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鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地統(tǒng)計實施方案策劃書
為建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革相適應的統(tǒng)計體系,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集的及時性、準確性和全面性，對全區(qū)現(xiàn)行的“條狀統(tǒng)計”管理模式進行改革，推行屬地統(tǒng)計管理體制。特制訂本實施方案。
法人單位按實際經(jīng)營（活動）所在地劃歸到相應鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計；產(chǎn)業(yè)活動單位由其歸屬的法人單位統(tǒng)計；跨區(qū)域經(jīng)營（活動）的單位由法人單位注冊登記地統(tǒng)計。個體生產(chǎn)經(jīng)營戶由實際經(jīng)營所在地統(tǒng)計。集團公司以法人單位為基本調(diào)查單位劃歸所屬地統(tǒng)計。 （二）屬地統(tǒng)計的地域范圍 全區(qū)按照現(xiàn)行52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道區(qū)域?qū)嵤�。�?zhèn)鄉(xiāng)街道是“屬地統(tǒng)計”的實施主體。江南新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、渝東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)執(zhí)行屬地統(tǒng)計制度。
�。ㄈ⿲俚亟y(tǒng)計的業(yè)務范圍 主要包括兩個方面：一是政府統(tǒng)計部門組織實施的各類普查和調(diào)查。二是專業(yè)統(tǒng)計項目：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)及固定資產(chǎn)投資、勞動、科技、國民經(jīng)濟核算和城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查工作等統(tǒng)計業(yè)務。 1．核算：地區(qū)生產(chǎn)總值以專業(yè)統(tǒng)計為基礎(chǔ)，52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對轄區(qū)內(nèi)的法人單位及法人所屬產(chǎn)業(yè)活動單位進行統(tǒng)計。對部分業(yè)務上垂直領(lǐng)導，財務上統(tǒng)一核算，不宜按行政區(qū)域進行統(tǒng)計的單位，其增加值由區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一測算后分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道GDP核算。 2．農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道屬地統(tǒng)計，仍按現(xiàn)行調(diào)查制度進行統(tǒng)計。 3．工業(yè)：所有工業(yè)企業(yè)和工業(yè)個體經(jīng)營戶都按照屬地原則由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行統(tǒng)計。對飛地工業(yè)統(tǒng)計問題，按照工業(yè)企業(yè)所在地統(tǒng)計，其統(tǒng)計結(jié)果以注冊地30％開辦地70％的比例進行分解。
4．固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)及建筑業(yè)：年度內(nèi)計劃總投資在50萬元及50萬元以上建設(shè)投資項目由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計。鐵路、高速路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信及監(jiān)獄等部門和部分跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的重點投資項目由區(qū)統(tǒng)計局直接統(tǒng)計后反饋到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工活動單位按單位登記注冊地由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計。 5．貿(mào)易餐飲業(yè)：所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)內(nèi)的批零、住宿餐飲法人企業(yè)及產(chǎn)業(yè)活動單位，貿(mào)易餐飲個體經(jīng)營戶，加油站（點），轄區(qū)利用內(nèi)資項目單位，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行統(tǒng)計。對貿(mào)易餐飲企業(yè)飛地統(tǒng)計問題，按照貿(mào)易餐飲企業(yè)所在地統(tǒng)計，其統(tǒng)計結(jié)果以注冊地30％開辦地70％的比例進行分解。 6．勞動工資：所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)范圍內(nèi)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶外的全部獨立核算的企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)（單位）由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行統(tǒng)計，涉及全區(qū)GDP核算基礎(chǔ)的教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的單位暫不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地統(tǒng)計，仍按部門核算聯(lián)動的具體規(guī)定由相關(guān)部門統(tǒng)計后報送區(qū)統(tǒng)計局。
7．城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查工作：按照現(xiàn)行調(diào)查制度進行統(tǒng)計。 8．交通運輸業(yè)郵電統(tǒng)計：已由區(qū)運管處和區(qū)港航局報統(tǒng)的交通企業(yè)和個體戶按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，未納入前述范圍的公路、水運經(jīng)營對象則按屬地原則在行業(yè)主管部門的指導下，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行統(tǒng)計。電訊統(tǒng)計由各電訊經(jīng)營企業(yè)負責統(tǒng)計，直接報送區(qū)統(tǒng)計局，由區(qū)統(tǒng)計局按一定比例分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。 9、服務業(yè)統(tǒng)計（含金融、證券、保險等行業(yè)）：按登記注冊地統(tǒng)計。 10．對外經(jīng)濟統(tǒng)計、進出口統(tǒng)計：由區(qū)外經(jīng)委負責統(tǒng)計。 11．旅游統(tǒng)計：由區(qū)旅游局負責統(tǒng)計。 12．政府統(tǒng)計部門組織實施的各項普查、專項調(diào)查及其它統(tǒng)計調(diào)查：按具體規(guī)定執(zhí)行。 