàn)在全國要劃定幾十個“城市群”，大部分“城市群”的內(nèi)部各城市間沒有密切的產(chǎn)業(yè)(橫向的和縱向的)聯(lián)系，缺乏功能很強的核心城市等。在這種情況下，周圍許多城市還千方百計地往里面擠，希望成為國家經(jīng)濟增長極的一員。

　　這些“城市群”并未在一系列公共服務(wù)系統(tǒng)(部門)取消現(xiàn)有的管理機構(gòu)而邁向一體化。因這種實質(zhì)意義的一體化要跨越現(xiàn)在體制和制度的門檻，而沒有這一點城市群建設(shè)將可能流于形式。也沒有就促進市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)空間重組、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、積極治理環(huán)境污染等進行周密的論證。而主要是進行大片地占地，在中心城市和周圍城市之間規(guī)劃輕軌建設(shè)及大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)等。

　　各地政府廣泛地組織編制各種區(qū)域性規(guī)劃(有的稱作“空間規(guī)劃”)，包括城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚新區(qū)(地帶)規(guī)劃、新城規(guī)劃等。這些規(guī)劃普遍存在;規(guī)劃的盤子過大，目標不切實際。多數(shù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主觀臆斷，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)論證。更為嚴重的是普遍借各類“新區(qū)”建設(shè)規(guī)劃之名，實行大規(guī)模圈地、(向上)“要地”和“造城”。

　　城鎮(zhèn)化規(guī)劃可以分全國性和省區(qū)市兩級，不宜編制地市一級的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要闡明城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義、趨勢、中長期目標及本區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和支撐潛力、人口集聚、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源保障和集約利用、生態(tài)環(huán)境以及促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策措施等。

　　全國一級的城市群規(guī)劃可以先確定在長江三角洲(以上海為核心)、珠江三角洲(香港是這個大城市群的核心城市，廣州應(yīng)該培育成核心城市)、京津冀(以北京、天津為核心城市)及成渝地區(qū)(以重慶、成都為核心城市)和遼寧中南部地區(qū)(以沈陽、大連為核心城市)等五個地區(qū)進行。

　　現(xiàn)在有關(guān)部門提到的省市區(qū)一級的城市群，就核心城市的產(chǎn)業(yè)層次、城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、人口和就業(yè)人員流動的規(guī)模等還不具備城市群的條件，需要暫緩進行規(guī)劃。

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