四、屬地統(tǒng)計調(diào)查制度 （一）統(tǒng)計調(diào)查方法改革 全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、限額以上固定資產(chǎn)投資項目、資質(zhì)以上建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、行政事業(yè)單位等實行全面統(tǒng)計制度；交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)實行重點調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法；規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、資質(zhì)以外建筑業(yè)、個體經(jīng)營戶實行抽樣調(diào)查方法。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查單位較多，具備抽樣調(diào)查條件的，在得到上級統(tǒng)計部門批準后，可以實行抽樣調(diào)查方法。不具備抽樣調(diào)查條件的，繼續(xù)實行全面調(diào)查。 （二）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)的職責 統(tǒng)計部門綜合協(xié)調(diào)全區(qū)各項統(tǒng)計工作，強化統(tǒng)計管理，開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合統(tǒng)計分析。牽頭建立健全統(tǒng)一和動態(tài)管理的統(tǒng)計單位名錄庫，及時理順和確定本地區(qū)統(tǒng)計渠道。監(jiān)督、檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施，負責解釋屬地統(tǒng)計制度。按國家統(tǒng)計制度的規(guī)定，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、城鄉(xiāng)居民收入等一系列重要的統(tǒng)計指標，由統(tǒng)計部門評估論證，實行下算一級。
統(tǒng)計部門直接負責部分業(yè)務上垂直領(lǐng)導、財務上統(tǒng)一核算的單位，飛地單位，跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的重點投資項目，涉及國家安全保密的單位及大型企業(yè)集團的統(tǒng)計工作。其它法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)負責統(tǒng)計。 鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)動態(tài)維護轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫。按統(tǒng)計部門的統(tǒng)一要求，負責統(tǒng)計業(yè)務管轄單位統(tǒng)計資料的采集、審核、匯總、上報及相關(guān)的統(tǒng)計管理工作。建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村居統(tǒng)計臺帳，督促企事業(yè)單位建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳。開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，對本轄區(qū)統(tǒng)計調(diào)查單位變化、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析。
江南新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、渝東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要動態(tài)維護轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫，按統(tǒng)計部門的統(tǒng)一要求，負責統(tǒng)計業(yè)務管轄單位統(tǒng)計資料的采集、審核、匯總、上報及相關(guān)的統(tǒng)計管理工作，并定期向所在街道交換統(tǒng)計資料。 實行屬地統(tǒng)計后，區(qū)級各有關(guān)部門組織實施的部門業(yè)務統(tǒng)計報表和部門核算聯(lián)動成員單位的統(tǒng)計資料按原統(tǒng)計渠道上報，其管理體制不變。各有關(guān)部門仍應承擔政府統(tǒng)計部門組織實施的專項統(tǒng)計調(diào)查任務。 五、實施屬地統(tǒng)計的步驟 （一）方案制訂階段（20xx年2月-4月） 開展前期調(diào)研、廣泛征求意見，起草工作方案。
�。ǘ⿲嵤蕚潆A段（20xx年5月） 成立區(qū)屬地統(tǒng)計改革領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)統(tǒng)計局，具體負責對屬地統(tǒng)計進展和基層統(tǒng)計建設(shè)情況進行指導、規(guī)范和督查，及時協(xié)調(diào)解決試運行過程中出現(xiàn)的各種問題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道建立屬地統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組及工作機構(gòu)，建立健全統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計力量，落實工作經(jīng)費，落實各項統(tǒng)計制度。 區(qū)統(tǒng)計部門按經(jīng)濟普查口徑和日常統(tǒng)計工作要求，向鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道反饋各轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計單位名錄。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道接收劃入管理的企事業(yè)單位統(tǒng)計資料，對統(tǒng)計局反饋的單位名錄和接收的統(tǒng)計資料進行清查、核實、整理、上報。區(qū)統(tǒng)計部門發(fā)布屬地統(tǒng)計公報，分別采用書面通知、召開見面會、培訓會、座談會等形式宣傳發(fā)動，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道加強與企事業(yè)單位的溝通。區(qū)編委出臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置、人員配備的規(guī)范性文件，區(qū)財政局將屬地統(tǒng)計工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，確保屬地統(tǒng)計試運行的正常開展。
�。ㄈ⿲嵤┰囘\行階段（20xx年6月至20xx年12月） 從20xx年6月份定期報表開始，采取新老渠道“雙軌制”報送統(tǒng)計資料，中央、市、區(qū)屬企事業(yè)單位向鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和區(qū)統(tǒng)計局同時報送統(tǒng)計資料，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按屬地原則搜集、整理、上報調(diào)查單位統(tǒng)計資料。統(tǒng)計部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道都要開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，保障全區(qū)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)平穩(wěn)過渡。 統(tǒng)計部門根據(jù)實際情況及時總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整、完善工作方案。從20xx年6月開始，每季以統(tǒng)計簡報的形式通報各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道屬地統(tǒng)計口徑的主要統(tǒng)計資料。
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